近三年，全國(guó)一體化算力網(wǎng)政策引導(dǎo)中國(guó)算力資源優(yōu)化區(qū)位布局，推動(dòng)能源、網(wǎng)絡(luò)成本持續(xù)下降

文｜《財(cái)經(jīng)》研究員 吳俊宇

編輯｜謝麗容

今年3月，全國(guó)一體化算力網(wǎng)被列為“十五五”規(guī)劃的109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目之一。它被視為構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要項(xiàng)目。

如何進(jìn)一步建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，正在成為政策部門和企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》了解到，中國(guó)將加快國(guó)家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時(shí)延場(chǎng)景需求適度發(fā)展算力，推進(jìn)云邊端協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，提升算力接入和精準(zhǔn)匹配能力，提高算力資源使用效率，更好地滿足中小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)算力資源的旺盛需求。

在國(guó)家信息中心的支持下，《財(cái)經(jīng)》將2026年3月的一次算力政策討論與意見(jiàn)征集進(jìn)行了梳理。這次國(guó)家信息中心組織的討論，主要圍繞全國(guó)一體化算力網(wǎng)是什么，如何建設(shè)落地，以及當(dāng)下熱門的Token出海等話題。討論參與者包括電信運(yùn)營(yíng)商、大型科技公司、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)公司的專家。

國(guó)家信息中心是國(guó)家發(fā)展改革委直屬事業(yè)單位，長(zhǎng)期進(jìn)行“東數(shù)西算”工程、全國(guó)一體化算力網(wǎng)等算力產(chǎn)業(yè)政策研究。多年來(lái)，國(guó)家信息中心在不斷組織算力領(lǐng)域的專題討論和意見(jiàn)征集（報(bào)道詳見(jiàn)）。

中國(guó)算力產(chǎn)業(yè)布局中，產(chǎn)業(yè)政策一直發(fā)揮著重要作用。其中有兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——2022年2月，“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)。2023年12月，全國(guó)一體化算力網(wǎng)政策出臺(tái)。這兩大政策是連貫的，推動(dòng)了中國(guó)的算力資源朝著“八大樞紐十大集群”區(qū)域集中。

歷經(jīng)多年討論，各方對(duì)全國(guó)一體化算力網(wǎng)的理解不斷深化，并達(dá)成了一些共識(shí)：近三年，它引導(dǎo)著中國(guó)算力資源優(yōu)化區(qū)位布局，推動(dòng)了算力背后的能源、網(wǎng)絡(luò)成本持續(xù)下降。

截至2025年底，中國(guó)智算總規(guī)模達(dá)159萬(wàn)PFlops（每秒1千萬(wàn)億次浮點(diǎn)運(yùn)算）。“八大樞紐十大集群”已建成智算規(guī)模138.8萬(wàn)PFlops，占全國(guó)比重超過(guò)80%。中國(guó)西部算力樞紐節(jié)點(diǎn)城市，如內(nèi)蒙古烏蘭察布等綠電價(jià)格普遍低于0.4元/千瓦時(shí)。

在智算消費(fèi)端，Token（詞元）正在成為最小單位。國(guó)家數(shù)據(jù)局3月24日顯示，截至2026年3月，中國(guó)日均Token調(diào)用量超過(guò)140萬(wàn)億，相比2024年初的1000億增長(zhǎng)1000多倍。相比2025年底的100萬(wàn)億，三個(gè)月增長(zhǎng)了40%多。

中國(guó)甚至開(kāi)始“Token出?！保▓?bào)道詳見(jiàn)），一批中國(guó)基礎(chǔ)模型被海外開(kāi)發(fā)者使用。

隨著Token消耗快速增長(zhǎng)，一些新的計(jì)量與定價(jià)問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入政策討論視野。

國(guó)家信息中心相關(guān)專家在討論中提出，可以探索對(duì)“100萬(wàn)Token”這一業(yè)內(nèi)常用計(jì)價(jià)單位進(jìn)行更通俗地表達(dá)，類似電力計(jì)量中kWh（千瓦時(shí)）被稱為“度”。這一提法主要出于降低公眾理解門檻、統(tǒng)一政策表達(dá)的考慮。

