作者：蕭百強

4月22日上午，福建省龍巖市城發(fā)燃氣有限公司揭牌儀式，在龍巖市新羅區(qū)江山鎮(zhèn)龍巖中心城區(qū)液化石油氣LPG儲配站舉行。

據(jù)龍巖市政建設(shè)集團有限公司官方微信公眾號稱，市政集團踐行國企擔當，響應(yīng)市委、市政府“補短板、惠民生，提升城市品質(zhì)”號召，積極拓展龍巖中心城區(qū)液化石油氣LPG儲配站項目。

新羅區(qū)住建局陳仁慶副局長致辭表示，中心城區(qū)液化石油氣LPG儲配站的建成投用，既填補了龍巖市國有資本在瓶裝液化氣領(lǐng)域的布局空白，更為規(guī)范燃氣市場秩序、提升供應(yīng)保障能力注入了強勁動力。

這是真的嗎？實際上，人民群眾看到的恰恰相反的另一面。

據(jù)了解，龍巖市全域原有16家民營燃氣充裝企業(yè)，行政審批限定這些企業(yè)只能在其登記地的區(qū)縣范圍內(nèi)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

然而，自從龍巖市屬國有企業(yè)——城發(fā)燃氣橫空出世后，這一格局被完全打亂。即，城發(fā)燃氣可以在全市任何區(qū)縣開展充裝、配送業(yè)務(wù)，而其他原有民營燃企如果越界，將面臨行政處罰甚至關(guān)停。

如此一來，國有燃企被指公然與民爭利，更有群眾戲稱：只許州官放火，不許百姓點燈！

國有燃氣充裝企業(yè)與民爭利

2024年3月11日，龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出“龍建城[2024]14號”《關(guān)于加快推進瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)�；瞎ぷ鞯耐ㄖ�。

該《通知》稱，全市現(xiàn)有16家瓶裝液化石油氣企業(yè)，其中儲氣容量達220立方米以上的灌裝站僅4家。新羅區(qū)、上杭縣、連城縣各有3家瓶裝液化石油氣企業(yè)，普遍存在廠站建設(shè)規(guī)范程度不高、管理水平低下等問題。

《通知》還制定了工作目標：在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，全面開展瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)�；�，提升企業(yè)安全運行水平，力爭2024年底前全市瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)�；先〉脤嵭�。

請注意，《通知》制定的工作目標是“全市瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)�；稀�。那么，現(xiàn)實當中他們又是怎么做的呢？

龍巖全市原有的16家瓶裝液化石油氣充裝企業(yè)，均系經(jīng)主管部門依法登記注冊、持有完備燃氣經(jīng)營許可及相關(guān)資質(zhì)證照的市場主體，深耕龍巖燃氣行業(yè)多年，長期依法合規(guī)經(jīng)營，全力承擔轄區(qū)內(nèi)居民生活、工商業(yè)生產(chǎn)等燃氣供應(yīng)的保障工作。

多年來，這些企業(yè)持續(xù)投入資金完善充裝設(shè)施、升級安全設(shè)備、落實安全生產(chǎn)管控，為龍巖市城鎮(zhèn)燃氣保供、民生服務(wù)保障及地方經(jīng)濟發(fā)展，付出了長期努力、作出了應(yīng)有貢獻。

結(jié)果，龍巖市屬國企“龍巖城發(fā)管廊投資有限公司”，于2025年4月10日搖身一變，變更為“龍巖市城發(fā)燃氣有限公司”。

經(jīng)營范圍也由原來的“對建筑業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資”等，變更為“燃氣經(jīng)營；移動式壓力容器/氣瓶充裝”等。

2025年12月23日，龍巖市住建局為城發(fā)燃氣頒發(fā)了《燃氣經(jīng)營許可證》，經(jīng)營類別為“瓶裝燃氣（液化石油氣）”，經(jīng)營區(qū)域為“龍巖市”。

根據(jù)福建省住建廳“閩建城[2018]7號”通知規(guī)定，企業(yè)申請《燃氣經(jīng)營許可證》需要提供一系列審批材料，其中包括“燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案報告及備案文件”。

