導(dǎo)讀：在棚戶區(qū)改造中，歷史老舊平房區(qū)的未登記建筑補(bǔ)償問(wèn)題，是被征收居民最為關(guān)切的焦點(diǎn)之一。這片承載了幾代人記憶的老城區(qū)，房屋建造年代久遠(yuǎn)，許多房屋因歷史原因未能辦理產(chǎn)權(quán)登記。當(dāng)這些房屋被納入征收范圍時(shí)，被征收人最為擔(dān)心的莫過(guò)于：住了幾十年的老房子，因?yàn)闆](méi)有房產(chǎn)證，是否會(huì)被認(rèn)定為違法建筑而不予補(bǔ)償？

從法律層面看，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條明確規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。天津市的規(guī)定同樣要求，區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。這意味著，未登記建筑并非一律不予補(bǔ)償，關(guān)鍵在于是否經(jīng)過(guò)合法的調(diào)查認(rèn)定程序。

1、未登記建筑認(rèn)定的法律標(biāo)準(zhǔn)：歷史成因與綜合考量

未登記建筑的認(rèn)定，并非簡(jiǎn)單以“有無(wú)房產(chǎn)證”為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑的建造年代、歷史成因、是否符合當(dāng)時(shí)的規(guī)劃要求以及長(zhǎng)期居住使用的實(shí)際情況等因素?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條確立了“先調(diào)查認(rèn)定、后分類處理”的基本規(guī)則，即征收部門必須在作出征收決定前，完成對(duì)征收范圍內(nèi)所有未登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作。

對(duì)于因歷史原因形成的“無(wú)證房屋”，法律并非一概而論地認(rèn)定為違法建筑而不予補(bǔ)償。最高人民法院參考案例明確指出，對(duì)建成時(shí)間較早、存續(xù)期間城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律規(guī)范發(fā)生變化的，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為違法建設(shè)。若房屋建造的時(shí)候是合法的，但沒(méi)有合法產(chǎn)權(quán)證明，是由于不可歸咎于其自身的歷史遺留問(wèn)題，且被拆遷人在上述房屋內(nèi)已長(zhǎng)期生活居住，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶戏ㄑa(bǔ)償安置。這意味著，老舊平房區(qū)的許多建于上世紀(jì)甚至更早時(shí)期的房屋，因其建造年代久遠(yuǎn)、當(dāng)時(shí)的規(guī)劃管理制度尚不完善，不能簡(jiǎn)單地以“無(wú)證”為由認(rèn)定為違建而不予補(bǔ)償。

2、未登記建筑的認(rèn)定程序與補(bǔ)償規(guī)則

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償規(guī)定》第十二條，區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。這一認(rèn)定過(guò)程需要規(guī)劃、國(guó)土、房管、街道等多部門共同參與，確保認(rèn)定的客觀性和公正性。

房屋拆遷補(bǔ)償安置以房屋所有權(quán)證為依據(jù)，沒(méi)有房屋所有權(quán)證的，以主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的土地使用證、建房證為依據(jù)；沒(méi)有以上依據(jù)的，由街道、規(guī)劃、國(guó)土、房管部門共同認(rèn)定。這一規(guī)定為無(wú)證房屋的認(rèn)定提供了明確的制度通道——即使沒(méi)有房產(chǎn)證，只要能提供土地使用證、建房證等權(quán)屬來(lái)源文件，或者經(jīng)多部門共同認(rèn)定，仍有可能被認(rèn)定為合法建筑并獲得補(bǔ)償。

拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。在棚戶區(qū)改造中，由于配套設(shè)施欠缺，居民為滿足基本生活需要搭建的附屬用房，現(xiàn)實(shí)存在了十多年甚至幾十年，已成為生活必要部分，如一律不予補(bǔ)償，不符合公平原則。這類因歷史和生活需要形成的附屬建筑，在認(rèn)定中應(yīng)當(dāng)給予合理考量。

根據(jù)規(guī)定，被征收人對(duì)調(diào)查登記結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向房屋征收部門提出核實(shí)申請(qǐng)，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后15日內(nèi)予以核實(shí)并將核實(shí)結(jié)果告知申請(qǐng)人。

3、被征收人的權(quán)利保障策略

在歷史老舊平房區(qū)拆遷中，被征收人要確保未登記建筑獲得公平認(rèn)定和補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)采取以下策略：

第一，主動(dòng)配合調(diào)查登記并核對(duì)結(jié)果。被征收人應(yīng)當(dāng)積極配合征收部門的入戶調(diào)查登記工作，提供土地使用證、建房證、歷史繳費(fèi)憑證、居委會(huì)證明等能夠證明房屋權(quán)屬和建造年代的材料。根據(jù)規(guī)定，被征收人、公有房屋承租人不予配合的，房屋征收部門按照不動(dòng)產(chǎn)登記簿進(jìn)行登記。因此，積極配合調(diào)查是保障自身權(quán)益的基礎(chǔ)。

第二，對(duì)認(rèn)定結(jié)果及時(shí)提出異議。被征收人對(duì)未登記建筑的認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)（不少于7日）向房屋征收部門提出書面核實(shí)申請(qǐng)，要求重新調(diào)查認(rèn)定。在認(rèn)定階段，被征收人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)陳述房屋的歷史建造情況，提供相關(guān)證據(jù)，爭(zhēng)取將無(wú)證房屋認(rèn)定為合法建筑。

第三，爭(zhēng)取多部門共同認(rèn)定的程序保障。根據(jù)武清區(qū)的規(guī)定，沒(méi)有所有權(quán)證和土地使用證、建房證的，由街道、規(guī)劃、國(guó)土、房管部門共同認(rèn)定。被征收人可以要求征收部門嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行認(rèn)定，避免由單一部門擅自作出不利的認(rèn)定結(jié)論。

第四，對(duì)違法認(rèn)定行為申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。被征收人對(duì)未登記建筑的認(rèn)定結(jié)果不服的，可以在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。未登記建筑的認(rèn)定行為直接關(guān)系到其能否獲得補(bǔ)償，應(yīng)納入行政審判的范圍。

結(jié)語(yǔ)：歷史老舊平房區(qū)拆遷中，未登記建筑并非一律不予補(bǔ)償，其能否按合法面積認(rèn)定補(bǔ)償，關(guān)鍵在于是否經(jīng)過(guò)合法的調(diào)查認(rèn)定程序，以及是否能夠證明房屋的建造年代和歷史成因?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和相關(guān)規(guī)定為未登記建筑的認(rèn)定提供了明確的程序框架——有合法權(quán)屬依據(jù)的按依據(jù)認(rèn)定，無(wú)依據(jù)的由多部門共同認(rèn)定。被征收人應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查、主動(dòng)提供證據(jù)，對(duì)認(rèn)定結(jié)果及時(shí)提出異議，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。