協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型；大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳；進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理……日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《意見》要求，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)能降碳貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面，更高水平、更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，從源頭有效減少碳排放，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力保障。

在新疆阿勒泰地區(qū)吉木乃縣拍攝的50萬千瓦時風(fēng)電項目配套輸電線路建設(shè)現(xiàn)場。新華社 資料圖

“十五五”時期是實現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段

節(jié)能降碳是推進碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要支撐。在“十五五”開局之年，專門出臺《意見》明確要更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳，意味著新階段中國的節(jié)能降碳要在過去“達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上，進一步加快“提質(zhì)”。

這背后有幾個現(xiàn)實背景值得注意。一是，“十四五”全國能耗強度和碳排放強度降低目標(biāo)雖然均順利完成，但當(dāng)前節(jié)能降碳形勢依然較為嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

在此背景下，《意見》進一步明確了節(jié)能降碳的總體要求、重點任務(wù)和實施路徑，有助于更大范圍、更大力度凝聚全社會共識，推動節(jié)能降碳更好落到實處。

“十五五”時期是實現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段。事實上，今年政府工作報告明確提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右，高于2025年3%的目標(biāo)，這本身也釋放出綠色轉(zhuǎn)型步伐還需加快的明確信號。

二是，當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，“要堅持油氣核心需求自主保障，確保糧食、能源這兩個飯碗牢牢端在自己手中”，這也在客觀上給節(jié)能降碳工作提出了新的要求。

而不久前出臺的《國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》也明確提出，維護關(guān)鍵領(lǐng)域的原材料、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品等的生產(chǎn)與流通穩(wěn)定、持續(xù)運行。這與《意見》中“處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系”的要求，其實具有內(nèi)在的一致性。

這是4月20日拍攝的中廣核廣東太平嶺核電項目（無人機照片）。新華社 資料圖

節(jié)能降碳的重點在于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

那么，到底該如何理解“更高水平更高質(zhì)量”做好節(jié)能降碳？總的來說，這不僅僅意味著速度更快，更要體現(xiàn)在效果更好、統(tǒng)籌能力更強。

比如，《意見》所提出的5個方面重點任務(wù)中，“協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型”被放在第一位。這主要就是要統(tǒng)籌節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強節(jié)能降碳與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能調(diào)控等政策銜接協(xié)同，強化節(jié)能降碳激勵約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)。具體包括支持運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等。

說到底，節(jié)能降碳的重點在于產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。做好這一工作，才能真正為節(jié)能降碳打下長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。同時，這也與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在趨勢高度契合。因為節(jié)能降碳的要求更高，某種程度上也是在倒逼產(chǎn)業(yè)升級的提速。

除了產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，《意見》還明確要大力推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。如工業(yè)領(lǐng)域，要全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業(yè)能效水平；建筑領(lǐng)域，要在“好房子”建設(shè)中突出綠色理念；交通運輸領(lǐng)域，要大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續(xù)提升公路運輸效率和綠色化水平；公共機構(gòu)，要持續(xù)降低單位建筑面積能耗和碳排放。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能降碳也成為一個重要方向?！兑庖姟访鞔_提出推進算力、通信基站和機房等基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能降碳改造。當(dāng)前，隨著大模型算法推動人工智能向更通用方向發(fā)展，全社會智能算力需求激增。在算力等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的過程中，確實有必要引入節(jié)能降碳理念，著力發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設(shè)施。這其實也體現(xiàn)了更高水平更高質(zhì)量節(jié)能降碳的另一個特點，即覆蓋范圍更廣，新舊領(lǐng)域兼顧，從而實現(xiàn)存量改造與增量優(yōu)化的協(xié)同推進。

節(jié)能降碳工作越是深化，越需要配套的政策、法規(guī)支持?！兑庖姟诽岢鼋∪煞ㄒ?guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系、強化政策支撐，這些舉措既能為節(jié)能降碳創(chuàng)造更好的條件、提供更健全和有約束力的制度指引，也有利于形成科學(xué)、可持續(xù)的治理效果。

一言以蔽之，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳，既包含速度、力度和效率的升級，也還指要更好統(tǒng)籌把握好發(fā)展與減排、安全與轉(zhuǎn)型、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等多重目標(biāo)關(guān)系，真正以穩(wěn)健、務(wù)實的“綠色轉(zhuǎn)型”，護航高質(zhì)量發(fā)展之路。

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