近日，在中東硝煙還未完全散去之時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次對(duì)古巴發(fā)出威脅，聲稱在伊朗相關(guān)問題解決后可能會(huì)對(duì)古巴“采取行動(dòng)”。2026年對(duì)古巴而言是風(fēng)險(xiǎn)高企的一年。今年以來，美國(guó)政府持續(xù)對(duì)古巴實(shí)行“極限施壓”政策。當(dāng)前，古巴正處在革命以來最困難時(shí)期，幾乎位于系統(tǒng)性崩潰的邊緣，糧食危機(jī)、能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)三重壓力層層疊加，古巴發(fā)生政權(quán)更迭或顏色革命風(fēng)險(xiǎn)將顯著上升。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年4月16日，古巴哈瓦那，一名兒童手持古巴國(guó)旗在黎明天空下的剪影 視覺中國(guó) 圖

古巴將是美國(guó)下一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)

當(dāng)前美國(guó)深陷美伊戰(zhàn)爭(zhēng)泥淖，難以脫身且分身乏術(shù)。無論美伊戰(zhàn)事走向如何，古巴都極有可能成為美未來關(guān)注焦點(diǎn)。若美在中東得勝，特朗普必將更加激進(jìn)，認(rèn)為可以輕松“解決”古巴；若美失利，古巴也會(huì)是美國(guó)在加勒比地區(qū)極易得手的一張牌，以便特朗普政府制造政績(jī)?yōu)橹衅谶x舉獻(xiàn)禮。不過在當(dāng)前中東戰(zhàn)事未決背景下，美國(guó)更傾向于繼續(xù)對(duì)古巴采取“極限施壓”政策，而非軍事入侵，通過全面封鎖和經(jīng)濟(jì)窒息方式讓古屈服。

其一，美國(guó)自認(rèn)為古巴勢(shì)在必得，對(duì)古巴保持強(qiáng)大戰(zhàn)略耐心。當(dāng)前古巴正經(jīng)歷蘇東劇變以來最困難時(shí)期，糧食和能源危機(jī)接踵而至，史上最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫在眉睫，缺油缺電缺糧現(xiàn)象更加嚴(yán)重。今年以來，美國(guó)對(duì)古巴提高了石油封鎖力度，脅迫其主要供應(yīng)國(guó)中斷與其石油交易，僅允許極少量人道主義援助性石油進(jìn)入，委內(nèi)瑞拉和墨西哥對(duì)古巴石油供應(yīng)降至冰點(diǎn)。

與此同時(shí)，古巴大量煉油設(shè)備老化，重要煉油廠發(fā)生火災(zāi)，自主發(fā)電能力堪憂，無法滿足國(guó)內(nèi)成品油需求。近一年半時(shí)間內(nèi)古巴已遭遇6次全國(guó)性大停電，國(guó)內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入停滯，旅游業(yè)面臨停擺，社會(huì)不穩(wěn)定因素急劇增加。此外，美國(guó)還加大了對(duì)古巴醫(yī)療服務(wù)出口的限制，讓古巴“石油換醫(yī)生”“醫(yī)生換外匯”的模式難以為繼。在美國(guó)的巨大壓力下，洪都拉斯、危地馬拉、牙買加和圭亞那相繼終止了與古巴的醫(yī)療合作。在美國(guó)看來，古距系統(tǒng)性崩潰僅一步之遙，美國(guó)有足夠戰(zhàn)略耐心靜觀其變、坐享其成。

特朗普對(duì)古巴發(fā)出威脅 資料圖

其二，一個(gè)動(dòng)蕩的古巴對(duì)美國(guó)而言更加可怕。美國(guó)認(rèn)為最理想情況是可以和平接管古巴，而不是武力控制古巴。若通過軍事手段強(qiáng)行接管古巴，或?qū)⒅噩F(xiàn)美伊戰(zhàn)場(chǎng)相似局勢(shì)。基于古巴有較為充分的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”防御準(zhǔn)備，不排除古革命衛(wèi)隊(duì)奮起反擊，自發(fā)組成游擊隊(duì)伍，與美國(guó)開展長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，古巴也將被拖入內(nèi)戰(zhàn)泥潭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面生亂。在此情況下，必將發(fā)生大規(guī)?！疤庸懦薄?，引發(fā)巨大難民危機(jī)，美國(guó)的邊境壓力將只增不減，面臨的國(guó)際輿論壓力也會(huì)陡增。特朗普政府寧愿訴諸時(shí)間資本，也不愿引爆古巴這顆“定時(shí)炸彈”。對(duì)比之下，美國(guó)更愿意在古巴實(shí)施漸進(jìn)式但是結(jié)構(gòu)性的變革，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普集團(tuán)已做好投資古巴旅游業(yè)的準(zhǔn)備，這就需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的過渡環(huán)境。

