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導(dǎo)語(yǔ)：2026年4月15日，美國(guó)前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在《外交事務(wù)》雜志撰文指出，美國(guó)若想在對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就不能再把競(jìng)爭(zhēng)理解為單純比拼下一項(xiàng)突破性創(chuàng)新的“短跑”，而必須圍繞技術(shù)—工業(yè)基礎(chǔ)、軍事創(chuàng)新、數(shù)字秩序塑造以及對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中的穩(wěn)定與合作，系統(tǒng)守住決定國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)換能力的關(guān)鍵“制高點(diǎn)”。

沙利文指出，中國(guó)除了創(chuàng)新追趕能力的提升，更在通過生產(chǎn)能力、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和對(duì)關(guān)鍵投入品的控制，把技術(shù)進(jìn)步迅速轉(zhuǎn)化為覆蓋經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全體系的現(xiàn)實(shí)力量；美國(guó)要有效應(yīng)對(duì)，就必須在持續(xù)創(chuàng)新之外，重新掌握先進(jìn)制造、關(guān)鍵供應(yīng)鏈、技術(shù)擴(kuò)散和制度執(zhí)行能力，以一場(chǎng)著眼數(shù)十年的國(guó)家工程，重建技術(shù)優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略主動(dòng)。

杰克·沙利文（Jake Sullivan）

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院治國(guó)方略與世界秩序?qū)嵺`講席教授。他曾于2021年至2025年擔(dān)任美國(guó)拜登政府的國(guó)家安全事務(wù)顧問。

如今，技術(shù)已成為中美競(jìng)爭(zhēng)以及更廣泛塑造世界格局之爭(zhēng)的核心戰(zhàn)線，美國(guó)必須再次作出調(diào)整。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)正在半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)和清潔能源等前沿領(lǐng)域展開。華盛頓若想勝出，就需要對(duì)何為成功作出清晰界定，并制定一套明確且連貫的實(shí)現(xiàn)路徑。

數(shù)十年來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策建立在一個(gè)判斷之上：中國(guó)本質(zhì)上與美國(guó)跑的是同一場(chǎng)比賽，只不過落后幾步。中國(guó)一度被視為一個(gè)“模仿者”——善于復(fù)制、創(chuàng)新滯后，且最終仍依賴于獲取西方技術(shù)。美國(guó)的領(lǐng)先地位則被認(rèn)為是穩(wěn)固的，甚至具有延續(xù)性。

但這一判斷并未被現(xiàn)實(shí)所證實(shí)。中國(guó)在創(chuàng)新上不再僅僅是追趕美國(guó)。中國(guó)正奉行一套邏輯：將生產(chǎn)能力、規(guī)模優(yōu)勢(shì)以及對(duì)關(guān)鍵投入品的控制，置于國(guó)家戰(zhàn)略的核心位置。

美國(guó)更多聚焦于維持自身在創(chuàng)新突破上的領(lǐng)先，確信這些突破會(huì)自然外溢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、軍事和軟實(shí)力；而中國(guó)則更關(guān)注這種“外溢效應(yīng)”本身，力圖將技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家安全體系的實(shí)際能力。換言之，中美開啟了不同的賽道。盡管這種轉(zhuǎn)變是逐步發(fā)生的，但其后果如今已無(wú)法忽視。在一個(gè)又一個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)已經(jīng)或正在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的諸多基礎(chǔ)層面上建立起主導(dǎo)地位。

美國(guó)人往往傾向于關(guān)注哪個(gè)國(guó)家能率先實(shí)現(xiàn)下一項(xiàng)令人矚目的創(chuàng)新。但這種框架既會(huì)誤導(dǎo)判斷，也會(huì)適得其反。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不存在一個(gè)明確的終點(diǎn)，其橫跨廣泛多樣的領(lǐng)域。倘若他國(guó)在技術(shù)部署上更快，那么率先發(fā)現(xiàn)新的突破已不再足夠；倘若對(duì)生產(chǎn)至關(guān)重要的投入品和產(chǎn)能并不掌握在美國(guó)及其盟友手中，那么僅僅在設(shè)計(jì)上領(lǐng)先也同樣不夠。華盛頓的目標(biāo)，必須是在這些不同維度上同時(shí)建立起優(yōu)勢(shì)。

成功意味著要培育一個(gè)能夠持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新的技術(shù)—工業(yè)基礎(chǔ)，迅速調(diào)整美國(guó)軍隊(duì)以威懾重大沖突，并推動(dòng)美國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)向外擴(kuò)散；與此同時(shí)，也要在共同利益問題上保持與中國(guó)開展合作的空間，以避免陷入一場(chǎng)使整個(gè)世界都更糟糕的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須成為21世紀(jì)美國(guó)治國(guó)理政的核心任務(wù)。要做到這一點(diǎn)，就需要一種跨越黨派界限、并能夠延續(xù)多個(gè)政府任期的觀念轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)在就把這種轉(zhuǎn)變固定下來(lái)，已具有緊迫性，因?yàn)榧夹g(shù)力量正在以前所未有的速度和程度，直接轉(zhuǎn)化為地緣政治力量。而且，美國(guó)也在很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)第一次真正面對(duì)一個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

