從黃渤海到南海，從傳統(tǒng)養(yǎng)殖到新興能源，我國正積極探索推進海域分層立體利用，推動海域管理模式從“平面開發(fā)”轉(zhuǎn)向“立體耕耘”。自然資源部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國沿海地方批準海域立體分層設(shè)權(quán)項目4200多個，分層設(shè)權(quán)面積超555萬畝，涉及項目投資額約2萬億元。

海洋可分為水面、水體、海床、底土四層，各有不同資源與用途：水面可發(fā)展風電、光伏、通航、建橋；水體適合海水養(yǎng)殖；海床用于敷設(shè)電纜管道；底土可建設(shè)海底隧道。海域科學(xué)分層利用，既避免空間浪費，又能實現(xiàn)多項目“疊層”開發(fā)。

此前，我國海域使用管理主要以“平面管理”構(gòu)建海域基本使用制度，簡單來說，就是在同一片海域空間內(nèi)設(shè)定一個海域使用權(quán)。

浙江省海洋科學(xué)院副院長 王鵬：海域空間的立體利用，傳統(tǒng)上我們是以平面來界定空間。

為破解平面用海帶來的發(fā)展瓶頸，近年來自然資源部積極推進海域分層立體利用制度創(chuàng)新，從鼓勵海上風電立體開發(fā)，到探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，再到出臺專門管理政策和技術(shù)指南，推動海域管理從“平面”轉(zhuǎn)向“立體”?！笆逦濉币?guī)劃綱要也明確推進分層立體利用，目前各沿海省份已出臺相關(guān)文件，多級聯(lián)動制度體系基本形成，已打造出核光互補、風光互補、漁光互補等十多種高效用海模式。

一海多用

“解鎖”海上新空間

浙江海域資源緊張、用海矛盾突出。通過制度創(chuàng)新推進分層立體利用，實現(xiàn)了海域從二維平面向三維立體開發(fā)跨越，讓一片海釋放多重價值。

總臺央視記者 邵海成：在浙江省臺州市三門縣的健跳鎮(zhèn)東部海域。我身后的145.6兆瓦海上光伏電站是全國首個核光互補的示范項目。它創(chuàng)新運用海域立體分層設(shè)權(quán)，成功破解用海沖突，實現(xiàn)了海域資源的立體高效利用。

三門縣某光伏企業(yè)負責人 吳曉鵬：項目年發(fā)電1.6億千瓦時的綠電，相當于能為8.5萬戶居民提供一年的用電量，每年大概產(chǎn)生8200多萬元的經(jīng)濟效益。

相關(guān)部門精準界定光伏用?？臻g范圍，保障用海安全與權(quán)益。

浙江省海洋科學(xué)院副院長 王鵬：海上這種光伏，實際上給它確權(quán)空間就從底下海床層到光伏板的上沿高程，這個上沿高程是7.8米，這是它實際上的一個確權(quán)范圍，保障了它的用海安全、用海權(quán)益。

同時明晰核電與光伏運維權(quán)責，確保兩大項目安全運行、互不干擾。

三門核電有限公司項目開發(fā)處處長 劉楊：在政策上、制度上、管理上包括運維各個方面，我們?nèi)ジ薪ǚ竭M行對接，保證在不影響雙方安全穩(wěn)定運行的前提下，共同推進這樣的一個海域立體確權(quán)項目。

除了產(chǎn)業(yè)用海立體開發(fā)，浙江還將分層立體利用理念融入重大民生工程建設(shè)。立體用海模式也助力海塘安瀾千億工程提速建設(shè)，在提升防潮標準、守護民生安全的同時實現(xiàn)高效確權(quán)。

浙江省海洋科學(xué)院副院長 王鵬：海塘安瀾千億項目穿越長度比較長，區(qū)域比較多，這種項目在協(xié)調(diào)方面難度非常大。我們通過立體分層利用的方式，明確了相關(guān)權(quán)屬的用海分層，實現(xiàn)了線性項目加快確權(quán)和利益協(xié)調(diào)，從而保障了這種民生工程快速實施。

2025年10月浙江印發(fā)海岸帶及海洋空間規(guī)劃，全域推進立體利用轉(zhuǎn)型。目前全省立體分層設(shè)權(quán)項目用海超400個，面積超30萬畝，拉動投資上千億元，成為全國集約用海標桿。

風光儲齊發(fā)力

海域立體開發(fā)“多點開花”

浙江的探索讓我們看到了近岸海域的多維價值，而在江蘇、天津，更為深遠的“立體海域”探索正借助每日潮汐的力量悄然展開。

在江蘇如東的潮間帶區(qū)域，每日兩次的潮汐更迭造就了半海半灘的獨特地貌，也為海洋資源立體開發(fā)提供了天然基礎(chǔ)。這片潮間帶建成全國最大潮間帶光氫儲一體化項目，灘涂光伏與遠海風能協(xié)同發(fā)電，富余電力用于儲能與制氫，實現(xiàn)能源智能調(diào)配、穩(wěn)定輸出。

以立體開發(fā)為核心導(dǎo)向，如東的海洋能源開發(fā)正朝著更綜合、更多元、更融合的方向全速邁進。

如東縣發(fā)展和改革委員會總工程師 周華：未來隨著進一步向海發(fā)展，我們將繼續(xù)推進深遠海風電場的建設(shè)。我們測算了一下，預(yù)計每年新能源的發(fā)電量會將近400億千瓦時，相當于節(jié)約的標煤量能達到1000萬噸以上。

除了向海面要空間，天津在港口基礎(chǔ)設(shè)施的分層立體利用上同樣闖出了新路。在天津港東疆港區(qū)北部，一條綿延5公里的防波堤上，7臺國產(chǎn)大型風力發(fā)電機一字排開，迎風轉(zhuǎn)動。面對高鹽霧、強腐蝕的嚴苛海洋環(huán)境，該項目針對性應(yīng)用了國產(chǎn)大型陸上風機的防鹽霧防腐技術(shù)，并依托智慧運維系統(tǒng)進行全天候?qū)崟r監(jiān)控。更為關(guān)鍵的是，這7臺風機未額外占用一寸未開發(fā)海域，全憑在既有防波堤上“見縫插針”。

華能（天津）清潔能源有限公司執(zhí)行董事 吳瓊：防波堤風電通過立體方式實現(xiàn)了海面以上進行風力發(fā)電，海面以下仍然是防波堤護岸、擋浪，通過立體的綜合利用實現(xiàn)了海域資源的高效利用。

投產(chǎn)一年多來，該項目年減排二氧化碳約7.3萬噸，相當于植樹3000余畝。未來，這里還計劃開發(fā)文旅功能，讓工業(yè)設(shè)施成為海岸線上的新景觀。

天津港電力有限公司工程市場部副經(jīng)理 曹寶龍：當前天津港一共是有24臺風機和部分的分布式光伏，天津港現(xiàn)在有70%的用電量是通過綠色能源去供應(yīng)的。

（央視新聞客戶端）