來源：半月談

不少基層干部反映，在一些地方，“多頭指導(dǎo)”現(xiàn)象愈演愈烈，造成不少無端折騰。哪些原因?qū)е铝恕岸囝^指導(dǎo)”困境？如何減少對基層的困擾？本期圓桌會，我們一起聊聊。

反反復(fù)復(fù)，左右為難

在具體工作中，經(jīng)常遇到的一種情形是，不同部門和領(lǐng)導(dǎo)要求不一，基層不得不反復(fù)修改，導(dǎo)致同一項(xiàng)工作多次返工。

翅膀飛翔：身為基層工作人員，對“多頭指導(dǎo)”有著很深的體會?；鶎幼钆聸]有目標(biāo)的工作任務(wù)，今天這個(gè)部門要求這么做，明天那個(gè)部門要求那么做，后天為了檢查，又有變化。一件事像回鍋菜，炒了又炒，不是滋味。

咩咩咩娘福福福：僅這周遇到的一件小事便可見一斑。省里并無具體要求，但地市某科室要求我們制作“材料交接表”。我們按其要求橫向排版打印好了，隔天送去審核時(shí)，經(jīng)辦部門卻臨時(shí)換成了另一個(gè)科室。對方看了一眼便說：“這不算目錄，得豎著打，而且必須用彩色紙?！本鸵蛞粋€(gè)人的一句話，整批材料全部返工重做。

部分基層干部表示，針對同一件事不同上級部門給出的指導(dǎo)意見不同，有時(shí)甚至相互沖突，基層夾在中間“左右為難”。

曲珍吉祥：遇到跨部門工作，相關(guān)部門都想凸顯自己有作為，就會出現(xiàn)“搶位競爭”，各自出一套方案、各自搞一套系統(tǒng)、各自要一套表格，導(dǎo)致基層只能按好幾套方案標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，哪怕是相互矛盾。

郭燁：我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作，應(yīng)急管理部門要督查、市場監(jiān)管部門要檢查、文旅部門要指導(dǎo)、其他部門也會因?yàn)椤按蟀踩崩砟铋_展指導(dǎo)，面臨的是同一工作，卻要分別準(zhǔn)備多套臺賬、迎接多撥檢查組。再如工作面廣的鄉(xiāng)村振興工作，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、民政、住建等多個(gè)單位，各自下發(fā)文件、設(shè)定指標(biāo)，有的要求打造特色產(chǎn)業(yè)，有的要求整治人居環(huán)境，有的要求完善基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基層力量被分散，難以形成工作合力。

有的指導(dǎo)并不是為了解決基層問題，而是為了指導(dǎo)而指導(dǎo)，甚至還會出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的情況，讓基層陷入有要求難落實(shí)的困境。

柳綠：指導(dǎo)的工作人員有些并未在該領(lǐng)域里干過一線末端工作，有“權(quán)力”指導(dǎo)，而不是有能力。

許樂：有的上級部門脫離基層實(shí)際，憑著主觀臆斷發(fā)號施令，上演“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的鬧劇——不懂業(yè)務(wù)卻指手畫腳，不察實(shí)情卻層層加碼，讓基層干部陷入“想落實(shí)無路徑、不落實(shí)被問責(zé)”的兩難。

心碎烏托邦：有的指導(dǎo)組到基層，不“導(dǎo)”只“指”，變著法來找點(diǎn)問題，甚至有的早早讓基層找好問題。

“多頭指導(dǎo)”為何出現(xiàn)？

部門之間缺乏協(xié)調(diào)性是“多頭指導(dǎo)”的重要原因。隨著治理精細(xì)化，各個(gè)部門看似“各司其職”，實(shí)則有時(shí)逃避了責(zé)任，增加了基層的工作負(fù)擔(dān)。

曾媛：“多頭指導(dǎo)”之所以屢屢出現(xiàn)，根源在于權(quán)責(zé)劃分模糊、協(xié)同機(jī)制缺失。部分部門缺乏系統(tǒng)思維，制定政策、下達(dá)指令時(shí)，只關(guān)注自身業(yè)務(wù)，忽視了與其他部門的銜接配合，導(dǎo)致政策“打架”、指令“撞車”。