按自己的方式行事

成為全球科技領(lǐng)導(dǎo)者，已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的一項(xiàng)組織原則。北京的產(chǎn)業(yè)政策圍繞這一目標(biāo)展開，其戰(zhàn)略設(shè)計(jì)也著眼于長(zhǎng)期。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層正試圖讓世界其他國(guó)家對(duì)中國(guó)形成依賴，同時(shí)讓中國(guó)擺脫對(duì)外部的依賴。并且，他們判斷，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)并不需要在每一個(gè)前沿領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位。相反，中國(guó)需要控制那些具有杠桿效應(yīng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——也就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和現(xiàn)代軍隊(duì)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的投入品與系統(tǒng)。北京已經(jīng)掌握了其中若干節(jié)點(diǎn)，包括稀土加工、藥品前體原料和電池，并正努力在機(jī)器人等其他領(lǐng)域占據(jù)類似位置。

與此同時(shí)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破方面也已大為進(jìn)步。以電池產(chǎn)業(yè)鏈為例，在掌握該產(chǎn)業(yè)鏈之后，中國(guó)得以在電池創(chuàng)新上迅速領(lǐng)跑，如今生產(chǎn)了全球70%以上的鋰離子電池，并控制著全球約四分之三的電池單體制造產(chǎn)能。現(xiàn)在，中國(guó)正試圖在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)復(fù)制這一模式。

中國(guó)之所以能夠推進(jìn)這一宏大戰(zhàn)略，與其政治體制密切相關(guān)。與華盛頓不同，北京擁有高度集中的權(quán)力，能夠以更快速度和更強(qiáng)協(xié)同性將龐大的國(guó)家資源導(dǎo)向國(guó)家目標(biāo)。國(guó)有銀行、產(chǎn)業(yè)政策、政府采購(gòu)和監(jiān)管體系彼此配合、協(xié)同推進(jìn)。軍用與民用領(lǐng)域之間并不存在實(shí)質(zhì)性的分隔，因此民用技術(shù)突破能夠直接流入國(guó)家安全體系。

與此同時(shí)，國(guó)家也不受自由市場(chǎng)約束，這意味著它可以以驚人的規(guī)模調(diào)動(dòng)投入資源，并為高度激烈的競(jìng)爭(zhēng)提供補(bǔ)貼；在這種競(jìng)爭(zhēng)中，大多數(shù)受扶持企業(yè)會(huì)失敗，但少數(shù)“冠軍企業(yè)”會(huì)脫穎而出，并有能力主導(dǎo)全球性產(chǎn)業(yè)。為了換取長(zhǎng)期收益，短期低效和大規(guī)模資本錯(cuò)配都被視為可以容忍的代價(jià)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)一直將中國(guó)體制斥為過于僵化，不適合進(jìn)行前沿創(chuàng)新。毫無(wú)疑問，美國(guó)體制——民主、資本主義、有限政府、世界一流大學(xué)、強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及一個(gè)由市場(chǎng)自行決定優(yōu)勝劣汰的自由市場(chǎng)體系——確實(shí)孕育出了一系列令人矚目的變革性突破。美國(guó)既無(wú)法復(fù)制中國(guó)的路徑，也不應(yīng)試圖這樣做。但美國(guó)人必須找到屬于自己的競(jìng)爭(zhēng)方式，在這一更為廣闊的賽場(chǎng)上展開較量——不僅要持續(xù)創(chuàng)新，還要能夠生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，并掌控那些將為其經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)提供支撐的關(guān)鍵投入品。

系統(tǒng)更新

一項(xiàng)有效的美國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)致力于確立并守住四個(gè)“制高點(diǎn)”。所謂“制高點(diǎn)”，是指能夠帶來(lái)持久結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)的位置。它能夠產(chǎn)生具體、可衡量的結(jié)果，將政策與美國(guó)民眾的現(xiàn)實(shí)生活直接連接起來(lái)。

首先，美國(guó)必須重振其技術(shù)—工業(yè)基礎(chǔ)。這不僅是為了維持其在創(chuàng)新前沿的地位，更是為了形成足夠的生產(chǎn)能力，使先進(jìn)技術(shù)能夠在多元化、韌性更強(qiáng)的供應(yīng)鏈中，并在與盟友和伙伴協(xié)作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。

與此同時(shí)，美國(guó)軍方必須著力于快速創(chuàng)新與快速適應(yīng)，這對(duì)于在多個(gè)戰(zhàn)區(qū)遏制中國(guó)至關(guān)重要，尤其關(guān)系到臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的維持。

華盛頓還必須構(gòu)建一種民主的數(shù)字秩序，使美國(guó)技術(shù)成為主導(dǎo)性范式，并以高標(biāo)準(zhǔn)的安全保障、透明的融資機(jī)制以及對(duì)人權(quán)和數(shù)據(jù)隱私的尊重為支撐。

最后，這一路徑還必須為中美關(guān)系確立起一個(gè)最低限度的穩(wěn)定基礎(chǔ)，并推動(dòng)兩國(guó)開展有實(shí)質(zhì)意義的合作，以防止滑向一場(chǎng)令所有人都受損的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。

這些“制高點(diǎn)”彼此之間是相互強(qiáng)化的。一個(gè)得到重振的技術(shù)—工業(yè)基礎(chǔ)，將支撐美國(guó)的軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)韌性。能夠遏制臺(tái)海戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事創(chuàng)新，將保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)，并維護(hù)充滿活力的全球經(jīng)濟(jì)。一個(gè)以民主價(jià)值而非威權(quán)價(jià)值為根基的全球數(shù)字秩序，則將塑造出一種讓不同背景、不同信念的人都能夠自由參與其中的經(jīng)濟(jì)體系。其他方面亦是如此。