既然需要“燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收”，企業(yè)就必須有“建設(shè)工程”的存在。而燃氣企業(yè)啟動建設(shè)工程，應(yīng)當先取得自然資源部門的選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可。

接著是取得住建部門的項目立項，施工圖設(shè)計并經(jīng)審查合格，如果規(guī)模在100萬元以上的還應(yīng)當辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督。工程竣工驗收后，15日內(nèi)向住建部門備案。

涉及市政、園林、交通、水利等設(shè)施，需分別辦理報批；需占用挖掘城市道路的，向城管部門申請占用/挖掘許可；第三方施工需執(zhí)行建設(shè)、施工、監(jiān)理、燃氣企業(yè)四方聯(lián)審。完成規(guī)劃核實、專項驗收（消防、環(huán)保等）、竣工驗收，備案后方可投用。

上述整套流程走下來，少說也得一兩年，但城發(fā)燃氣從企業(yè)變更成立到獲頒《燃氣經(jīng)營許可證》，卻僅僅只用了短短的半年多時間，其中到底有什么貓膩？目前城發(fā)燃氣用于充裝經(jīng)營的場地，此前又是利用哪個市場主體進行報批的？關(guān)于這些問題，龍巖市政集團似乎給出了答案。

2025年1月3日，龍巖市政集團公眾號發(fā)布消息：龍巖中心城區(qū)液化石油氣LPG儲配站項目正式破土動工建設(shè)！

該消息稱，上述LPG儲配站項目總投資8054萬元，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積為25018㎡（37.5畝），存儲容量900m3，為四級液化石油氣儲配站，年供應(yīng)能力約3.5萬噸。

項目作為龍巖市委、市政府“補短板、惠民生”的重要舉措，預計于2025年7月底竣工。項目投用后將有效改善龍巖地區(qū)儲配站灌裝能力不足及場站設(shè)備設(shè)施老舊現(xiàn)狀，進一步提高用氣便利性和安全性，保障龍巖地區(qū)瓶裝液化石油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

現(xiàn)實中，龍巖地區(qū)儲配站是否真的存在“灌裝能力不足”的問題呢？非也！龍巖地區(qū)原有的16家民營燃氣充裝企業(yè)，已基本滿足全市市場需求。

但是，國企就是豪橫。取得龍巖全市燃氣經(jīng)營許可的城發(fā)燃氣，依托國有資本優(yōu)勢布局全市充裝、配送業(yè)務(wù)，對其他民營瓶裝燃氣充裝企業(yè)的經(jīng)營造成了顛覆性、毀滅性的沖擊，直接導致民營燃氣企業(yè)陷入難以為繼、巨額資產(chǎn)面臨閑置報廢、合法權(quán)益無從保障的極端困境。

更為嚴峻的是，截至目前，龍巖市人民政府及相關(guān)主管部門尚未出臺針對全市原有民營燃氣充裝企業(yè)的整合方案、資產(chǎn)收購、補償安置及有序退出等配套機制。在此情形下城發(fā)燃氣匆匆上馬，制造了國有燃氣企業(yè)與民營燃氣企業(yè)之間的矛盾，為社會安定穩(wěn)定埋下了諸多不確定性因素。

民營燃氣充裝企業(yè)面臨困境

在城發(fā)燃氣的沖擊下，龍巖全市民營燃氣充裝企業(yè)都面臨嚴峻困境。

首先，全市域經(jīng)營擠壓，民營燃氣企業(yè)生存空間徹底喪失。

全市所有民營燃氣充裝企業(yè)，均是經(jīng)屬地主管部門依法審批、立足各縣（市、區(qū)）開展合規(guī)經(jīng)營的市場主體，長期扎根屬地、服務(wù)屬地用戶。