守拙：部門職能交叉，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一些上級部門在布置工作、開展指導(dǎo)時(shí)，習(xí)慣于“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，缺少信息互通和步調(diào)協(xié)同。對同一項(xiàng)工作，A部門強(qiáng)調(diào)“進(jìn)度”，B部門看重“規(guī)范”，C部門要求“創(chuàng)新”，基層面對相互矛盾的要求，只能“誰官大聽誰的”“誰催得緊先做誰的”。

路人甲6699：不同部委局辦之間的工作目標(biāo)不同，要求也不同，彼此間出的文件政策，要求甚至都可能沖突，在此背景下基層工作存在困難是必然的。

代益香：“多頭指導(dǎo)”現(xiàn)象背后是上級部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致同一項(xiàng)工作多個(gè)部門重復(fù)部署、同一組數(shù)據(jù)多頭報(bào)送、同一個(gè)現(xiàn)場輪番督查?；鶎悠Ｓ趹?yīng)付、精力空耗；前來指導(dǎo)的上級，看似“人人都在抓”，實(shí)則“誰都不負(fù)責(zé)”。

基層往往對接多個(gè)上級部門，如果權(quán)責(zé)不明晰、各方壓擔(dān)子，就會導(dǎo)致基層工作人員疲于應(yīng)對、力不從心。

郭燁：所謂“多頭指導(dǎo)”，以我自身工作經(jīng)驗(yàn)談，不是簡單的“多部門指導(dǎo)”，而是一種層層疊加、權(quán)責(zé)不清、重復(fù)冗余、多對一的工作困境。

周高山：基層工作千頭萬緒，不同地域、不同領(lǐng)域、不同崗位的工作基礎(chǔ)、資源條件、群眾需求差異極大。如果各職能部門特別是有關(guān)上級部門，都站在自己的立場，照搬照抄統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一刀切指導(dǎo)，就是神仙來了也打架，更不要說基層了。

督鼠：“多頭指導(dǎo)”根源在于對多頭負(fù)責(zé)，基層需要對上級多部門多單位負(fù)責(zé)，而基層力量小，資源少，來自多方的指導(dǎo)超越了能力范疇。

江其鵬：上級各個(gè)部門都把擔(dān)子壓給基層，都是想著，直接要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事情比同級協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門更容易。

圖片來源：視覺中國

部分基層干部表示，不僅怕各方指導(dǎo)壓擔(dān)子，更怕上級部門缺乏調(diào)研，不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的“瞎指導(dǎo)”。

許樂：部分干部脫離群眾、脫離實(shí)際，習(xí)慣于“坐在辦公室里看文件、隔著屏幕下指令”，不愿深入基層調(diào)研，對基層的困難視而不見，只重部署、不重落實(shí)，只重問責(zé)、不重賦能。

我不是黑喵：有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，把對細(xì)節(jié)的要求當(dāng)成是指導(dǎo)，把自己的一廂情愿當(dāng)成是經(jīng)驗(yàn)，不先了解情況收集信息，上來就憑主觀臆斷隨意指導(dǎo)，完全不顧基層事實(shí)，看似指導(dǎo)實(shí)則添亂。

趙茂婷：有些部門制定政策時(shí)既不與兄弟部門溝通，也不到基層一線調(diào)研，拍腦袋決策、拍胸脯保證，結(jié)果政策一到基層就“水土不服”。

如何破解“多頭指導(dǎo)”困境？

“多頭指導(dǎo)”主要成因在于上級部門協(xié)同不足，基層被動承受來自各方的要求，破解此問題，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少重復(fù)冗余，根據(jù)基層實(shí)際，以指導(dǎo)帶資源，幫助基層解決問題。

公子墨璃：上級指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)立足于解決實(shí)際問題，而非彰顯部門存在感。在部署工作前，上級部門應(yīng)當(dāng)先問自己三個(gè)問題：這件事基層有沒有能力辦？與其他任務(wù)沖不沖突？是不是非要基層“接招”？