對(duì)這一戰(zhàn)略而言，有三大類技術(shù)至關(guān)重要。

第一類是計(jì)算技術(shù)，包括半導(dǎo)體、量子信息系統(tǒng)，以及尤為關(guān)鍵的人工智能。

第二類是生物技術(shù)與生物制造，涵蓋從藥物發(fā)現(xiàn)到建筑材料的合成生產(chǎn)。

第三類是清潔能源，尤其是由電池、電機(jī)、芯片和電力電子構(gòu)成的“電動(dòng)技術(shù)?！薄?/p>

這三類技術(shù)之間是相互支撐的：更強(qiáng)的算力和更充足的清潔能源將提升人工智能能力，而更先進(jìn)的生物技術(shù)和更強(qiáng)大的電動(dòng)技術(shù)棧，則會(huì)把這種進(jìn)步轉(zhuǎn)化為科學(xué)與產(chǎn)業(yè)層面的實(shí)際收益。

如果美國(guó)能夠成功占據(jù)并守住這些“制高點(diǎn)”，它就能形成持久的杠桿優(yōu)勢(shì)。但如果做不到這一點(diǎn)，它所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅是創(chuàng)新落后，還包括失去一種至關(guān)重要的行動(dòng)自由。隨著美國(guó)工業(yè)實(shí)力被逐步掏空，對(duì)手施加的壓力也將削弱華盛頓對(duì)關(guān)鍵軍事技術(shù)供應(yīng)鏈的掌控能力，美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力與軍事威懾力都將隨之受損。隨著對(duì)報(bào)復(fù)的擔(dān)憂不斷加深，美國(guó)將更難對(duì)來(lái)自中國(guó)或其他國(guó)家的脅迫行為與不公平做法采取防護(hù)性反制措施。而隨著美國(guó)全球影響力的下降，它為本國(guó)民眾提供機(jī)會(huì)與安全的能力也將一并減弱。

技術(shù)支撐

近幾十年來(lái)，美國(guó)逐漸形成一種看法：技術(shù)設(shè)計(jì)和科研天然是美國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，而制造業(yè)則只是一個(gè)成本中心，可以安全地轉(zhuǎn)移到海外。但人們?nèi)找媲宄乜吹剑?strong>創(chuàng)新無(wú)法與生產(chǎn)相分離，因?yàn)橹圃飙h(huán)節(jié)一旦外流，工藝工程方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)也會(huì)隨之流失。久而久之，這種知識(shí)外流會(huì)侵蝕支撐技術(shù)領(lǐng)先地位的反饋回路。歷史已經(jīng)表明，投資于一個(gè)多元且富有韌性的制造業(yè)基礎(chǔ)具有重要價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)龍·阿西莫格魯和西蒙·約翰遜曾梳理指出，在工業(yè)革命時(shí)期，許多擁有工匠和技工背景的人，后來(lái)成為推動(dòng)發(fā)明不斷向前發(fā)展的創(chuàng)新型工程師。一個(gè)國(guó)家如果其人民不再親手制造、不再改進(jìn)技術(shù)，就會(huì)逐漸喪失推進(jìn)這些技術(shù)進(jìn)步的能力。而一個(gè)任由其整體工業(yè)基礎(chǔ)走向萎縮的國(guó)家——放棄制度性知識(shí)、放松對(duì)供應(yīng)鏈的掌控，并失去生產(chǎn)體系應(yīng)有的深度與多樣性——也將更難在某些關(guān)鍵領(lǐng)域建立起實(shí)力。美國(guó)不能允許這種情況發(fā)生。

要重振美國(guó)的技術(shù)—工業(yè)基礎(chǔ)，華盛頓必須推行一項(xiàng)雙軌并進(jìn)的國(guó)家戰(zhàn)略：第一，推動(dòng)創(chuàng)新和先進(jìn)制造；第二，保護(hù)這些進(jìn)步成果，防止其受到不公平競(jìng)爭(zhēng)和惡意利用的侵蝕。

推動(dòng)創(chuàng)新，要求美國(guó)更好地調(diào)動(dòng)和利用其人力資本、金融資本和戰(zhàn)略資本。這首先要從移民政策入手，使最優(yōu)秀的科學(xué)與工程人才更容易來(lái)到美國(guó)，并在美國(guó)長(zhǎng)期留下來(lái)。人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域中有相當(dāng)高比例的工程師來(lái)自其他國(guó)家，而讓這些高技能人才在美國(guó)發(fā)展職業(yè)生涯，顯然符合美國(guó)自身利益。美國(guó)政府還應(yīng)大幅強(qiáng)化聯(lián)邦研發(fā)投入，將其恢復(fù)到20世紀(jì)60年代的歷史高位；對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行大規(guī)模注資，其戰(zhàn)略投資回報(bào)將超過其他任何一項(xiàng)聯(lián)邦支出。與此同時(shí)，加大對(duì)清潔能源項(xiàng)目的投資，也將有助于為充足的電力供應(yīng)奠定必要基礎(chǔ)，從而為人工智能等技術(shù)提供支撐，同時(shí)避免電價(jià)飆升及有害的環(huán)境后果。

2022年的《芯片與科學(xué)法案》以及《通脹削減法案》等立法里程碑——這兩項(xiàng)法案都聚焦于提升美國(guó)半導(dǎo)體和清潔能源領(lǐng)域的產(chǎn)能——表明政府行動(dòng)能夠有效促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。但美國(guó)仍需要一套更全面、更一體化的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。一個(gè)可資借鑒的范例是“曲速行動(dòng)”（Operation Warp Speed），即特朗普第一屆政府在新冠疫情期間推出、旨在盡快研發(fā)并部署疫苗的政府計(jì)劃。

