21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者柳寧馨 杭州報道

4月20日中午12點(diǎn)，位于江汀社區(qū)的悠悠托·江汀荷苗園即將迎來孩子們的午睡時間。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在這家托育園看到，公共活動空間放著嬰兒車、滑滑梯和各種充滿童趣的裝飾，幾間分隔開的班級里，老師正在為孩子們的午餐收尾和午睡做準(zhǔn)備。

（悠悠托·江汀荷苗園的活動場所，柳寧馨/攝）

這里是杭州一家普惠性托育園，分為乳兒班、托小班、托大班等。江汀荷苗園的一位老師告訴記者，乳兒班的孩子的年齡基本上是五個半月到14、15個月，經(jīng)過評估后，孩子們可以在1—2歲的年齡段升到托小班。

目前，為破解“入托難、托育貴、照護(hù)弱”等痛點(diǎn)，杭州正聚焦1—2歲低齡嬰幼兒照護(hù)剛需，創(chuàng)新構(gòu)建低齡托育服務(wù)體系。4月20日，杭州市人民政府新聞辦公室聯(lián)合市教育局召開新聞發(fā)布會，介紹杭州市加快推進(jìn)托育教育一體化改革舉措和幼兒園低齡化托班試點(diǎn)情況。

杭州市教育局黨組書記、局長陳鍵在發(fā)布會上表示，《實(shí)施方案》最顯著的特點(diǎn)是明確提出開展“低齡化托育服務(wù)”(針對2歲以下嬰幼兒)，并制定了詳細(xì)的推進(jìn)路徑，這在全國范圍內(nèi)具有前瞻性和突破性。

日前，杭州市教育局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)杭州市托育教育一體化進(jìn)程的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），4月19日起實(shí)施，推動托育服務(wù)向家門口延伸，到2028年底，全市每個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有低齡化托班幼兒園，實(shí)現(xiàn)“愿托盡托”。

首批提供約150個優(yōu)質(zhì)普惠托位

據(jù)杭州市教育局介紹，近年來，杭州加快推進(jìn)普惠托育，全市幼兒園面向2—3歲幼兒開設(shè)托班的覆蓋面已接近80%。

但隨著社會發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變化與雙職工家庭增多，1—2歲嬰幼兒的照護(hù)需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，“沒人帶、帶不好、托不起”成為眾多家庭的急難愁盼。2024年末，杭州常住人口1262.4萬人，人口出生率為7.5‰，出生率比上年上升0.8個千分點(diǎn)，是近六年首次回升。

在持續(xù)辦好幼兒園2—3歲托班基礎(chǔ)上，杭州突破性面向1—2歲嬰幼兒開設(shè)公辦普惠“低齡化托班”（托小班），讓更小年齡兒童也能在家門口享受到安全、專業(yè)、可負(fù)擔(dān)的幼兒園托育服務(wù)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從發(fā)布會上獲悉，2026年春季起，杭州主城區(qū)（上城、拱墅、西湖、濱江、錢塘五區(qū)）開展幼兒園低齡化托班試點(diǎn)，首批提供約150個優(yōu)質(zhì)普惠托位。杭州今年秋季學(xué)期在全市逐步擴(kuò)增托小班數(shù)量，力爭3年實(shí)現(xiàn)全市開展托育教育的幼兒園占比達(dá)90%。

據(jù)介紹，杭州公辦幼兒園托班經(jīng)費(fèi)參照幼兒園標(biāo)準(zhǔn)由財政予以保障。自4月1日起，試點(diǎn)幼兒園托小班執(zhí)行統(tǒng)一普惠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)“普惠可負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)不溢價”，切實(shí)減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力。

4月7日，杭州發(fā)布《關(guān)于公辦幼兒園低齡化托班保育費(fèi)試行標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定低齡化（1—2歲）托班保育費(fèi)實(shí)行按等級收費(fèi)：一級幼兒園不超過1980元/人·月，二級幼兒園不超過1650元/人·月，三級幼兒園不超過1050元/人·月。半日托收費(fèi)不超過全日托相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%；計時托按實(shí)際在園時間收費(fèi)，每小時按不超過全日托相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)折算到日標(biāo)準(zhǔn)的20%執(zhí)行，不足1小時的，按1小時計算。低齡化（1—2歲）托班保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2026年春季學(xué)期起開始執(zhí)行，試行期一年。

據(jù)陳鍵介紹，《實(shí)施方案》包括五大“一體化”舉措。例如，師資一體化建設(shè)，統(tǒng)一從業(yè)人員準(zhǔn)入條件，明確配備標(biāo)準(zhǔn)，并保障教師待遇；經(jīng)費(fèi)一體化保障，明確財政支持政策，完善公辦和民辦幼兒園托班收費(fèi)機(jī)制，并設(shè)立市級獎補(bǔ)專項資金；保教醫(yī)育一體化融合，強(qiáng)調(diào)“醫(yī)育結(jié)合”，推行“健康指導(dǎo)員”制度，提供科學(xué)保育照護(hù)，并完善彈性托育服務(wù)機(jī)制。