守拙：要變“分散指導(dǎo)”為“統(tǒng)籌指導(dǎo)”。建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，能合并的指導(dǎo)檢查一律合并，能聯(lián)合開展的絕不單兵作戰(zhàn)。上級部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對同一事項(xiàng)有不同要求的，應(yīng)在事前達(dá)成一致，決不允許帶著“矛盾”下基層，讓基層當(dāng)“裁判”。

李文煒：指導(dǎo)的本質(zhì)是什么？是幫助解決問題，而不是證明“我在指導(dǎo)”。上級部門要把那些重復(fù)的、交叉的、內(nèi)耗的指導(dǎo)事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)“約分”。更重要的是，要敢于相信基層的判斷力。有時(shí)最好的指導(dǎo)，恰恰是“不指導(dǎo)”。這不是不作為，而是把該給的空間還給基層，把該有的信任還給基層，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓懂行的人說懂行的話。

郭燁：破解“多頭指導(dǎo)”，根本之要是堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，推動工作重心下沉。上級部門開展指導(dǎo)，要多深入山區(qū)村寨、田間地頭，少看臺賬、少聽匯報(bào)，多與基層干部面對面交流，多傾聽群眾的意見建議，真正了解基層的困難和需求，提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化指導(dǎo)，而不是簡單下發(fā)文件、提出籠統(tǒng)要求。重點(diǎn)在幫助基層解決實(shí)際難題，而不是在形式上做文章。

吳小清：各級干部要跳出“一畝三分地”的思維定式，打破部門壁壘，強(qiáng)化系統(tǒng)思維。政策制定前要多做調(diào)研，聽聽基層和群眾的聲音；政策出臺時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免相互矛盾；政策執(zhí)行中要及時(shí)評估，根據(jù)群眾反饋調(diào)整完善。只有上下貫通、左右協(xié)調(diào)，才能形成治理合力。

【基層說】

河南省開封市順河回族區(qū)委組織部 張鑫雨

基層想要的指導(dǎo)，無非就是少折騰，多點(diǎn)實(shí)在。“多頭指導(dǎo)”很大一部分原因是每個(gè)上級部門只盯著自己那“一畝三分地”，他們首先想的是“我這條線的任務(wù)要完成”，而不是“基層怎么做最好”，單獨(dú)看都對，合在一起就成了互相打架的指令。上級有指揮權(quán)，但不承擔(dān)執(zhí)行成本，基層要干活，卻沒有統(tǒng)籌權(quán)。對上級來說，反正“多指導(dǎo)”不會錯(cuò)，“少指導(dǎo)”萬一出事就要擔(dān)責(zé)，為了免責(zé)，只能不斷細(xì)化要求、增加指導(dǎo)頻率。

要想更好為基層賦能，首先是要把“多頭分散指導(dǎo)”變成“單頭歸口管理”，比如“最多指導(dǎo)一次”，同一事項(xiàng)只由一個(gè)上級部門牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)一各部門意見后，再下達(dá)指令，從源頭上杜絕重復(fù)指導(dǎo)；其次還要給基層“彈性容錯(cuò)”的空間，指導(dǎo)的人員要專業(yè)懂行，在確保程序合法、結(jié)果合規(guī)的前提下，給基層留出彈性操作空間，允許一項(xiàng)工作有多種解法；最后就是政策打架造成的偏差不能由基層買單，上級部門也要承擔(dān)主要責(zé)任。

談?wù)務(wù)f

“多頭指導(dǎo)”反復(fù)折騰基層，指向部分指導(dǎo)沒有同級之間的充分溝通，也沒有理解基層“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)實(shí)工作狀態(tài)?；鶎悠谂蔚氖悄軌驇斫鉀Q問題的辦法和資源的指導(dǎo)，而非脫離實(shí)際、各自為政的“指令轟炸”。不同部門對同一項(xiàng)工作統(tǒng)一意見，不同工作劃清管理權(quán)限，專業(yè)的人指導(dǎo)專業(yè)的事，將各方指導(dǎo)匯聚成賦能基層的良方，唯有如此，才能讓基層從反復(fù)返工、內(nèi)耗空轉(zhuǎn)的困境中解脫出來。

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