“曲速行動(dòng)”（Operation Warp Speed）是2020年新冠疫情期間推出的一項(xiàng)聯(lián)邦計(jì)劃。計(jì)劃通過政府出資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，把很多原本串行進(jìn)行的步驟改成并行推進(jìn)，比如一邊做臨床試驗(yàn)，一邊提前建設(shè)產(chǎn)能、簽采購(gòu)合同。圖源：美國(guó)白宮

該行動(dòng)的成功表明，只要目標(biāo)明確且具備政治支持，美國(guó)政府就能夠迅速協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、需求與供給。美國(guó)應(yīng)發(fā)起類似的動(dòng)員，推動(dòng)先進(jìn)電池、無(wú)人機(jī)等前沿技術(shù)的本土生產(chǎn)，并在美國(guó)工廠內(nèi)部署更先進(jìn)的機(jī)器人與人工智能。這一路徑尤其有助于那些缺乏資金和內(nèi)部專業(yè)能力、難以自行完成現(xiàn)代化改造和擴(kuò)張的中小制造企業(yè)。任何成功的政策，也必須著眼于幫助工人轉(zhuǎn)向高技能崗位，而不是將他們視為可被輕易替代和犧牲的對(duì)象。

落實(shí)到實(shí)踐層面，這意味著要部署一整套相互配合的政策工具，推動(dòng)私人資本流向那些具有戰(zhàn)略重要性、但尚未吸引到足夠成長(zhǎng)資金的領(lǐng)域。具體措施應(yīng)包括：增加定向公共投資，設(shè)定價(jià)格底線，利用政府采購(gòu)力，并為企業(yè)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商簽訂長(zhǎng)期采購(gòu)合同創(chuàng)造激勵(lì)；同時(shí)推進(jìn)生產(chǎn)和建設(shè)許可流程改革，因?yàn)檫@些程序目前往往會(huì)拖上數(shù)年、甚至數(shù)十年。特朗普第二屆政府在拜登政府已開啟相關(guān)布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)內(nèi)重稀土和磁體加工能力的投資，就是運(yùn)用這套政策工具的一個(gè)典型例子。

一項(xiàng)成功的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，還取決于能否對(duì)一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問題作出連貫明確的回答：哪些產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略重要性？這本質(zhì)上是一個(gè)需要判斷與裁量的問題。拜登政府之所以將汽車產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，一方面是因?yàn)樗鼡碛旋嫶蟮墓I(yè)能力，能夠在危機(jī)中被迅速轉(zhuǎn)用于其他用途，比如在新冠疫情期間轉(zhuǎn)向呼吸機(jī)生產(chǎn)；另一方面則是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)本身是眾多其他行業(yè)的重要客戶，從鋼鐵、鋁材到玻璃和電子產(chǎn)業(yè)皆是如此。這意味著，只要汽車產(chǎn)業(yè)保持繁榮，其帶動(dòng)效應(yīng)就會(huì)擴(kuò)散至多個(gè)行業(yè)。其他政府或許會(huì)對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)列入這一清單作出不同判斷，但為了確保決策嚴(yán)謹(jǐn)且清晰，它們應(yīng)當(dāng)設(shè)立一套具體標(biāo)準(zhǔn)，用以解釋這些選擇。學(xué)者克里斯·米勒提出，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：相關(guān)行業(yè)與國(guó)家安全具有明確關(guān)聯(lián)，容易出現(xiàn)集中化和壟斷化，難以在危機(jī)中迅速重建，且對(duì)其所在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有顯著的正向帶動(dòng)作用。

也有人主張，至少在一個(gè)前沿領(lǐng)域——清潔能源——美國(guó)應(yīng)當(dāng)退出競(jìng)爭(zhēng)，接受中國(guó)將成為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的“世界工廠”。按照這一邏輯，如果中國(guó)愿意為世界其他國(guó)家補(bǔ)貼廉價(jià)太陽(yáng)能板、電動(dòng)汽車和電池，美國(guó)就應(yīng)該順其自然；畢竟，美國(guó)消費(fèi)者也可以購(gòu)買來(lái)自中國(guó)的低價(jià)產(chǎn)品。但問題在于，全球清潔能源轉(zhuǎn)型目前只完成了很小一部分。此時(shí)就斷言“大局已定”，顯然為時(shí)過早。而且，在美國(guó)剛剛擺脫對(duì)外國(guó)石油舊式能源依賴之際，如今忽視清潔能源，只會(huì)讓美國(guó)陷入一種新的能源依賴。電動(dòng)汽車及其背后的供應(yīng)鏈，正是美國(guó)工人應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)的那類清潔能源產(chǎn)業(yè)的典型代表。

與此同時(shí)，華盛頓還必須將產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略運(yùn)用于生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以扭轉(zhuǎn)合同研究組織——即幫助生物技術(shù)企業(yè)開展試驗(yàn)和研究的機(jī)構(gòu)——向中國(guó)外遷的趨勢(shì)。

這些投資也必須將韌性納入考量。中國(guó)已經(jīng)通過在貿(mào)易爭(zhēng)端中切斷加工稀土和磁體供應(yīng)，表明其有意將依賴關(guān)系武器化。有人合理地提出疑問：供應(yīng)鏈的全面韌性是否真的可能實(shí)現(xiàn)？