以下為核心內(nèi)容（在保留原意基礎(chǔ)上略作編輯）：

全國(guó)一體化算力網(wǎng)是什么？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，促進(jìn)國(guó)家范圍內(nèi)高比例、大規(guī)模多元算力一體化并網(wǎng)調(diào)度的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。依托國(guó)家八大樞紐高質(zhì)量算力供給，聯(lián)動(dòng)可再生能源豐富地區(qū)及算力需求旺盛地區(qū)，形成橫跨東西、聯(lián)通南北、全國(guó)一體的算力“一張網(wǎng)”，為全社會(huì)生產(chǎn)生活提供普惠易用、綠色安全、規(guī)模彈性的算力資源和融合創(chuàng)新環(huán)境。

中科院計(jì)算所高級(jí)工程師唐宏偉：算力網(wǎng)是以算力基礎(chǔ)設(shè)施為核心，與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）與5G通信基礎(chǔ)設(shè)施、綠電基礎(chǔ)設(shè)施深度融合與集成的系統(tǒng)。其中，算力基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)具備“低成本、低門檻、高通量”的特征。

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)級(jí)首席專家張昊：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各類算力大規(guī)模調(diào)度運(yùn)營(yíng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。其關(guān)鍵不僅在于建立物理連接，更在于通過(guò)多種硬件、軟件及調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)能實(shí)現(xiàn)“任務(wù)感知、資源聯(lián)動(dòng)、跨域協(xié)同”的綜合算力服務(wù)體系，為人工智能應(yīng)用創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大且可靠的算力引擎。

華為相關(guān)專家：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各類算力大規(guī)模調(diào)度運(yùn)營(yíng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，是一套實(shí)現(xiàn)“任務(wù)感知、資源聯(lián)動(dòng)、跨域協(xié)同”的綜合算力服務(wù)體系。它的關(guān)鍵不僅在于建立物理連接，更在于通過(guò)多種硬件、軟件及調(diào)度平臺(tái)，為人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

全國(guó)一體化算力網(wǎng)有什么特征？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：全國(guó)一體化算力網(wǎng)的典型特征主要有四點(diǎn)。

一是集約化，促進(jìn)通用算力（以CPU中央處理器為核心的算力資源）、智能算力（以GPU圖形處理器等AI芯片為核心的算力資源）、超級(jí)算力（高性能計(jì)算集群所提供的科研相關(guān)算力）等多元算力資源在國(guó)家算力樞紐規(guī)?；ㄔO(shè)、集約化發(fā)展，為全國(guó)提供算力供給“蓄水池”。

二是一體化，打造全國(guó)一體化的算力監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)體系，聯(lián)通區(qū)域級(jí)、省級(jí)、市級(jí)算力監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，促進(jìn)算力資源跨地區(qū)、跨行業(yè)高效調(diào)度。

三是協(xié)同化，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動(dòng)各類算力資源并網(wǎng)調(diào)度，促進(jìn)跨區(qū)域算力資源高效協(xié)同，強(qiáng)化算力與綠色電力協(xié)同發(fā)展。

四是價(jià)值化，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、模型算法的傳輸、加工、利用，激活數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

算力互聯(lián)（北京）科技有限公司董事長(zhǎng)唐德兵：全國(guó)一體化算力網(wǎng)的主要特征體現(xiàn)為三方面。

一是整合與調(diào)度，算力網(wǎng)將東中西部各類異構(gòu)算力進(jìn)行整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的算力資源調(diào)度與彈性供給。

二是集約與綠色，通過(guò)優(yōu)化布局促進(jìn)算力設(shè)施集約化建設(shè)，并引導(dǎo)向綠電豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化算力設(shè)施節(jié)能降碳。

