近年來，我國電動自行車保有量持續(xù)增長，鋰離子電池（以下簡稱“鋰電池”）作為其關(guān)鍵部件，存在退役后隨意丟棄或非法處置的安全隱患及環(huán)境污染風(fēng)險。近日，工業(yè)和信息化部辦公廳、供銷合作總社辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動自行車鋰離子電池回收利用體系建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），立足當(dāng)前電動自行車鋰電池回收利用工作實際，聚焦規(guī)范回收、安全利用、閉環(huán)管理核心目標(biāo)，對進(jìn)一步完善鋰電池回收利用體系作出系統(tǒng)部署，推動電動自行車鋰電池規(guī)范回收處置。

隨著扎根基層、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，供銷合作社作為再生資源回收主力軍正在持續(xù)為我國資源循環(huán)發(fā)展注入新的活力，承擔(dān)重要職責(zé)。目前供銷合作社系統(tǒng)擁有4萬余個再生資源回收站點、超過600個區(qū)域分揀中心，具備貼近基層、滲透城鄉(xiāng)、聯(lián)動上下游的獨特優(yōu)勢。在此背景下，兩部門聯(lián)合出臺《通知》，核心是依托供銷合作社現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，打通“回收—中轉(zhuǎn)—分揀—利用”全鏈條。

從行業(yè)發(fā)展視角看，當(dāng)前電動自行車鋰電池回收利用面臨網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均、基層回收能力不足等問題?！锻ㄖ返某雠_，以政策統(tǒng)籌引導(dǎo)行業(yè)資源整合，推動多元主體協(xié)同發(fā)力，既契合公共安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實需求，也是落實資源循環(huán)利用戰(zhàn)略、推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展劃定了清晰路徑、提供了政策支撐。

《通知》圍繞體系建設(shè)核心，聚焦四大重點任務(wù)，打造政策落實的樞紐平臺，推動廢舊鋰電池回收利用全流程規(guī)范高效運(yùn)行。

一、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建三級回收服務(wù)體系

《通知》提出，依托供銷合作社現(xiàn)有再生資源回收基礎(chǔ)，打造回收點—中轉(zhuǎn)站—分揀中心三級回收體系，補(bǔ)齊基層回收短板。

一方面，整合多元資源，提升便民回收能力。《通知》引導(dǎo)電動自行車整車、鋰電池生產(chǎn)企業(yè)與供銷合作社再生資源企業(yè)合作，通過共建、委托建設(shè)等方式，將現(xiàn)有基層回收站點改造為鋰電池暫存點及回收服務(wù)網(wǎng)點，重點補(bǔ)齊社區(qū)、鄉(xiāng)村等回收短板，實現(xiàn)“交售就近、便民高效”，有利于降低回收成本，提升電動自行車鋰電池回收利用體系可及性。

另一方面，規(guī)范流程管理，強(qiáng)化安全閉環(huán)處置。鼓勵回收經(jīng)營主體落實安全貯存要求，建立臺賬管理、交接登記制度，杜絕亂堆亂放、違規(guī)流轉(zhuǎn)；同時加強(qiáng)與鋰電池綜合利用企業(yè)對接，促進(jìn)鋰電池規(guī)范處置；鼓勵行業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動中轉(zhuǎn)站、分揀中心開展分級分質(zhì)利用，提升資源高值化利用水平。

二、強(qiáng)化龍頭帶動，提升行業(yè)歸集處理效能

《通知》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)骨干作用，激活“頭雁效應(yīng)”，從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、重點區(qū)域和創(chuàng)新模式等多個維度，以示范引領(lǐng)帶動整體行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

一是優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)布局，盤活“沉睡”存量資源。支持龍頭企業(yè)在電動自行車生產(chǎn)、銷售集中地區(qū)，升級改造現(xiàn)有分揀中心、拆解基地，新建專業(yè)化鋰電池回收利用項目，提升資源歸集、集中貯存、規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推動行業(yè)向精細(xì)化、高值化方向發(fā)展。鼓勵整合閑置土地、廠房等資源，避免行業(yè)重復(fù)建設(shè)，為回收網(wǎng)絡(luò)提供現(xiàn)成場地支持，加速網(wǎng)絡(luò)的下沉和覆蓋。在需求最集中的地區(qū)率先建立回收運(yùn)輸管理一體化模式體現(xiàn)了政策“因地制宜，重點突破”的思路，有效縮短回收鏈條，形成可復(fù)制、可推廣的地區(qū)經(jīng)驗。

二是創(chuàng)新服務(wù)模式，打通回收“最后一公里”?！锻ㄖ诽岢隽颂嵘厥毡憷院透采w率的關(guān)鍵舉措，推動供銷合作社回收主體與電動自行車經(jīng)銷、售后、維修網(wǎng)點深度對接，推廣“換新+回收”、“預(yù)約上門回收”、“互聯(lián)網(wǎng)+回收” 等多元模式，打通“銷售—使用—回收”閉環(huán)。

三、數(shù)字賦能管理，助力電池回收處置流轉(zhuǎn)信息可查

《通知》明確支持運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)強(qiáng)化鋰電池流向監(jiān)測，推動行業(yè)回收利用規(guī)范化、智能化。

鼓勵發(fā)揮中再生公司全國性再生資源回收利用數(shù)字化綜合服務(wù)平臺作用，充分實現(xiàn)建平臺、通環(huán)節(jié)、管流向的管理目標(biāo)。通過數(shù)字化手段，精準(zhǔn)掌握廢舊鋰電池流向，有效防范非法拆解、違規(guī)倒賣、安全隱患外溢等問題，提升回收利用規(guī)范化、智能化水平。

政策的導(dǎo)向體現(xiàn)在兩方面，一是鼓勵各類企業(yè)在開展回收工作時依托中再生全國性數(shù)字化平臺，主動使用數(shù)字化手段記錄電池流轉(zhuǎn)信息，防止電池在流轉(zhuǎn)過程中流入非法拆解渠道。二是強(qiáng)調(diào)鏈條的完整性。利用數(shù)字化技術(shù)確?；厥站W(wǎng)點、運(yùn)輸物流、綜合利用等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的連貫，提高正規(guī)回收渠道的透明度。

四、健全保障機(jī)制，凝聚行業(yè)協(xié)同推進(jìn)合力

在工作要求上，強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)籌，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。明確各級工信部門、供銷合作社統(tǒng)籌用好系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮技術(shù)、資源整合優(yōu)勢，探索可復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?；支持供銷合作社科研機(jī)構(gòu)參與鋰電池回收標(biāo)準(zhǔn)制定，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)；加強(qiáng)規(guī)范回收、安全處置宣傳，提升公眾安全意識，引導(dǎo)消費(fèi)者主動規(guī)范交售廢舊鋰電池。在協(xié)同保障上，完善落地執(zhí)行機(jī)制。要求各地工信部門、供銷合作社建立對接機(jī)制，明確聯(lián)系人、暢通溝通渠道，健全信息共享、問題會商機(jī)制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、多方參與、動態(tài)反饋的工作格局。

《通知》出臺有利于進(jìn)一步完善電動自行車鋰離子電池回收利用體系，推動鋰、鈷、鎳等金屬資源循環(huán)利用，緩解資源供應(yīng)壓力，切實守護(hù)生態(tài)環(huán)境和群眾生命財產(chǎn)安全。

中國再生資源回收利用協(xié)會新能源產(chǎn)業(yè)專委會秘書長 蔡海珍

來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司