的確，即便華盛頓解決了某些脆弱點(diǎn)，其他脆弱點(diǎn)依然存在，新的脆弱點(diǎn)也可能繼續(xù)出現(xiàn)。誠(chéng)然，要在所有關(guān)鍵物資上都實(shí)現(xiàn)完全且持久的韌性，恐怕難以企及。但即便如此，減少脆弱點(diǎn)仍然更為有利：用賭博術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于減少了對(duì)手手中的“高牌”數(shù)量，而在一場(chǎng)多階段博弈中，這一點(diǎn)可能至關(guān)重要。首先，華盛頓應(yīng)聚焦于高優(yōu)先級(jí)投入品——也就是那些一旦遭到中國(guó)限制，就會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成廣泛而直接沖擊的物資，以及那些補(bǔ)救起來(lái)在操作上難度高、見效又慢的領(lǐng)域。正是基于這一考慮，拜登政府在2022年動(dòng)用了《國(guó)防生產(chǎn)法》項(xiàng)下的一整套廣泛授權(quán)，以確保大容量電池所必需材料的可靠且可持續(xù)供應(yīng)，包括鋰、鈷、石墨、鎳和錳。

這一戰(zhàn)略的目標(biāo)不應(yīng)是自給自足，而應(yīng)是多元化。這將要求美國(guó)同盟友和伙伴展開合作。曾在拜登政府任職的庫(kù)爾特·坎貝爾和杜如松在本刊撰文提出，應(yīng)追求一種“盟友規(guī)?！?/strong>——即美國(guó)及其伙伴協(xié)調(diào)各自產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，使一國(guó)作出的投資能夠強(qiáng)化整體能力。

如果美國(guó)、歐洲及其他伙伴能夠在對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”問題上形成一致，并在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們就有可能建立起一個(gè)任何單一國(guó)家都無(wú)法獨(dú)立支撐的、繁榮的生產(chǎn)生態(tài)體系。這也正是拜登政府在與歐盟、七國(guó)集團(tuán)及其他關(guān)鍵伙伴協(xié)調(diào)政策時(shí)所追求的目標(biāo)。遺憾的是，特朗普政府削弱了這種盟友協(xié)同。未來(lái)幾屆政府必須付出堅(jiān)定而持續(xù)、很可能長(zhǎng)達(dá)多年的外交努力，才能重新贏回盟友的信任。

最后，推動(dòng)創(chuàng)新的努力不能只關(guān)注發(fā)明和生產(chǎn)，還必須重視擴(kuò)散——確保這些發(fā)明能夠被廣泛應(yīng)用。正如政治學(xué)者杰弗里·丁所指出的，提高全要素生產(chǎn)率——也就是在既定投入下所能產(chǎn)出的總量——始于制造，但并不止于制造。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的持續(xù)成功，要求發(fā)明成果能夠被整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)家安全體系廣泛采納。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)正是在這一點(diǎn)上失敗，而美國(guó)則因此占據(jù)上風(fēng)。

“小院高墻”

推動(dòng)創(chuàng)新和制造固然至關(guān)重要，但僅靠這一點(diǎn)，還不足以建立一個(gè)富有韌性的技術(shù)—工業(yè)基礎(chǔ)。美國(guó)的新戰(zhàn)略還必須包括積極的保護(hù)機(jī)制，以守住這一基礎(chǔ)。以被稱為“傾銷”的不公平貿(mào)易做法為例。在許多行業(yè)中，中國(guó)正以低于市場(chǎng)價(jià)格的水平在全球市場(chǎng)出售其過剩產(chǎn)能，從而擠壓競(jìng)爭(zhēng)性制造商，令其退出市場(chǎng)，而中國(guó)企業(yè)則繼續(xù)維持主導(dǎo)地位。

要反制這種做法，一項(xiàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須包含針對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性領(lǐng)域產(chǎn)品——如電動(dòng)汽車和半導(dǎo)體——的關(guān)稅措施，而不是對(duì)更廣泛的中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面出手。許多其他國(guó)家——包括一些并不總是與美國(guó)利益保持一致的國(guó)家，如巴西——也對(duì)中國(guó)的產(chǎn)能過剩感到擔(dān)憂，并正在采取各自的應(yīng)對(duì)措施。

美國(guó)還必須保護(hù)其最先進(jìn)的技術(shù)不被潛在濫用。這一議程的核心是先進(jìn)半導(dǎo)體，因?yàn)樗鼈儗?duì)于提升維持人工智能持續(xù)領(lǐng)先所需的算力至關(guān)重要，而人工智能領(lǐng)先反過來(lái)又將加速幾乎所有其他科學(xué)領(lǐng)域和軍事能力的進(jìn)步。

與中國(guó)全面脫鉤并不明智；農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)生活用品等非敏感領(lǐng)域的商品流動(dòng)，確實(shí)讓美國(guó)家庭受益。但若放松對(duì)先進(jìn)計(jì)算的出口管制，無(wú)異于主動(dòng)放棄美國(guó)及其盟友當(dāng)下所擁有的最具決定性優(yōu)勢(shì)之一。政策制定者也不應(yīng)被這樣一種說(shuō)法所嚇退：現(xiàn)有美國(guó)出口管制已經(jīng)適得其反，反而促使中國(guó)建立本國(guó)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。事實(shí)上，在這些管制措施尚未被提出之前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層就已將此列為國(guó)家最高優(yōu)先事項(xiàng)之一，并向國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)投入了大量關(guān)注和公共資源。