三是普惠與高效，降低算力使用成本與門檻，讓算力像水電一樣“即取即用”，甚至能實(shí)時(shí)感知業(yè)務(wù)需求、資源狀態(tài)與能源成本，實(shí)現(xiàn)“云邊端”的動(dòng)態(tài)調(diào)度。

全國(guó)一體化算力網(wǎng)要如何落地建設(shè)？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：全國(guó)一體化算力網(wǎng)作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞算力布局優(yōu)化、區(qū)域協(xié)同互聯(lián)、綠色低碳發(fā)展、全維度安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)，其中包括一系列建設(shè)要求。

統(tǒng)籌多源異構(gòu)算力（包括英偉達(dá)、華為等國(guó)內(nèi)外不同公司且不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的AI芯片通常被稱為異構(gòu)算力）一體化布局。這是建設(shè)算力網(wǎng)的基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)通用算力、智能算力、超級(jí)算力協(xié)同發(fā)展，補(bǔ)齊高端算力供給短板。

統(tǒng)籌東中西部算力一體化協(xié)同。這可以提升算力資源利用效率，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)算力資源跨區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)。

統(tǒng)籌算力與數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用。也就是說(shuō)，要需依托樞紐節(jié)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)算力，提升數(shù)據(jù)治理與加工能力，推動(dòng)算、數(shù)、智深度融合，賦能各類場(chǎng)景創(chuàng)新。

統(tǒng)籌算力與綠色電力融合、統(tǒng)籌算力發(fā)展與安全保障。簡(jiǎn)而言之，既要依托技術(shù)手段推動(dòng)算力設(shè)施節(jié)能降碳，也要構(gòu)建全方位安全防護(hù)體系，確保算力網(wǎng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司淳于瀚中：建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，要利用好現(xiàn)有的多源異構(gòu)算力資源，精準(zhǔn)掌握各類算力資源的分布。并且要引導(dǎo)新增算力向國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚。這可以解決算力布局分散、供需失衡的問(wèn)題。

還需要統(tǒng)籌中西部算力一體化協(xié)同發(fā)展。比如，可以依托算力平臺(tái)貫通聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化跨區(qū)域算力資源調(diào)度與動(dòng)態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全國(guó)算力資源高效配置。

在算力、數(shù)據(jù)、算法一體化應(yīng)用方面，要依托樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)算力，提升數(shù)據(jù)治理與加工能力，推動(dòng)算、數(shù)、智深度融合，讓算力被用于各類業(yè)務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新。

算力和綠色電力也要協(xié)同。要鼓勵(lì)企業(yè)加速算力中心的綠色升級(jí)，推動(dòng)算力中心節(jié)能降碳，并提升綠電消納比例。

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)級(jí)首席專家張昊：全國(guó)一體化算力網(wǎng)的建設(shè)落地可歸納為以下四方面。

一是算力多元化，整合智算、通算、超算資源，形成跨越東中西部、覆蓋云邊端的新型算力服務(wù)體系。

二是網(wǎng)絡(luò)智能化，通過(guò)全光網(wǎng)、SRV6（新一代網(wǎng)絡(luò)IP承載協(xié)議）等新一代通信技術(shù)，打造超高帶寬、超低時(shí)延、智能調(diào)度的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)底座，讓算力資源像水電一樣即需即取。

三是算網(wǎng)一體化，依托全國(guó)一體化算力調(diào)度平臺(tái)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)算力、網(wǎng)絡(luò)、能源等多要素的編排調(diào)度。推動(dòng)算力和電力、算力和網(wǎng)絡(luò)在大尺度、長(zhǎng)周期、跨地域等層面高效協(xié)同，進(jìn)而滿足不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的差異化算網(wǎng)需求。

四是安全內(nèi)生化，在體系架構(gòu)中深度融合零信任、隱私計(jì)算等安全能力，保障算力調(diào)度與數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過(guò)程可信可控。

