2026年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）連續(xù)甩出兩記重拳，先是11日針對(duì)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和生產(chǎn)問題，對(duì)16個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查，新加坡赫然在列。

第二天，又對(duì)60個(gè)經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)另一輪調(diào)查，焦點(diǎn)是這些地方有沒有有效禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，新加坡同樣沒逃掉。

美國(guó)這次連長(zhǎng)期伙伴新加坡都沒放過，直接用《1974年貿(mào)易法》第301條款把經(jīng)貿(mào)問題拉到臺(tái)面上，理由聽起來挺冠冕堂皇：外國(guó)產(chǎn)能過剩扭曲市場(chǎng)，擠壓美國(guó)本土生產(chǎn)；強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品如果沒被嚴(yán)格擋在門外，會(huì)讓美國(guó)企業(yè)和工人吃虧，價(jià)格壓低，就業(yè)機(jī)會(huì)減少。

產(chǎn)能過剩那塊，USTR點(diǎn)名中國(guó)、歐盟、新加坡、瑞士、挪威、印尼、馬來西亞、柬埔寨、泰國(guó)、韓國(guó)、越南、臺(tái)灣、孟加拉、墨西哥、日本和印度，總共16個(gè)。它們被認(rèn)為在某些制造領(lǐng)域產(chǎn)能太大，生產(chǎn)超出國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，導(dǎo)致全球市場(chǎng)供過于求。

美國(guó)覺得這直接影響自家制造業(yè)投資和就業(yè)，供應(yīng)鏈被搶走不少份額。至于強(qiáng)迫勞動(dòng)調(diào)查，范圍更廣，覆蓋美國(guó)前60大貿(mào)易伙伴，加起來占美國(guó)進(jìn)口總額99%以上，新加坡排在里面。

USTR的說法是，很多國(guó)家雖然法律上禁強(qiáng)迫勞動(dòng)，但如果沒配套進(jìn)口禁令，美國(guó)企業(yè)就可能從國(guó)際市場(chǎng)買到低成本貨，用來生產(chǎn)或銷售，這等于給美國(guó)商業(yè)添了“不合理或歧視性的負(fù)擔(dān)”。

調(diào)查程序走得很正式，USTR要求各方在4月15日前提交書面意見，還安排了公開聽證會(huì)，強(qiáng)迫勞動(dòng)那輪定在4月28日，產(chǎn)能過剩的從5月5日開始。

新加坡為什么會(huì)被盯上？因?yàn)樗谌蚬?yīng)鏈里的位置太關(guān)鍵了。半導(dǎo)體、制藥、石化這些領(lǐng)域，新加坡都是重要節(jié)點(diǎn)，出口帶動(dòng)了整個(gè)地區(qū)的貿(mào)易流動(dòng)。

再加上地理上靠近馬六甲海峽，這個(gè)全球能源和貨物運(yùn)輸要道，美國(guó)要是想把關(guān)鍵環(huán)節(jié)往自己體系里拉，新加坡自然成了“可操作對(duì)象”。

美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力不小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有點(diǎn)乏力，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑，這時(shí)候發(fā)起調(diào)查，既能轉(zhuǎn)移視線，又能為后續(xù)關(guān)稅或其他措施鋪路。

301條款本來就是美國(guó)單邊工具，用起來靈活，這次動(dòng)作大，覆蓋面廣，明顯是想通過定義、解釋和執(zhí)行一套自己的規(guī)則，來維護(hù)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全。

USTR最初說新加坡對(duì)美有270億美元貿(mào)易順差，結(jié)果新加坡拿美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局和人口普查局的數(shù)據(jù)一對(duì)照，實(shí)際情況是美國(guó)對(duì)新加坡有持續(xù)順差。2024年貨物貿(mào)易美國(guó)順差19億美元，服務(wù)貿(mào)易251億美元；2025年分別擴(kuò)大到36億和296億美元。

半導(dǎo)體和電氣設(shè)備領(lǐng)域美國(guó)也有順差，石化產(chǎn)品也是。制藥方面美國(guó)倒是逆差，但整體算下來，新加坡對(duì)美是逆差。新加坡強(qiáng)調(diào)，自己的工業(yè)政策完全市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，過去多年只被美國(guó)反傾銷調(diào)查過一次，沒出現(xiàn)反復(fù)針對(duì)的情況，生產(chǎn)跟市場(chǎng)需求對(duì)得上號(hào)。

關(guān)于工業(yè)地產(chǎn)占用率下降但產(chǎn)能還在擴(kuò)的說法，新加坡解釋，制造業(yè)專用工業(yè)空間占用率過去五年穩(wěn)定在90%左右，符合全球先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體87%到96%的正常范圍。新加坡地少，政府壓根不想讓工業(yè)用地閑置，市場(chǎng)信號(hào)顯示沒過剩問題。

新加坡表示理解美國(guó)對(duì)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的擔(dān)心，產(chǎn)能過剩確實(shí)會(huì)扭曲市場(chǎng)，損害企業(yè)和消費(fèi)者利益，愿意繼續(xù)對(duì)話磋商，還特別提到美新自由貿(mào)易協(xié)定運(yùn)行20多年，雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系互利共贏。