最佳路徑，就是我所稱的“小院高墻”。這意味著，美國(guó)在管控對(duì)象上應(yīng)有所選擇，劃定一個(gè)“小院”，只聚焦那些將決定國(guó)家安全和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向的最敏感技術(shù)；與此同時(shí)，再以嚴(yán)密限制構(gòu)筑一道“高墻”，把這個(gè)“小院”牢牢圍住。拜登政府對(duì)芯片的管制，正是這樣操作的。其對(duì)高端生物技術(shù)設(shè)備實(shí)施的出口管制，以及對(duì)美國(guó)資本投資中國(guó)量子計(jì)算等敏感技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域所施加的限制，也都進(jìn)一步說(shuō)明了這一方法在實(shí)踐中的運(yùn)作方式。

為了更好保護(hù)美國(guó)免受敵對(duì)滲透，華盛頓還必須區(qū)分不同類型技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)——例如起重機(jī)、民用娛樂無(wú)人機(jī)和家用電器——尤其是那些依賴中國(guó)技術(shù)或與中國(guó)技術(shù)相連、因而容易受到外國(guó)操控或監(jiān)視的產(chǎn)品。

大語(yǔ)言模型軍事化

一項(xiàng)有效的美國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略，另一個(gè)關(guān)鍵維度在于加強(qiáng)以威懾重大沖突為目標(biāo)的軍事創(chuàng)新。若臺(tái)海局勢(shì)生變，將引發(fā)歷史性規(guī)模的全球經(jīng)濟(jì)沖擊。華盛頓在軍事上的首要任務(wù)，必須是阻止這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生，而這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于美軍是否能夠采用新技術(shù)，并與伙伴共享這些技術(shù)。

“數(shù)量本身就是一種質(zhì)量”這句老話，同樣適用于軟硬件領(lǐng)域的技術(shù)突破。廉價(jià)且大量可得的空中無(wú)人機(jī)、無(wú)人水面艦艇以及分布式傳感器，將成為迫使對(duì)手付出難以承受代價(jià)的關(guān)鍵手段；與此同時(shí)，遠(yuǎn)程精確打擊等高端能力，以及排雷等傳統(tǒng)系統(tǒng)，仍然不可或缺。新的作戰(zhàn)概念和更新后的指揮控制框架也同樣重要。軍隊(duì)不能拿過去的作戰(zhàn)方案去打未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)。比如，拜登政府提出了“綜合威懾”概念，以統(tǒng)攝這些新技術(shù)所帶來(lái)的多重領(lǐng)域和多種平臺(tái)。這種擴(kuò)散式部署將確保美國(guó)及其伙伴部隊(duì)即便在遭受密集導(dǎo)彈打擊或網(wǎng)絡(luò)干擾的情況下，仍能保持感知、機(jī)動(dòng)和打擊能力。

人工智能正是這些轉(zhuǎn)變的核心。由人工智能賦能的系統(tǒng)，已經(jīng)在優(yōu)化后勤、分析情報(bào)、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)脆弱點(diǎn)以及識(shí)別軍事目標(biāo)等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。隨著時(shí)間推移，這些人工智能系統(tǒng)將日益塑造軍隊(duì)訓(xùn)練、規(guī)劃和作戰(zhàn)的方式。中國(guó)也已經(jīng)在整合人工智能能力，以繞開美國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)感知和后勤優(yōu)化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。華盛頓必須加快跟進(jìn)。在美國(guó)國(guó)家安全體系內(nèi)部全面部署人工智能，不僅需要技術(shù)層面的推進(jìn)，也需要文化和組織層面的變革，包括更新采辦和采購(gòu)方式，以及圍繞人機(jī)協(xié)同團(tuán)隊(duì)建立新的規(guī)范。

至關(guān)重要的是，這些政策框架必須優(yōu)先確保美國(guó)國(guó)家安全體系以負(fù)責(zé)任的方式采用人工智能。圍繞五角大樓是否可以利用大語(yǔ)言模型監(jiān)控美國(guó)公民，或用于構(gòu)建致命性自主武器的爭(zhēng)論，已經(jīng)表明，關(guān)于人工智能軍事用途的規(guī)范并未跟上其能力發(fā)展的步伐。美國(guó)必須形成一種立足法律與價(jià)值的共識(shí)，以確保人工智能既合乎倫理地使用，也能有效發(fā)揮作用。這樣做無(wú)疑會(huì)讓美國(guó)在軍事創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大挑戰(zhàn)，因?yàn)槠涓?jìng)爭(zhēng)對(duì)手未必會(huì)受到與美國(guó)相同原則和約束機(jī)制的限制。但即便如此，這仍然是必要之舉。

有效的軍事創(chuàng)新不能僅僅建立在美國(guó)自身能力之上。它必須建立在網(wǎng)絡(luò)化防務(wù)基礎(chǔ)之上，將先進(jìn)技術(shù)整合進(jìn)盟友軍隊(duì)體系之中，從而實(shí)現(xiàn)力量的倍增，而非只是簡(jiǎn)單疊加。澳英美三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）就是一個(gè)例證。AUKUS通常被視為一項(xiàng)圍繞核潛艇展開的狹義協(xié)議，但更準(zhǔn)確地說(shuō)，它應(yīng)被理解為一種技術(shù)加速器——一種能夠在無(wú)GPS量子導(dǎo)航、水下作戰(zhàn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高效技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力部署的機(jī)制。與此同時(shí)，北約也已啟動(dòng)了自身的防務(wù)創(chuàng)新加速器。

