走進(jìn)佛山市南海區(qū)這座被當(dāng)?shù)厝朔Q為“和諧大樓”的建筑，腳步會(huì)不自覺(jué)地放輕。戶外“和風(fēng)苑”主題公園里，展示著一個(gè)個(gè)“化干戈為玉帛”的故事；室內(nèi)“和暢議廳”“和香書(shū)院”的命名透著暖意。陽(yáng)光灑在大廳，有人在休息區(qū)翻閱材料，有人在導(dǎo)引臺(tái)咨詢——這里的一切似乎都在訴說(shuō)著以人為本的“和文化”魅力。

調(diào)解室的監(jiān)控曾拍下這樣一個(gè)瞬間：一位家庭糾紛當(dāng)事人解決完問(wèn)題后，轉(zhuǎn)身向調(diào)解員深深鞠了一個(gè)90度的躬。這個(gè)無(wú)意間卻恰好被記錄的畫(huà)面，成為這座大樓五年存在價(jià)值生動(dòng)的注腳。

這座由南海區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委政法委統(tǒng)籌、南海區(qū)人民法院（下稱“南海法院”）代管的多元解紛平臺(tái)，自2019年6月運(yùn)作以來(lái)，已累計(jì)成功化解社會(huì)矛盾19萬(wàn)件。對(duì)于實(shí)際管理人口超440萬(wàn)、節(jié)假日激增至500萬(wàn)的制造業(yè)重鎮(zhèn)南海區(qū)而言，這意味著平均每天約100件可能對(duì)簿公堂的沖突在進(jìn)入法院前悄然消解。

“19萬(wàn)件非常不簡(jiǎn)單，政治意義、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)利益怎么估算都不為過(guò)。”南海區(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

這不僅是司法系統(tǒng)的助力器，更是觀察中國(guó)基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的絕佳切片。

破界

從“單打獨(dú)斗”到“共治生態(tài)”

傳統(tǒng)糾紛未平，跨境貿(mào)易、直播電商等新類型爭(zhēng)議又起，單一治理主體難以獨(dú)力應(yīng)對(duì)。南海的破題思路在于打破壁壘。

2025年3月，南海區(qū)綜治中心正式入駐和解中心大樓，南海法院選派業(yè)務(wù)骨干入駐，司法資源注入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)綜治體系。一個(gè)涉及90余名家長(zhǎng)的教育培訓(xùn)合同糾紛，聯(lián)動(dòng)機(jī)制快速協(xié)調(diào)教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參與調(diào)解，不僅避免群體性訴訟，更通過(guò)個(gè)案處理推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)?！斑@種模式以司法專業(yè)力量為牽引，讓社會(huì)治理合力成為化解矛盾的核心動(dòng)力。”南海法院院長(zhǎng)萬(wàn)選才表示，近年來(lái)，南海法院持續(xù)推動(dòng)一流的執(zhí)法辦案水平、一流的司法延伸服務(wù)和一流的法院隊(duì)伍形象鞏固提升，賦能和解中心作為司法延伸服務(wù)的重要抓手。但他也坦言，部門(mén)協(xié)同內(nèi)生動(dòng)力仍需激發(fā)，專業(yè)人才缺口、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題依然存在。

南海編織了“1+5+N”多元解紛網(wǎng)——“1”個(gè)核心樞紐（區(qū)和解中心）；“5”個(gè)縱向支點(diǎn)（5個(gè)人民法庭多元解紛工作室，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)街綜治、司法、派出所等）；“N”個(gè)橫向節(jié)點(diǎn)覆蓋道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議等10個(gè)矛盾高發(fā)領(lǐng)域，以及在玉器珠寶、紡織等特色產(chǎn)業(yè)設(shè)立的28個(gè)調(diào)解平臺(tái)。如今，這張網(wǎng)擁有469個(gè)調(diào)解組織和632名人民調(diào)解員。

作為玉器珠寶重鎮(zhèn)，2025年4月，玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心成立，整合法院、市監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會(huì)等力量，全年處理糾紛超5000宗，涉交易金額5766萬(wàn)元。同年10月，跨境糾紛調(diào)解中心成立，整合司法、海關(guān)、涉外律師，成立兩月受理糾紛標(biāo)的6403萬(wàn)元，為“南商出海”筑起法治屏障。

