海邊的濕地被違規(guī)占用搞養(yǎng)殖，誰來管？無人島礁上焚燒垃圾，破壞生態(tài)該怎么追責(zé)？船舶溢油污染大海，受損的海洋環(huán)境能得到賠償嗎？海洋環(huán)境保護(hù)治理往往涉及多個(gè)區(qū)域、多個(gè)部門，容易出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任不清、協(xié)作聯(lián)動(dòng)不暢等問題。近年來，沿海各地檢察機(jī)關(guān)依托臨海區(qū)位優(yōu)勢，在海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域取得成效。

4月24日，最高人民檢察院發(fā)布一批海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。案例涵蓋濱海濕地、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、無人島礁保護(hù)，以及船舶溢油損害、養(yǎng)殖尾水污染治理等問題，既有海洋環(huán)資領(lǐng)域的常見難題，也有領(lǐng)域內(nèi)新問題，具有較強(qiáng)代表性。

最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人表示，下一步檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮科技作用，要以衛(wèi)星遙感技術(shù)為重要支撐，以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型運(yùn)用為手段，針對海洋水質(zhì)、海岸線變化、外來入侵物種治理等問題持續(xù)加大辦案力度。同時(shí)，深化與生態(tài)環(huán)境、自然資源、海事等部門的協(xié)作，完善信息共享、線索移送、聯(lián)合辦案等機(jī)制。適時(shí)出臺(tái)海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)領(lǐng)域辦案指引，推動(dòng)解決海洋生態(tài)損害鑒定評(píng)估、賠償資金管理使用等實(shí)踐難題。

違規(guī)填海養(yǎng)殖，檢察督促修復(fù)濕地岸線

天津大港濱海濕地是天津海岸帶生態(tài)系統(tǒng)中重要的子系統(tǒng)，是海涂濕地與淺海生態(tài)生物多樣性的基因庫。天津?yàn)I海新區(qū)馬棚口區(qū)域處于大港濱海濕地范圍內(nèi)，對濱海濕地生態(tài)具有重要意義。在天津市人民檢察院第三分院督促保護(hù)馬棚口濱海濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案中，區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)近年來多次遭到破壞，圍堰圍建養(yǎng)殖侵占了濱海濕地空間，同時(shí)形成多處固定的船舶違法?？奎c(diǎn)，既非法占用海域，造成區(qū)域海洋生態(tài)破壞，又威脅公共利益安全。

案情顯示，2025年天津三分院對濱海新區(qū)政府、市規(guī)資局依法立案，通過磋商督促履職，推動(dòng)拆除違法構(gòu)筑物與“黑碼頭”、發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償款。目前區(qū)域生態(tài)修復(fù)基本完成，修復(fù)濕地、岸線等超千公頃，治理互花米草670公頃。

還有一起海岸線占用問題，發(fā)生在浙江省寧波市奉化莼湖國家級(jí)中心漁港。案情顯示，寧波市奉化區(qū)A船舶設(shè)備制造有限公司在莼湖漁港管理范圍內(nèi)的廠區(qū)南側(cè)岸線灘涂違規(guī)填海2.1畝。該區(qū)域內(nèi)還存在未批私建小碼頭，碼頭內(nèi)砂石、廢竹筏、漁船殘?bào)w大量堆放等問題，影響國家級(jí)中心漁港功能作用發(fā)揮。

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》第七條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定以及《奉化區(qū)自然資源領(lǐng)域海洋行政監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作配合工作細(xì)則》，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局和奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對海域使用、岸線保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。本案中，奉化區(qū)檢察院向資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)拆除填海區(qū)域、行政處罰246.06萬元，A船舶公司承擔(dān)違規(guī)填海區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作，投入13.8萬元種植海濱木槿和堿蓬，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。目前，違規(guī)問題已整改，漁港功能有序恢復(fù)。

排放污染物超標(biāo)，檢察追責(zé)整改賠償

2023年1月23日，一艘名為“宏闊2”號(hào)的輪船在山東威海奔騰港防波堤西部近海水域觸底擱淺，并發(fā)生溢油，溢油點(diǎn)位于近海海域，造成溢油量約17噸，擴(kuò)散面積約100平方千米?！昂觊?”號(hào)輪船船籍港為廣西北海，北海某船務(wù)有限公司系涉案船舶所有人和管理人，經(jīng)營范圍主要為國內(nèi)沿海各港間普通貨船運(yùn)輸。后經(jīng)威海海事部門認(rèn)定，涉案溢油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境污染，“宏闊2”輪船對本起事故負(fù)全部責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對涉案侵權(quán)責(zé)任主體認(rèn)定及海洋環(huán)境損害情況啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)，查明，北海某船務(wù)有限公司系涉案船舶所有人和管理人，邱某某系船舶共同所有人，王某某為承租人，均未有效履行船舶經(jīng)營管理責(zé)任，導(dǎo)致船舶擱淺事故后船舶溢油造成海洋環(huán)境污染，三者構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