未雨綢繆總勝于亡羊補(bǔ)牢

二戰(zhàn)結(jié)束后，華盛頓構(gòu)建起一套國(guó)際貿(mào)易、法律與標(biāo)準(zhǔn)體系，為共同增長(zhǎng)與繁榮營(yíng)造了安全和經(jīng)濟(jì)條件。而這套體系之所以成功，恰恰在于世界其他國(guó)家選擇接受并在其基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。同樣，如果美國(guó)想在當(dāng)下的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就不能只打造出最先進(jìn)的人工智能模型。它還必須讓全球接受其數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

北京已經(jīng)在向廣大發(fā)展中國(guó)家輸出一種“中國(guó)版”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通常將通信硬件、云服務(wù)、監(jiān)控系統(tǒng)、支付平臺(tái)以及配套的低成本融資打包提供。這些輸出并非中性的；它們?cè)谀J(rèn)設(shè)定上優(yōu)先服務(wù)于國(guó)家控制、審查和監(jiān)控。實(shí)際上，北京輸出的是一套威權(quán)主義的“操作系統(tǒng)”。美國(guó)必須提供一種更好的替代方案。

如果全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在美國(guó)的技術(shù)棧之上——包括云架構(gòu)、芯片設(shè)計(jì)、安全協(xié)議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——那么美國(guó)就有可能確保一個(gè)將民主價(jià)值嵌入21世紀(jì)代碼之中的未來(lái)。反之，如果美國(guó)拱手讓出這一陣地，威權(quán)國(guó)家就可能掌握全球商業(yè)與通信的基礎(chǔ)骨架，把國(guó)家控制置于公民福祉之上，并由此帶來(lái)后門監(jiān)控、數(shù)據(jù)攫取、宣傳操控和脅迫等一系列后果。

要贏得這場(chǎng)“擴(kuò)散競(jìng)爭(zhēng)”，就需要大規(guī)模開展商業(yè)外交。美國(guó)政府應(yīng)與美國(guó)企業(yè)協(xié)同合作，降低世界各地獲取美國(guó)技術(shù)的門檻。為美國(guó)技術(shù)提供融資支持、技術(shù)援助，以及推動(dòng)與美國(guó)企業(yè)建立合作關(guān)系，都將有助于提高其采用率，尤其是在那些中國(guó)已經(jīng)提供帶補(bǔ)貼、可直接部署技術(shù)組合的地區(qū)。

在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，標(biāo)準(zhǔn)與治理的重要性絲毫不亞于硬件。標(biāo)準(zhǔn)往往晦澀且不受重視，但它們實(shí)際上是全球技術(shù)體系的“語(yǔ)法”，決定著系統(tǒng)如何交互、數(shù)據(jù)如何治理、風(fēng)險(xiǎn)如何管理。這些標(biāo)準(zhǔn)由眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)制定，而這些機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)技術(shù)格局擁有巨大影響力，其覆蓋范圍從人工智能安全和數(shù)據(jù)隱私的“交通規(guī)則”，一直延伸至生物技術(shù)和生物制造。美國(guó)需要在這些機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是像現(xiàn)任政府似乎正在做的那樣選擇退出。

尤其是，美國(guó)應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)建立人工智能系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估機(jī)制——在系統(tǒng)發(fā)布之前，就測(cè)試其為何能夠運(yùn)作，以及它在現(xiàn)實(shí)使用中是否、又會(huì)如何失效。鑒于合成生物學(xué)與人工智能之間正在不斷加深融合，華盛頓及其志同道合的伙伴也應(yīng)支持為合成生物學(xué)建立安全護(hù)欄，包括共同的篩查協(xié)議、對(duì)特別危險(xiǎn)用途劃定紅線，以及在實(shí)驗(yàn)或系統(tǒng)出現(xiàn)意外失效時(shí)建立事故報(bào)告規(guī)范。

那些認(rèn)為強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與安全會(huì)拖慢美國(guó)在對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中步伐的人，把邏輯弄反了。確保安全性與可信度，并不會(huì)拖累美國(guó)及其盟友，最終反而會(huì)使它們行動(dòng)得更快。不確定性會(huì)催生謹(jǐn)慎：當(dāng)政策制定者和產(chǎn)業(yè)界對(duì)安全性和可靠性缺乏信心時(shí)，他們會(huì)更不愿意采用新能力。美國(guó)現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)并塑造全球人工智能安全努力方面進(jìn)一步加強(qiáng)投入，而不是選擇后退。

穩(wěn)中求進(jìn)

在致力于鞏固上述其他“制高點(diǎn)”的同時(shí)，美國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略還必須為中美關(guān)系中的穩(wěn)定與合作留出空間。這必須成為整個(gè)戰(zhàn)略的核心支柱，而不是事后的附屬考慮。中美兩國(guó)都不會(huì)消失，雙方都必須學(xué)會(huì)與彼此共存。如果這兩個(gè)大國(guó)不能攜手避免最壞風(fēng)險(xiǎn)，或者陷入一種不斷失穩(wěn)的螺旋式下行，那么這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終將以對(duì)所有人都構(gòu)成災(zāi)難的方式收?qǐng)觥?/p>

毫無(wú)疑問，中國(guó)和美國(guó)都將繼續(xù)推動(dòng)人工智能的能力邊界，但如果競(jìng)爭(zhēng)不顧風(fēng)險(xiǎn)，就可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的擴(kuò)散，甚至失去控制。正因如此，拜登政府才在2024年美國(guó)總統(tǒng)拜登與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，推動(dòng)北京同意在人類使用核武器的決策上繼續(xù)保持人為控制。

