隨著極端天氣、公共安全風險等不確定性因素增多，“韌性城市”逐漸從專業(yè)概念走入公共視野，成為衡量城市治理水平的重要標尺。近日，北京發(fā)布全國首個韌性城市領(lǐng)域系統(tǒng)性體系——《首都韌性城市建設(shè)標準體系》，引發(fā)廣泛關(guān)注。這不僅是一項技術(shù)標準的制度創(chuàng)新，更釋放出一個清晰信號：城市發(fā)展既要保持活力，也要增強抵御風險的能力，在發(fā)展與安全之間實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。

城市為何需要“韌性”？隨著人口高度密集、城市系統(tǒng)日趨復(fù)雜，交通、電力、供水、排水、通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施彼此關(guān)聯(lián)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。尤其是近年來，我國超大城市和特大城市數(shù)量持續(xù)增加，而現(xiàn)代城市愈加依賴復(fù)雜系統(tǒng)運行，一旦某一領(lǐng)域出現(xiàn)波動，影響往往迅速放大。這也意味著城市不能只“長得快”，更要“站得穩(wěn)”。

理念既已形成，關(guān)鍵在于如何落地。韌性城市建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等各個環(huán)節(jié)，如果缺乏統(tǒng)一標準，難免出現(xiàn)各自為政、銜接不暢等問題。一旦發(fā)生突發(fā)事件，協(xié)同效率便會受到影響。換句話說，沒有統(tǒng)一標準，韌性容易停留在理念層面，難以轉(zhuǎn)化為可感知、可觸達的現(xiàn)實能力。

基礎(chǔ)設(shè)施如何預(yù)留出富余空間，城市運行如何主動加強監(jiān)測預(yù)警，多部門如何形成協(xié)同聯(lián)動機制……這些問題都需要通過標準來明確。標準建立的意義，就在于在風險來臨前把問題風險想清楚、把路徑方法定下來。從更深層次看，標準化體系的推進，意味著城市治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“制度驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。從這個角度看，北京此次發(fā)布的體系具有示范意義。該體系打破傳統(tǒng)單一領(lǐng)域標準局限，創(chuàng)新性構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)通用、空間韌性、工程韌性、運行管理、社會韌性五大維度框架，推動韌性建設(shè)從點狀突破向整體提升邁進。城市面對風險時，不再依賴單一領(lǐng)域，而是依托整體防護能力，提升城市系統(tǒng)性應(yīng)對風險的能力。

放眼全國，各地也在積極探索韌性城市建設(shè)。如上海構(gòu)建城市感知體系，實現(xiàn)對城市運行風險的智能感知；四川成都、浙江麗水等地入選首批聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”試點城市……不同城市的經(jīng)驗可互相借鑒，不同部門之間也能形成協(xié)同機制，推動韌性城市從各自探索走向整體提升。

韌性建設(shè)不僅是安全問題，更是發(fā)展問題。城市運行越穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境越可預(yù)期，吸引力也越強。從長遠來看，城市之間的競爭，正從單一比拼發(fā)展規(guī)模，向更加注重發(fā)展質(zhì)量和安全韌性拓展。當一座城市具備抵御沖擊的能力，方能在不確定中保持發(fā)展節(jié)奏。從容應(yīng)對風險，本身就是城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

可以預(yù)見，隨著韌性城市理念不斷深化，相關(guān)標準將成為推動城市治理現(xiàn)代化的重要工具。從被動應(yīng)對到主動防范，從臨時處置到制度安排，當城市學會“有備無患”，人們面對風險時自然會多一點從容。而這，正是一座現(xiàn)代化城市應(yīng)有的底氣與溫度。（作者：韓秉志 來源：經(jīng)濟日報）