鵬城實(shí)驗(yàn)室高能云計(jì)算研究所所長(zhǎng)余躍：全國(guó)一體化算力網(wǎng)的建設(shè)要考慮構(gòu)建一個(gè)可信、高效、開(kāi)放的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。該體系包含三大支柱。

一是平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)體系，搭建算力交易調(diào)度平臺(tái)，結(jié)合應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)算力資源的發(fā)現(xiàn)、匹配與協(xié)同。

二是全棧服務(wù)保障體系，提供包括接入、驗(yàn)證、運(yùn)維、結(jié)算的端到端服務(wù)，降低供需雙側(cè)門檻，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓算力資源優(yōu)化配置。

三是市場(chǎng)規(guī)則與信任體系，即建立宏觀規(guī)則、公允價(jià)值評(píng)估與信用基礎(chǔ)，保障算力服務(wù)像標(biāo)準(zhǔn)化商品一樣流通交易。

建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，希望達(dá)成何種目標(biāo)？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，本質(zhì)是希望通過(guò)優(yōu)化算力設(shè)施布局，提升算力資源利用率，推動(dòng)算力服務(wù)普惠、易用、低價(jià)、綠色與安全。

通過(guò)統(tǒng)籌布局通用算力、智能算力、超級(jí)算力等算力資源，加快推動(dòng)算力跨地域、跨主體、跨架構(gòu)的一體化資源調(diào)度運(yùn)營(yíng)，最終像水、電等公共資源一樣，成為全社會(huì)按需取用、普惠易用的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)級(jí)首席專家張昊：全國(guó)一體化算力網(wǎng)，要把分布式的算力資源“編織”成一張邏輯層面的“網(wǎng)”，確保算力服務(wù)能以低時(shí)延、高可靠方式，觸達(dá)企業(yè)和千家萬(wàn)戶，支撐豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)全社會(huì)的智能化轉(zhuǎn)型。

中科院計(jì)算所高級(jí)工程師唐宏偉：全國(guó)一體化算力網(wǎng)的目標(biāo)是，讓算力未來(lái)像水和電一樣，成為一種便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)。企業(yè)和用戶能夠隨時(shí)隨地、無(wú)需關(guān)心底層技術(shù)細(xì)節(jié)地獲取，做到“一點(diǎn)接入，全網(wǎng)隨用”。

全國(guó)一體化算力網(wǎng)將如何服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

北京郵電大學(xué)科研院副院長(zhǎng)姚海鵬：全國(guó)一體化算力網(wǎng)能夠打通東西部算力樞紐間的傳輸通道。依靠網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)八大樞紐節(jié)點(diǎn)以及重點(diǎn)地區(qū)算力設(shè)施間的毫秒級(jí)直連。它能夠疏通算力調(diào)度的網(wǎng)絡(luò)瓶頸，為“東數(shù)西算”提供網(wǎng)絡(luò)底座。

鵬城實(shí)驗(yàn)室高能云計(jì)算研究所所長(zhǎng)余躍：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。它通過(guò)統(tǒng)籌布局算力資源，構(gòu)建統(tǒng)一高效的算力調(diào)度與服務(wù)體系，推動(dòng)算網(wǎng)、算電、模型算法等要素深度融合。這為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新突破、民生服務(wù)優(yōu)化提供有力支撐。算力的高質(zhì)量發(fā)展，也將助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)一體化算力網(wǎng)與國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系是什么關(guān)系？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：全國(guó)一體化算力網(wǎng)與國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)“1+M+N”體系的關(guān)系，總體上是包含與被包含的關(guān)系，兩者并非并列關(guān)系。

國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系，旨在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體、跨架構(gòu)的算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)。該體系包括1個(gè)國(guó)家節(jié)點(diǎn)、M個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)及N個(gè)行業(yè)節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)算力的高效調(diào)度與應(yīng)用。

國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系是全國(guó)一體化算力網(wǎng)的重要組成部分。它更多是網(wǎng)絡(luò)層面的空間布局，突出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用和跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，是全國(guó)一體化算力網(wǎng)的重要技術(shù)支撐載體。