案情顯示，威海市人民檢察院于2024年9月向青島海事法院提起民事公益訴訟，訴請判令北海某船務(wù)公司、邱某某、王某某連帶賠償海洋環(huán)境損害及修復(fù)費(fèi)用916.98萬元、鑒定評(píng)估費(fèi)用20萬元，判決已生效并進(jìn)入執(zhí)行程序。

沿海養(yǎng)殖業(yè)中，排放污染問題一直備受關(guān)注。在江蘇鹽城檢察機(jī)關(guān)督促整治沿海養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案中，江蘇省響水縣某農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司將黃海沿線4500畝土壤鹽漬化的鹽田投資改造為池塘養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)包給106戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行南美白對蝦養(yǎng)殖。養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理排入黃海，污染物指標(biāo)大幅超限，污染近海水域。

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，向海洋排放養(yǎng)殖尾水污染物等應(yīng)當(dāng)符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)江蘇省《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，在海水受納水域養(yǎng)殖尾水排放限值中，懸浮物排放限值≤100mg/L、化學(xué)需氧量排放限值≤20mg/L、總磷排放限值≤0.4mg/L。經(jīng)調(diào)查，案涉養(yǎng)殖區(qū)排放的懸浮物、化學(xué)需氧量、總磷分別超出219%、45%、31%。

2023年4月，江蘇省響水縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，并向多部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)投入1070萬元建成尾水治理設(shè)施，后續(xù)鹽城全市、江蘇全省推廣經(jīng)驗(yàn)，整治超37萬畝養(yǎng)殖水面。目前沿海養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

焚燒海漂垃圾，檢察守護(hù)島礁和“美人魚”

海漂垃圾，一直是海洋生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中的“老大難”問題，福建寧德檢察機(jī)關(guān)就辦理了一起關(guān)于無人島礁焚燒海漂垃圾的案件。

案情顯示，2023年以來，寧德市某海有限公司負(fù)責(zé)對三都澳海域的海漂垃圾進(jìn)行打撈、收集、處置。然而，該公司未將收集的海漂垃圾全部及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，部分垃圾被直接堆放在三都澳海域青嶼、牛尾礁、小港、炎嶼等多處海島近岸及無人島礁上進(jìn)行焚燒。部分島礁因焚燒導(dǎo)致巖石石體開裂損壞，焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)街趰u礁巖石上，破壞島礁生態(tài)環(huán)境。部分殘?jiān)S著潮水流向海洋，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。焚燒垃圾產(chǎn)生的有毒有害氣體，未經(jīng)處理直接排放，影響海島近岸空氣質(zhì)量和人居環(huán)境。

根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四條、第五條，《中華人民共和國海島保護(hù)法》第五條以及屬地行政機(jī)關(guān)“三定方案”等規(guī)定，寧德市蕉城區(qū)城市管理局、寧德市蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境局及蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)人民政府負(fù)有對海洋垃圾處置、海島生態(tài)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。2024年1月，寧德市蕉城區(qū)人民檢察院對上述三個(gè)單位以行政公益訴訟立案，同年3月，寧德市人民檢察院對某海公司啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序，以檢察一體履職推動(dòng)無人島礁修復(fù)整治。

保護(hù)海洋珍稀野生動(dòng)物，既要加強(qiáng)非法捕撈等對動(dòng)物本身造成損害的違法行為的打擊，還要對其生長、生存環(huán)境開展保護(hù)。在廣西壯族自治區(qū)合浦儒艮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在非法電捕、養(yǎng)殖尾水直排、岸灘垃圾堆積等問題，威脅儒艮等珍稀動(dòng)物生存與紅樹林、海草床生態(tài)系統(tǒng)。

儒艮，俗稱美人魚。廣西合浦儒艮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國唯一以保護(hù)儒艮為主的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，分布有紅樹林、海草床等在海洋生態(tài)鏈中占據(jù)核心地位的生態(tài)系統(tǒng)，系儒艮、中華白海豚等11種珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物的重要棲息地。案情顯示，合浦縣檢察院向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門制發(fā)檢察建議，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，封堵排污口、清理垃圾70余噸、查扣違禁漁具，健全長效監(jiān)管機(jī)制。目前保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)，為儒艮回歸奠定基礎(chǔ)。

新京報(bào)記者 陳璐

編輯 張磊 校對 吳興發(fā)