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（來源：中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會）

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》面向“十五五”時期以及更長遠的未來，為系統(tǒng)有序推進碳達峰碳中和各項工作提供了清晰明確的制度支撐和行動指南，是完善碳排放總量和強度雙控制度體系、確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一項具體而有力的制度安排，也是深入貫徹落實新發(fā)展理念、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，標(biāo)志著“雙碳”工作進入全面壓茬推進的新階段。

一、健全責(zé)任傳導(dǎo)機制，保障“雙碳”工作長效落實

《辦法》明確了國家層面的責(zé)任分工和地方層面的落實安排。國家層面，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，評價考核工作由中央組織部統(tǒng)籌指導(dǎo)，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門實施。地方層面，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府按照國家要求因地制宜制定省級碳達峰行動方案，按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項指標(biāo)的五年目標(biāo)、分年度目標(biāo)及相應(yīng)任務(wù)舉措，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后作為后續(xù)評價考核依據(jù)。

《辦法》明確評價考核實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作原則，由各省級黨委和政府對本地區(qū)碳達峰碳中和工作負總責(zé)。通過科學(xué)的制度設(shè)計，推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責(zé)任，讓地方發(fā)展有目標(biāo)、有任務(wù)、有壓力、有動力。

《辦法》確定了地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定等工作程序，并明確了結(jié)果反饋、地方獎懲、干部考評、造假追責(zé)等評價考核結(jié)果運用方式，將考核結(jié)果與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理等掛鉤，形成“有獎有罰”的鮮明導(dǎo)向，推動地方將“雙碳”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進、久久為功。

二、構(gòu)建科學(xué)指標(biāo)體系，明確“雙碳”工作的目標(biāo)導(dǎo)向和評判依據(jù)

《辦法》立足“雙碳”工作全局，緊扣碳排放總量和強度雙控制度要求，設(shè)置了碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等5項控制指標(biāo)，以及節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對碳達峰碳中和具有支撐作用的9項支撐指標(biāo)，既突出重點、抓住關(guān)鍵，又全面覆蓋、注重實效，確�？己斯ぷ饔袚�(jù)可依、有章可循。

一方面，評價考核指標(biāo)體系明確了地方開展工作的目標(biāo)導(dǎo)向。相關(guān)指標(biāo)設(shè)置既體現(xiàn)了階段性任務(wù)，又銜接了長期目標(biāo)，可直接反映地方“雙碳”工作的整體進展，為地方明確具體的工作抓手。同時，《辦法》還要求國務(wù)院國資委制定央企落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)有關(guān)評價考核制度，推動形成地方與央企間的工作合力。

另一方面，評價考核指標(biāo)體系為地方工作成效提供了科學(xué)客觀的評判依據(jù)。《辦法》明確，不再沿用以往“賦值打分”的模式，而是按照是否完成年度目標(biāo)將指標(biāo)評定為達標(biāo)或不達標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)達標(biāo)情況評定結(jié)果，使考核結(jié)果真實、準(zhǔn)確、可比，讓考核工作更加科學(xué)規(guī)范、公平公正，讓考核制度更具“剛性”。

三、明確部門協(xié)同責(zé)任，凝聚推進“雙碳”工作的強大合力

“雙碳”工作涉及多行業(yè)領(lǐng)域，必須強化部門協(xié)同、形成工作合力�！掇k法》明確了各部門“分工負責(zé)、協(xié)同發(fā)力”的工作方式，打破了部門壁壘，推動形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。

一是制定目標(biāo)任務(wù)時，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定“十五五”碳達峰行動方案及年度評價考核實施方案，銜接審核省級行動方案。

二是實施評價考核時，各有關(guān)部門對所負責(zé)指標(biāo)全國年度進展情況進行評估，對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度進展情況進行評價，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門結(jié)合地方自評、部門評價、實地核驗等方式提出各省級地區(qū)年度評價考核結(jié)果建議，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按程序向各省級地區(qū)黨委和政府反饋。

三是評價考核結(jié)果運用時，視情進行約談、通報提醒、通報表揚。其中，評價考核結(jié)果為“不合格”的省級地區(qū)黨委和政府限期整改，逾期整改不到位的視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行約談；評價考核結(jié)果為“合格”但部分指標(biāo)不達標(biāo)的，由有關(guān)指標(biāo)評價考核負責(zé)部門進行通報提醒；評價考核結(jié)果為“優(yōu)秀”或者單項指標(biāo)表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行通報表揚和宣傳推廣。此外，《辦法》還明確了有關(guān)部門在數(shù)據(jù)提供、完善碳排放統(tǒng)計核算制度、建立重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度等方面的職責(zé)。

《辦法》的出臺標(biāo)志著我國碳排放總量和強度雙控工作進入了制度化、規(guī)范化、長效化推進的新階段，為各地區(qū)各部門明確了工作方向和行動路徑，壓實了工作責(zé)任、凝聚了協(xié)同合力，必將推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型邁上新臺階。（作者：賀克斌中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長；楊秀 清華大學(xué)碳中和研究院副研究員；魯璽清華大學(xué)碳中和研究院教授）

來源：國家發(fā)展改革委

(中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會)