全國(guó)一體化算力網(wǎng)本質(zhì)是一種新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)優(yōu)化各類算力設(shè)施布局，統(tǒng)籌布局通用算力、智能算力、超級(jí)算力等算力資源，加快推動(dòng)算力的一體化資源調(diào)度與運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)算力如水、電等公共資源一樣，成為全社會(huì)按需取用、普惠易用的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。

中國(guó)社科院研究員李群：全國(guó)一體化算力網(wǎng)與國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系不是平行關(guān)系，前者作為國(guó)家戰(zhàn)略的宏觀藍(lán)圖，后者是落地路徑。

2023年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院在《深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)算力產(chǎn)業(yè)作出了總體部署，要求統(tǒng)籌東西布局、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系正是這一頂層設(shè)計(jì)向下傳導(dǎo)的“主干道”和“神經(jīng)末梢”。全國(guó)一體化算力網(wǎng)的“總藍(lán)圖”需要通過(guò)“1+M+N”這一“施工圖”轉(zhuǎn)化為各地各行業(yè)的“實(shí)景圖”。

國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)中，國(guó)家節(jié)點(diǎn)作為“中樞神經(jīng)”，負(fù)責(zé)全局標(biāo)識(shí)分配與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，區(qū)域節(jié)點(diǎn)作為“軀干骨骼”，承上啟下、整合屬地資源，行業(yè)節(jié)點(diǎn)作為“四肢關(guān)節(jié)”，深入一線、服務(wù)特定場(chǎng)景。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司淳于瀚中：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是覆蓋全國(guó)的綜合算力基礎(chǔ)設(shè)施體系，國(guó)家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系是全國(guó)一體化算力網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨主體、跨行業(yè)算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)、高效調(diào)度與供需對(duì)接的重要載體。二者是整體與核心支撐、頂層架構(gòu)與落地抓手的關(guān)系。

當(dāng)下熱門的算力出海，與全國(guó)一體化算力網(wǎng)是什么關(guān)系？

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心景鵬：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是面向國(guó)內(nèi)建設(shè)的算力“一張網(wǎng)”。“十四五”期間，我們加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程、打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)，主要立足國(guó)內(nèi)，目的是夯實(shí)中國(guó)的數(shù)字化基座。

面向“十五五”， 全國(guó)一體化算力網(wǎng)是“算力出?！钡幕A(chǔ)和依托?！皷|數(shù)西算”工程正在沿著“一帶一路”走出去，加快“算力出?！睒I(yè)務(wù)創(chuàng)新。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：算力出海是指，基于我國(guó)企業(yè)在境內(nèi)、境外建設(shè)的算力設(shè)施，為中資出海企業(yè)以及海外當(dāng)?shù)赜脩舻忍峁┧懔Ψ?wù)的數(shù)字貿(mào)易形態(tài)。這已經(jīng)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力，主要包括四種典型應(yīng)用模式。

一是海外企業(yè)把非敏感數(shù)據(jù)放在中國(guó)境內(nèi)渲染、清洗。業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)來(lái)自海外，但使用了境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心。根據(jù)我們調(diào)研，目前中國(guó)已有十多個(gè)省份聚焦地圖測(cè)繪數(shù)據(jù)標(biāo)注、科研數(shù)據(jù)清洗、網(wǎng)絡(luò)游戲場(chǎng)景數(shù)據(jù)渲染等開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。

二是中國(guó)企業(yè)在海外建設(shè)數(shù)據(jù)中心提供服務(wù)，有力支撐中資企業(yè)在海外開(kāi)展模型推理、社交、電商、短視頻等業(yè)務(wù)，甚至是為海外本土客戶提供算力服務(wù)。