裂變

一場(chǎng)敢飲“頭啖湯”的市場(chǎng)化實(shí)踐

如果說(shuō)“破界協(xié)同”是常規(guī)武器，那么“商事調(diào)解”的市場(chǎng)化探索則是南海敢飲“頭啖湯”。2025年，南海在全市率先系統(tǒng)性探索商事調(diào)解機(jī)制，印發(fā)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、流程規(guī)范、收費(fèi)監(jiān)管全鏈條制度。

2025年南海委托商事調(diào)解14205件，調(diào)解成功3205件。對(duì)法院而言，分流了商事案件壓力；對(duì)企業(yè)而言，節(jié)省了時(shí)間和訴訟成本。某貿(mào)易公司與某投資公司3000萬(wàn)元合同糾紛，通過(guò)專業(yè)調(diào)解僅15天達(dá)成協(xié)議，避免了6個(gè)月訴訟，節(jié)省費(fèi)用超20萬(wàn)元。“市場(chǎng)糾紛市場(chǎng)解”的邏輯正在閉環(huán)。南海經(jīng)驗(yàn)獲得了最高法肯定，南海法院獲邀參與全省商事調(diào)解規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研。

市場(chǎng)化探索還鍛造了職業(yè)化商事調(diào)解力量。華泰、匯和兩家調(diào)解機(jī)構(gòu)派駐26名專職調(diào)解員，以市場(chǎng)化方式年均為法院分流案件超2000件，被廣東省高院譽(yù)為“佛山模式”。“85后”李曼詩(shī)從企業(yè)法務(wù)跳槽做專職調(diào)解員，三年累計(jì)調(diào)解成功1233宗?！笆杖氩⒉槐戎吧伲删透懈?。”她這樣描述自己的選擇。

但這也是雙刃劍：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如何避免利益驅(qū)動(dòng)影響公正？這些問(wèn)題仍在求解。而政府對(duì)于民生類案件依然堅(jiān)持公益性調(diào)解，南海區(qū)委書(shū)記王勇表示：“對(duì)民生類案件實(shí)行免費(fèi)調(diào)解，這是花小錢(qián)辦大事，財(cái)政再緊張，我們也要持續(xù)保障到位。”

善治

從個(gè)案調(diào)解到治理哲學(xué)的躍遷

如果說(shuō)商事調(diào)解講求效率與規(guī)則，那么家事糾紛則考驗(yàn)?zāi)托呐c溫情。在南海，這些看似微觀的個(gè)案調(diào)解，正在匯聚成一種可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)——以柔性治理重塑社會(huì)關(guān)系的韌性。

在和解中心，“AI心世界”工作室引入AI技術(shù)：當(dāng)一個(gè)孩子在沙盤(pán)反復(fù)擺放警車(chē)，AI分析顯示孩子安全感缺失，調(diào)解員以此引導(dǎo)鬧離婚的父母關(guān)注孩子心理，最終達(dá)成“輪流撫養(yǎng)+共同陪伴”協(xié)議。這是科技賦能調(diào)解的切片，背后是從“案結(jié)事了”到“心結(jié)亦解”的理念升級(jí)。

在南海和解中心，一個(gè)孩子在“AI心世界”工作室擺放的電子沙盤(pán)。

更具溫度的是走出大樓的“家訪”。金牌調(diào)解員陳艷芬處理一起探望權(quán)糾紛時(shí)，聯(lián)合心理輔導(dǎo)師上門(mén)，了解到孩子對(duì)父母共同陪伴的渴望，最終引導(dǎo)雙方放下對(duì)立。這種“1+N”家訪機(jī)制下，法院協(xié)調(diào)村居、婦聯(lián)、家事調(diào)查員組成聯(lián)動(dòng)小組，上門(mén)送達(dá)、調(diào)查、調(diào)解。數(shù)據(jù)顯示，南海法院2025年家事糾紛調(diào)解成功1514件，調(diào)解成功率達(dá)58.46%。

基層還有一支“阿姨調(diào)解天團(tuán)”。丹灶鎮(zhèn)“三有”蘭心調(diào)解工作室由熱心阿姨組成，人熟、地熟、情況熟，自成立以來(lái)調(diào)解成功率達(dá)90.63%。

從AI心理沙盤(pán)到上門(mén)家訪，從法官調(diào)解到“阿姨調(diào)解天團(tuán)”，南海構(gòu)建了多層次柔性治理網(wǎng)絡(luò)，其核心邏輯：法治是有溫度的陪伴，治理是社會(huì)關(guān)系的滋養(yǎng)與修復(fù)。