同樣地，在中美兩國(guó)努力降低對(duì)關(guān)鍵投入品依賴的過程中，必須避免圍繞貿(mào)易限制展開針鋒相對(duì)的報(bào)復(fù)，因?yàn)槟菢訋?lái)的傷害很可能大于收益。清潔能源技術(shù)和生物技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，不應(yīng)掩蓋雙方在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)以及推動(dòng)癌癥等疾病治療進(jìn)步方面的合作。與此同時(shí)，如果北京與華盛頓之間，尤其是在臺(tái)灣海峽問題上，缺乏深入而持續(xù)的溝通，那么軍事能力的增強(qiáng)反而可能提高戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)并不排斥合作。隨著技術(shù)能力的增強(qiáng)，美國(guó)將在爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)議方面擁有更大籌碼。但如何找到恰當(dāng)平衡，并不存在一套機(jī)械公式或固定算法。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必然需要一定程度的試錯(cuò)，也難免伴隨一些摩擦。即便如此，2024年續(xù)簽的《美中科技合作協(xié)定》仍表明，兩國(guó)在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性政策的同時(shí)，依然保留著廣闊的科學(xué)合作空間，能夠在人類共同受益的科研事業(yè)上繼續(xù)協(xié)作。該協(xié)定推動(dòng)雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、特定數(shù)據(jù)庫(kù)和科學(xué)實(shí)地站點(diǎn)的對(duì)等準(zhǔn)入等問題上形成共同標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵在于，美國(guó)決策者不能在任何一個(gè)方向上走得過遠(yuǎn)，哪怕那樣做在某些時(shí)候看起來(lái)似乎更容易。

這是一場(chǎng)馬拉松，而不是短跑

一旦美國(guó)明確界定了自身戰(zhàn)略，就必須付諸執(zhí)行。要把這件事做好，就意味著必須正視一個(gè)不斷擴(kuò)大的鴻溝：國(guó)家的戰(zhàn)略雄心與其實(shí)際交付能力之間的落差。要彌合技術(shù)與制造領(lǐng)域的這一差距，就必須調(diào)整驅(qū)動(dòng)美國(guó)資本市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制。華爾街機(jī)構(gòu)更青睞軟件投資，因?yàn)樗鼈兛粗剀浖蓴U(kuò)展性所承諾的高回報(bào)；相比之下，它們對(duì)資本密集、利潤(rùn)率較低的工業(yè)生產(chǎn)投入的關(guān)注和資金都要少得多。

如果一項(xiàng)戰(zhàn)略寄望于市場(chǎng)的“看不見的手”來(lái)為具有戰(zhàn)略意義的硬件制造配置資本，而這只手卻只追逐下一個(gè)軟件“獨(dú)角獸”，那么這樣的戰(zhàn)略注定會(huì)失敗。美國(guó)政府必須同私營(yíng)部門合作，糾正這種錯(cuò)位，利用稅收抵免、貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等公共政策工具，使原本吸引力不足的投資對(duì)私人資本而言也具備財(cái)務(wù)可行性。與此同時(shí)，在部署先進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，還必須大力投資于培訓(xùn)、勞動(dòng)力流動(dòng)和工資增長(zhǎng)。這不僅關(guān)系到美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系到美國(guó)工人的切身利益。

執(zhí)行層面的另一半挑戰(zhàn)來(lái)自政府官僚體系。美國(guó)已經(jīng)形成了一套重程序、輕結(jié)果的體制：許可要求可能讓新項(xiàng)目建設(shè)拖延長(zhǎng)達(dá)十年；采購(gòu)規(guī)則扼殺創(chuàng)新型國(guó)防初創(chuàng)企業(yè)；資金撥付僵局則讓科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期“挨餓”。擁有否決權(quán)的人太多，而真正被賦予拍板推進(jìn)權(quán)力的人太少。

如果國(guó)家治理不能服務(wù)于工薪階層和中產(chǎn)階層的物質(zhì)福祉，那么再高明的治國(guó)術(shù)也意義有限。一套有針對(duì)性、著眼長(zhǎng)期的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，如果能夠把技術(shù)—工業(yè)主權(quán)、通過軍事創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)威懾、以及民主數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)置于優(yōu)先位置，同時(shí)避免滑向“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，就將創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)，并大幅提振符合公共利益的投資。它還將使軍事支出服務(wù)于防止戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)；幫助社會(huì)吸收即將到來(lái)的技術(shù)沖擊；并管控大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，它也將保護(hù)美國(guó)人的隱私、公民自由和生活方式。在這一議程上，不存在任何一個(gè)政黨或派別的目標(biāo)與之完全無(wú)關(guān)。

這項(xiàng)工作將以數(shù)十年為計(jì)，而不是幾年。美國(guó)追求的不能只是率先實(shí)現(xiàn)下一項(xiàng)突破所帶來(lái)的短暫榮光。相反，它必須通過讓資本與戰(zhàn)略對(duì)齊、賦權(quán)制度果斷行動(dòng)，并以二戰(zhàn)后時(shí)期的緊迫感和數(shù)字時(shí)代的靈活性推進(jìn)建設(shè)，去爭(zhēng)取并守住這些“制高點(diǎn)”。這是我們這個(gè)時(shí)代具有決定性意義的國(guó)家工程，而美國(guó)人民完全有能力完成它。

文章原標(biāo)題為“The Tech High Ground：What It Will Take to Gain the Advantage Over China”，發(fā)表于《外交事務(wù)》雜志2026年5/6月號(hào)，于4月15日發(fā)布于《外交事務(wù)》雜志官網(wǎng)。

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排版 | 周浩鍇

校對(duì) | 劉 深

終審 | 劉金程

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