三是“Token出海”，也就是境內(nèi)數(shù)據(jù)中心提供訓(xùn)練推理算力，任務(wù)結(jié)果出境的方式提供服務(wù)。美國(guó)、歐洲或東南亞的開(kāi)發(fā)者通過(guò)OpenRouter（總部位于美國(guó)，是一家面向全球市場(chǎng)的模型聚合平臺(tái)）等模型聚合平臺(tái)調(diào)用DeepSeek、MiniMax、月之暗面、智譜等中國(guó)模型時(shí)，一部分請(qǐng)求可能會(huì)穿越海底光纜，使用部署在中國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行推理計(jì)算。

四是“中訓(xùn)外推”，也就是以“境內(nèi)設(shè)施訓(xùn)練、境外設(shè)施推理”方式提供服務(wù)。目前，中國(guó)的開(kāi)源大模型引領(lǐng)全球開(kāi)源生態(tài)，成為一些國(guó)家主權(quán)模型、海外企業(yè)專屬模型的首選基座模型。一些海外的國(guó)家或者企業(yè)會(huì)使用中國(guó)模型進(jìn)行二次訓(xùn)練或精調(diào)，最終在本地?cái)?shù)據(jù)中心推理。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：隨著“Token出?！爆F(xiàn)象興起，我國(guó)電力、算力、模型的綜合優(yōu)勢(shì)得以有效發(fā)揮。中國(guó)模型定價(jià)低廉，且性能接近國(guó)際旗艦?zāi)Ｐ?。因?026年之后逐漸被全球開(kāi)發(fā)者使用。在這種大背景下，Token出海正在成為對(duì)外數(shù)字貿(mào)易新形態(tài)。

從行業(yè)應(yīng)用看，全球互聯(lián)網(wǎng)大廠和大模型服務(wù)商，包括國(guó)內(nèi)阿里、字節(jié)跳動(dòng)等，國(guó)外的OpenAI、Anthropic、谷歌等，通常以每100萬(wàn)Token作為官方API定價(jià)、用戶用量統(tǒng)計(jì)、計(jì)費(fèi)結(jié)算的基礎(chǔ)單位。

不過(guò)，100萬(wàn)Token目前更多是開(kāi)發(fā)者技術(shù)圈層約定俗成的一種統(tǒng)計(jì)方式。對(duì)大眾來(lái)說(shuō)，它仍然有一定的理解門檻。參考電力發(fā)展歷史上，kWh（千瓦時(shí)）被稱為“度”。這個(gè)單位目前得到了社會(huì)共識(shí)。我們研究認(rèn)為，可考慮將100萬(wàn)Token作為一個(gè)基本單位。類似衡量電力的“度”、衡量長(zhǎng)度的“米”、衡量貨幣的“元”。

如果100萬(wàn)Token能形成一個(gè)大眾認(rèn)可的基本單位，這在公眾理解、政策表達(dá)上會(huì)更容易普及概念和形成共識(shí)。當(dāng)然，這還要考慮到現(xiàn)實(shí)商業(yè)的實(shí)踐情況。

國(guó)家信息中心算力網(wǎng)研究團(tuán)隊(duì)：100萬(wàn)Token是否可以定義為1“銖”？ 當(dāng)然，這一建議仍然需要公眾認(rèn)可。這背后有如下兩個(gè)考慮。

一是從生活感知看，Token價(jià)格還在指數(shù)級(jí)下降，未來(lái)100萬(wàn)Token的主流價(jià)格預(yù)計(jì)和一度電的價(jià)格處于同一量級(jí)。這貼近大眾生活消費(fèi)認(rèn)知，易于社會(huì)接受與行業(yè)推廣。

二是從計(jì)量意象看，“銖”是中國(guó)古代一個(gè)最小重量計(jì)量單位。100萬(wàn)Token 作為大模型上下文的基礎(chǔ)單元、入門級(jí)計(jì)量體量，與“銖”所代表的基礎(chǔ)計(jì)量單位意象高度契合。

（國(guó)家信息中心專家團(tuán)隊(duì)包括：國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任王建冬、算力經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)郭明軍、算力經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)童楠楠、郭巧敏博士、馬驍博士、張博卿博士等）