人才

鍛造服務(wù)“廣佛樞紐”的戰(zhàn)略力量

2025年12月，南海提出“再造一個(gè)新佛山，南海擔(dān)當(dāng)新樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2026年2月，南海進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以灣區(qū)視野激活區(qū)位優(yōu)勢(shì)”。在這場(chǎng)躍升中，法治人才是戰(zhàn)略力量之一。19萬(wàn)件糾紛的成功化解，背后是一支專業(yè)多元的調(diào)解員隊(duì)伍。

和解中心除專職調(diào)解員外，還有近百人“明星”特邀調(diào)解員隊(duì)伍，包括人大代表、政協(xié)委員、港澳同胞、行業(yè)專家、高校教授、涉外律師?！八麄兪俏覀兊闹悄覉F(tuán)和破局者，憑借專業(yè)知識(shí)和社會(huì)威望撬開(kāi)僵局，更是南海鏈接灣區(qū)資源的戰(zhàn)略力量。”和解中心負(fù)責(zé)人周桂顏說(shuō)。

在一起農(nóng)村自建房引發(fā)的工程款糾紛中，法官呂冬娥和建筑領(lǐng)域?qū)＜易T工在施工現(xiàn)場(chǎng)察看。

譚工是建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)＜?，在一起農(nóng)村自建房工程款糾紛中，他與法官一同奔赴現(xiàn)場(chǎng)：一個(gè)講法理算經(jīng)濟(jì)賬，一個(gè)看圖紙核質(zhì)量，在專業(yè)分析面前雙方當(dāng)場(chǎng)簽下協(xié)議。“專家的話，我們服！”當(dāng)事人的感慨道出專業(yè)力量的價(jià)值。

在服務(wù)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)方面，九江、西樵、大瀝、里水等鎮(zhèn)街的定位背后，都需要精準(zhǔn)匹配的法治服務(wù)。玉器珠寶、跨境貿(mào)易、建設(shè)工程等領(lǐng)域的調(diào)解員，服務(wù)的不只是個(gè)案，更是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。南海還通過(guò)“和風(fēng)大講堂”“有為和解學(xué)堂”等機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)賦能，2025年共培訓(xùn)調(diào)解員1200余人次。

19萬(wàn)次背后

基層善治的南海邏輯

“矛盾化解得好，就是營(yíng)商環(huán)境，就是生產(chǎn)力。”王勇的話道出高質(zhì)量發(fā)展與基層善治的深層邏輯。

從政治維度看，南海探索踐行“以人民為中心”，將法治建設(shè)與平安建設(shè)、基層治理結(jié)合，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中推動(dòng)跨境糾紛協(xié)同化解，為“再造一個(gè)新佛山”提供法治保障。從社會(huì)維度看，前端化解顯著提升群眾獲得感：交通事故損害賠償一體化中心2025年調(diào)處5825宗，超5000宗止于訴前；物業(yè)糾紛訴訟收案量下降37.17%；家事調(diào)解成功率近六成。從經(jīng)濟(jì)維度看，19萬(wàn)件糾紛前端化解讓司法資源集中于疑難案件，玉器珠寶、跨境貿(mào)易等專業(yè)解紛保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，司法資源節(jié)約、市場(chǎng)主體發(fā)展雙重增益。

在萬(wàn)選才看來(lái)，南海實(shí)踐為基層治理現(xiàn)代化提供可資借鑒的路徑：“以司法專業(yè)力量為牽引，以協(xié)同機(jī)制為支撐，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，才能讓矛盾化解在萌芽、化解在基層?！?/p>

當(dāng)然，挑戰(zhàn)仍在：案件如何與商事調(diào)解無(wú)縫對(duì)接？如何突破商事范圍？如何協(xié)調(diào)與律師的利益沖突？高端涉外、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解人才稀缺問(wèn)題如何破解？……下一步，南海將繼續(xù)深化市場(chǎng)化調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)更多糾紛“能調(diào)盡調(diào)”，讓市場(chǎng)解紛成為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新動(dòng)能。

走出大樓，門(mén)口陽(yáng)光正好。那位當(dāng)事人90度的鞠躬畫(huà)面仍在工作人員電腦里流傳。它提醒著每一位來(lái)訪者：法治并非只有冷冰冰的判決，調(diào)解也非和稀泥。在這座錨定“新樞紐”的制造業(yè)重鎮(zhèn)，一場(chǎng)關(guān)于基層善治的靜水流深，仍在繼續(xù)。

佛山發(fā)布編輯部

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)、南海法院

編輯：馮園芳

審校：溫愛(ài)霞、馮翠萍

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