《實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)服務(wù)多樣性與精細(xì)化。注重滿足家庭多元化需求，鼓勵提供“全日托、半日托、混齡托”等彈性服務(wù)模式，并計劃開展社區(qū)散居兒童入園體驗(yàn)等個性化服務(wù)，體現(xiàn)了服務(wù)的精細(xì)化管理思路。

托育服務(wù)向低齡化延伸

當(dāng)前，雙職工家庭育兒面臨實(shí)際的困難，托班成為不少家長的選擇。學(xué)齡前兒童入托的年紀(jì)從此前的2—3歲，進(jìn)一步提前到1—2歲，目前，一些接受6個月左右孩子的乳兒班也頗受家長歡迎。

（悠悠托·江汀荷苗園的活動區(qū)，柳寧馨/攝）

悠悠托·江汀荷苗園的一位老師告訴記者，一些媽媽休完產(chǎn)假之后就會把孩子送到托班，“我們?nèi)路萁哟艘粋€媽媽，她預(yù)產(chǎn)期是六月份，寶寶還在肚子里的時候，就已經(jīng)在看托班準(zhǔn)備預(yù)定12月份的入托名額。”

悠悠托·江汀荷苗園的園長楊老師告訴記者，2024年底這里開始招收乳兒班，低齡段比較普遍的是雙職工家庭入托，一個是要早送，一個是要晚托，基本上晚托的小朋友會比較多一點(diǎn)。

“在乳兒班，目前師資比達(dá)到1：2，今天來了7個小朋友，我們有4個老師在負(fù)責(zé)。托育園的所有老師都是持雙證上崗，還有健康證。特別是乳兒班的小朋友，不僅需要養(yǎng)育和照護(hù)，還需要及時回應(yīng)。這個階段的小朋友不會說話，但對外界一切都很好奇，當(dāng)他需要你的時候，你要去回應(yīng)他?！睏罾蠋熃榻B道。

一年前，丁夕把5個多月大的孩子送到杭州西湖區(qū)一家離家最近的普惠性乳兒班托班，現(xiàn)在孩子繼續(xù)升到托小班。

“因?yàn)槔先瞬环奖銕Ш⒆?，我和孩子爸爸在育兒嫂和托班之間選擇了托班，托班場地大，老師更專業(yè)，也有專門的保育員、廚師，普惠性托育園也更劃算?，F(xiàn)在孩子已經(jīng)入托一年進(jìn)入托小班，價格更便宜了?！倍∠Ω嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。

丁夕通過“浙里辦”的“善育在杭”在線選出離家10—15分鐘路程的托班，先交一個月費(fèi)用5380元試托，后續(xù)半年付乳兒班費(fèi)用約4980元/月，升入托小班后費(fèi)用降至3780元/月，比育兒嫂七八千元一個月的價格更劃算。

早上八點(diǎn)，丁夕就可以把孩子送去，下午五點(diǎn)半離園，園區(qū)有晚托服務(wù)，五點(diǎn)半到六點(diǎn)半之間半小時收費(fèi)五元，六點(diǎn)半以后半小時收費(fèi)十五元，時間安排很適合雙職工家庭。

“在托期間，我可以通過軟件看到教室里的實(shí)時監(jiān)控，老師也會每天帶寶寶去戶外運(yùn)動，孩子吃飯和點(diǎn)心之類的照片和視頻也會發(fā)到專門的群里?！倍∠φf。

王雙此前是互聯(lián)網(wǎng)大廠員工，考慮到家里沒有專業(yè)帶小朋友的人，夫妻雙方也不能全職帶娃，綜合考慮后決定把15個月的孩子送托，目前已經(jīng)在托班上到28個月齡。

王雙告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前孩子上的是私立托班，一年費(fèi)用約8萬元，作息時間是早上8:30到下午4:00。班級規(guī)模10—12人，配備1名老師、1名保育員和1名阿姨，每天有1小時外教課。

“托班最大的幫助不僅是解決孩子吃喝拉撒的日常照料，還提供了幼兒階段需要的語言、社交、動手精細(xì)能力等方面的培養(yǎng)。不過也存在可提升的地方，學(xué)校招生不穩(wěn)定，導(dǎo)致老師、阿姨流動性較高，每次有新成員加入，孩子都需要重新適應(yīng)?！蓖蹼p表示。

事實(shí)上，與社會化托育機(jī)構(gòu)類似，此次杭州的新政中，試點(diǎn)幼兒園師資與照護(hù)質(zhì)量是托育服務(wù)的核心。杭州的試點(diǎn)幼兒園嚴(yán)格落實(shí)人員配備標(biāo)準(zhǔn)：托班教職工必須持雙證上崗；托小班師幼比不低于1∶4，托大班不低于1∶7。

在教養(yǎng)方式上，杭州也明確，將重點(diǎn)圍繞生活照料、習(xí)慣養(yǎng)成、情感陪伴、感知運(yùn)動、早期發(fā)展開展科學(xué)照護(hù)，尊重嬰幼兒成長規(guī)律，讓寶寶在溫暖、安全、愉悅的環(huán)境中健康成長。

（應(yīng)受訪者要求，丁夕、王雙為化名）