其三，美國(guó)希望將古巴打造為第二個(gè)委內(nèi)瑞拉。特朗普希望在古巴復(fù)制委內(nèi)瑞拉模式，扶植過渡總統(tǒng)，打造親美政權(quán)，進(jìn)而全面控制古巴。近期美古談判和私下對(duì)話進(jìn)程已透露出一絲跡象，美國(guó)正在為古巴尋覓合適“接班人”，也就是“古巴版的羅德里格斯”。

美國(guó)對(duì)古巴決策仍受多重因素制約

美國(guó)無法對(duì)古巴實(shí)施“斬首行動(dòng)”以復(fù)刻委內(nèi)瑞拉模式的成功。目前卡內(nèi)爾-迪亞茲雖為古國(guó)家主席和古共第一書記，但軍政大權(quán)依舊掌握在卡斯特羅家族手中。在不派遣地面部隊(duì)情況下，美國(guó)很難達(dá)成短平快的目標(biāo)。即使美強(qiáng)擄卡內(nèi)爾，也無法阻礙古巴國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。古巴當(dāng)前尚為鐵板一塊，“革命之子”仍具備一定群眾基礎(chǔ)和動(dòng)員能力，國(guó)內(nèi)缺乏有組織有計(jì)劃的反對(duì)派力量，其政治模式短期內(nèi)不會(huì)全盤崩潰，更有可能向軍方占據(jù)主導(dǎo)、卡內(nèi)爾象征性辭職、卡斯特羅家族繼續(xù)掌權(quán)的方向轉(zhuǎn)變。

古巴國(guó)家主席卡內(nèi)爾-迪亞茲 資料圖

特朗普在中期選舉中面臨壓力增大。佛羅里達(dá)州是古巴裔選民的大本營(yíng)，在上一次美國(guó)大選中，佛州已經(jīng)擺脫搖擺州身份，成為共和黨忠實(shí)擁躉。在涉古巴問題上，佛州選民一直態(tài)度強(qiáng)硬，呼吁美政府加大對(duì)古攻勢(shì)，讓古巴徹底變天，而這與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)當(dāng)前的戰(zhàn)略考量和現(xiàn)實(shí)利益不符。若其核心訴求得不到滿足，佛州很可能會(huì)“用腳投票”，給民主黨以可乘之機(jī)。作為美古談判的決定性角色，國(guó)務(wù)卿魯比奧亟需平衡古巴、華盛頓和邁阿密之間的“新三角”關(guān)系，同時(shí)還要融入個(gè)人利益考量，制造亮眼政績(jī)，為2028年大選入主白宮做準(zhǔn)備。

古巴無意與美速戰(zhàn)速?zèng)Q，很可能采取拖延戰(zhàn)術(shù)，美國(guó)兩黨間騎墻。目前，古巴政府一面對(duì)共和黨采取漸進(jìn)式、小范圍讓步，一面積極同民主黨展開接觸，盡量維持政權(quán)現(xiàn)狀直到美中期選舉之后。若民主黨在國(guó)會(huì)中重新得勢(shì)，古巴將獲得更大戰(zhàn)略回旋空間。

當(dāng)前，古巴領(lǐng)導(dǎo)人面臨政權(quán)不保和社會(huì)崩潰的危機(jī)，正采取務(wù)實(shí)開放態(tài)度，擺出“善意姿態(tài)”，和美國(guó)開展有限接觸，并應(yīng)美要求釋放了部分囚犯。古“經(jīng)濟(jì)模式更新”進(jìn)程也出現(xiàn)新的變化，開始準(zhǔn)許外資參與古巴新的油田勘探開發(fā)，允許古巴僑民在國(guó)內(nèi)開設(shè)公司、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展金融活動(dòng)等。但這些新的舉措仍未觸及美國(guó)認(rèn)為的核心利益所在，如進(jìn)行民主選舉、釋放政治犯、恢復(fù)新聞和言論自由等方面。

面對(duì)美國(guó)制裁和封鎖的層層加碼，古巴在國(guó)際社會(huì)并不孤單。中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)積極為古巴發(fā)聲，始終站在國(guó)際公平正義的一邊，堅(jiān)定支持古巴維護(hù)國(guó)家主權(quán)、反對(duì)外來干涉。巴西怒斥美國(guó)對(duì)古巴進(jìn)行“意識(shí)形態(tài)迫害”，宣布向古巴提供1000萬美元人道主義援助。墨西哥無懼美國(guó)威脅，頂風(fēng)援助古巴，交由墨西哥海軍直接護(hù)航執(zhí)行物資輸送任務(wù)。俄羅斯向美國(guó)明確表示“不會(huì)放棄西半球和古巴”，堅(jiān)持向古巴輸送原油，助其挺過難關(guān)。歐盟也宣布向古巴提供200萬歐元援助。或許，“離美國(guó)太近，離天堂太遠(yuǎn)”聽起來像是一個(gè)悲愴的預(yù)言，但絕不是故事的結(jié)尾。美國(guó)的所作所為，不僅危害了古巴的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，更加威脅整個(gè)拉美地區(qū)和平與安全，必將激起國(guó)際社會(huì)更強(qiáng)烈的抵制和反對(duì)。

（章婕妤，中國(guó)國(guó)際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）