而城發(fā)燃氣在取得全市經(jīng)營許可后，憑借政策與資本雙重優(yōu)勢，全面覆蓋全市范圍的燃氣充裝、配送市場，直接搶占民營企業(yè)原有的客戶資源、壟斷經(jīng)營渠道，導致所有民營燃氣充裝站業(yè)務(wù)量斷崖式下跌，經(jīng)營收入急劇萎縮，日常運營難以為繼，整個民營燃氣充裝行業(yè)已走到停業(yè)倒閉的邊緣。

其次，巨額資產(chǎn)投入無保障，面臨重大經(jīng)濟損失。

多年來，全體民營燃氣充裝企業(yè)為滿足國家和地方燃氣安全運營標準，不斷投入巨額資金，用于充裝站土地購置、廠房建設(shè)、儲罐及充裝設(shè)備購置安裝、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級、氣瓶及配送車輛配置、安全生產(chǎn)資質(zhì)升級等，形成了大量專用性固定資產(chǎn)。此類資產(chǎn)僅適用于燃氣充裝行業(yè)，無法轉(zhuǎn)作他用，脫離燃氣充裝，就是一堆廢品。

當前，在無任何整合、補償、退出安排的前提下，國有資本大規(guī)模進入并主導市場，不僅必將導致所有民營企業(yè)的前期投入徹底付諸東流，面臨資產(chǎn)報廢、資不抵債、巨額虧損等局面，而且還將致使眾多民營企業(yè)主背負沉重債務(wù)，城發(fā)燃氣的行為已嚴重侵害了民營燃氣充裝企業(yè)的合法權(quán)益。

再次，行業(yè)整合無配套機制，政策實施顯失公平。

龍巖市住建局的《通知》，旨在推進瓶裝燃氣行業(yè)整合、提升安全管理水平。對此，全體民營燃氣企業(yè)都充分理解并愿意配合。但行業(yè)整合涉及全市眾多民營市場主體的核心利益，理應(yīng)遵循“公平公正、依法依規(guī)、補償?shù)轿弧⒂行蛲顺觥钡脑瓌t，提前制定完善的整合方案、資產(chǎn)評估標準、補償退出機制，充分聽取原有民營經(jīng)營主體的意見。

而本次國有燃氣企業(yè)全域經(jīng)營推進過程中，僅單方面推進國有資本布局，未考慮原有民營企業(yè)的合法權(quán)益，未建立任何溝通協(xié)商、資產(chǎn)整合、合理補償機制，形成了國有資本單方面主導市場、民營資本被動淘汰且無任何救濟渠道的不公平局面，違背了市場公平競爭原則，也與國家依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境的政策導向相悖。

最后，極易引發(fā)系列社會問題，影響行業(yè)與社會穩(wěn)定。

全市民營燃氣充裝企業(yè)涉及眾多從業(yè)人員、上下游合作商戶，若因行業(yè)政策調(diào)整、無補償強制退出，必將直接導致大批民營企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，進而引發(fā)債務(wù)糾紛、勞資矛盾等一系列社會問題。同時，還沉重打擊了民營企業(yè)的投資信心，損害了龍巖市的法治營商環(huán)境，不利于地方經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育的通知》提出，以立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干為總要求，強調(diào)縣處級以上領(lǐng)導班子及其成員通過督促檢查、調(diào)查研究、了解群眾反映等途徑，深入查找政績觀方面存在的問題，從黨性上找差距、查根源、強修養(yǎng)。

只有深入實際、深入群眾、深入一線，以實事求是的調(diào)查研究為抓手樹立和踐行正確政績觀，才能確保每項政績都經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

當下，國企城發(fā)燃氣徹底打亂龍巖全市燃氣充裝、配送區(qū)域限制格局，已觸發(fā)與民營燃氣充裝企業(yè)之間的矛盾，“只許州官放火，不許百姓點燈”話題愈演愈烈。

如何科學決策、化解矛盾，妥善處理國有燃企與民爭利問題，深入實際解決民營燃企的后顧之憂，這不僅是對龍巖市委市政府領(lǐng)導和相關(guān)主管部門智慧的考驗，更是以民生獲得感對干部政績觀的一次檢驗。（網(wǎng)絡(luò)綜合）