4月22日，河北省秦皇島市，海港區(qū)市場監(jiān)管部門一線執(zhí)法人員向海港區(qū)外賣行業(yè)黨委工作人員、網(wǎng)約配送員普及如何在跑單過程中，利用“隨手拍”的方式發(fā)現(xiàn)并舉報網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法案件線索，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任。視覺中國供圖

4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局揮出重拳，依法對7家電商平臺開出35.97億元巨額罰單，直擊“幽靈外賣”頑疾。次日，涉事電商平臺全部回應處罰表示誠懇接受，各地市場監(jiān)管部門也迅速開展行動，整治效果明顯。

截至4月26日，多位在今年舉報過“幽靈外賣”商家的消費者告訴記者，此前曝光的問題商戶均已從平臺下架。比如，記者在黑貓投訴平臺上核實發(fā)現(xiàn)，一家因?qū)嶋H發(fā)貨地址與平臺公示信息不符被投訴的“潮汕牛肉火鍋店”就已被平臺下架處理。

在河北石家莊同時為多個平臺配送外賣的小韓也證實，平臺對騎手舉報“真處理、不穿小鞋”，不會因此影響后續(xù)接單。但也有騎手反映，一些商家雖被停業(yè)整治，平臺派單仍在繼續(xù)。騎手接單過去找不到店鋪標識，商家也聯(lián)系不上，最后還接到平臺給的誤單處罰。

虛假資質(zhì)、空單刷單、私下轉(zhuǎn)單等造假手段隱蔽、迭代快；業(yè)態(tài)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域特征明顯，多部門協(xié)同執(zhí)法難度大……在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時，北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任謝永江指出，治理“幽靈外賣”不易，還需久久為功。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外賣領(lǐng)域或許只是“幽靈”亂象的冰山一角。從憑空制造行程的“幽靈網(wǎng)約車”，到發(fā)布虛假房源的“幽靈酒店”，再到虛報維修工單的“幽靈訂單”，這場整治只是行業(yè)規(guī)范的起點，未來需持續(xù)向這些“幽靈”出重拳。

　　一些打“擦邊球”行為讓監(jiān)管難度升級

“幽靈外賣”是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。

謝永江分析，“幽靈外賣”滋生的原因，包括逐利驅(qū)動下違規(guī)成本低、造假黑色產(chǎn)業(yè)鏈成熟、線上監(jiān)管存在滯后性與地域壁壘、法律法規(guī)懲戒力度不足等，而平臺審核機制的失位是關(guān)鍵所在。他指出，部分外賣平臺奉行“流量至上、逐利無底線”，導致審核流于形式、主體責任懸空；更有甚者，數(shù)據(jù)不開放、不透明，甚至隱匿證據(jù)、軟對抗執(zhí)法。

“幽靈外賣”難以根除的原因，除平臺外，還有一些打“擦邊球”的不規(guī)范行為增加了監(jiān)管難度，常見問題包括門店名稱混亂、一址多店等。例如，某平臺上的“擂椒蓋碼飯”實際營業(yè)執(zhí)照名為“某陽小吃店”，名為“港粵茶點”的店注冊名為“鄭某某小吃店”。

比如，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家名為“舞動××生日蛋糕”的店鋪存在地址信息混亂問題。今年3月中旬，就有騎手舉報稱，其按平臺登記地址前往取餐時，發(fā)現(xiàn)該門店早已關(guān)閉，現(xiàn)場人去樓空，既無工作人員也無制作設(shè)備，但該店仍在多家外賣平臺上正常接單。

記者在一家外賣平臺上以取餐為由聯(lián)系這個商家，對方稱，店面已搬遷，要求記者前往一家名為“新××烘焙”的店面取貨。記者進一步查詢，發(fā)現(xiàn)這家店鋪在某外賣平臺上登記的地址并未改為“新地址”，且與該外賣平臺公示的食品經(jīng)營許可證上的經(jīng)營地址也有出入。

截至發(fā)稿，該店鋪仍在多個平臺正常接單。對此，謝永江指出，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，經(jīng)營者線上經(jīng)營名稱、門頭牌匾名稱需與登記核準名稱保持一致，僅可合理簡化（如使用門店核心字號的簡稱）并向監(jiān)管機關(guān)備案，不得擅自更名、線上線下名稱“兩張皮”。

北京德恒律師事務(wù)所律師陳正剛強調(diào)，網(wǎng)店對外展示名稱必須與其實際經(jīng)營門面的招牌名稱保持一致。即將于6月1日正式施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》就提到這一點，并明確其展示的實體經(jīng)營門面應當與實際情況相符，實際經(jīng)營地址應當與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致。

“有炸雞店衛(wèi)生非常差、滿地油污淤泥，設(shè)備什么的特別臟，藏在一個老舊居民樓內(nèi)，外賣就隨意堆放在門口的泡沫箱里?！痹诤祥L沙從事外賣配送的小莊透露，不少衛(wèi)生條件堪憂的小作坊就隱蔽在偏僻的老舊小區(qū)里，甚至存在“一地掛兩牌”，即兩個外賣店同在一個小作坊里的情況，而此類店鋪月銷量竟高達3000至5000單。

謝永江強調(diào)，同一經(jīng)營場所懸掛雙招牌、共用廚房場地同時開設(shè)兩家外賣店鋪，屬于明確違規(guī)情形。單一經(jīng)營場所一般僅可辦理一張營業(yè)執(zhí)照、一張食品經(jīng)營許可證，實行一址一證、一證一店，不得套證、掛靠，共用場地多主體經(jīng)營；共用場地的經(jīng)營模式易造成后廚管理混亂、食品安全溯源困難，違法借用資質(zhì)等違規(guī)問題。

　　還有哪些“幽靈”亂象

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自4月17日市場監(jiān)管總局對7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰以來，各地迅速響應，一場覆蓋全國的“幽靈外賣”整治行動正在加速推進。

遼寧省朝陽市市場監(jiān)督管理局面向全社會公開征集網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全違法違規(guī)線索；長沙市市場監(jiān)管局印發(fā)《長沙市網(wǎng)絡(luò)餐飲集中街（區(qū)）建設(shè)指南》探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)餐飲集中街區(qū)；上海全市嚴厲整治“幽靈外賣”，嘉定區(qū)明確舉報最高獎勵50萬元……

“看似我們是在查辦一個大案，實際上面對的是6萬多個具體案件，每個店鋪情況都不一樣，不能進行批量化認定。”上海市虹口區(qū)市場監(jiān)管局江灣市場監(jiān)管所副所長張勵曾在接受媒體采訪時坦言。鑒于“幽靈外賣”隱蔽性強、形態(tài)多樣，不少地方開始將治理觸角延伸至一線配送力量，積極調(diào)動外賣騎手參與共治。

例如，貴州省遵義市聘請180名外賣騎手當“食安哨兵”，成為網(wǎng)絡(luò)餐飲的“移動探頭”；河南省鄭州市上線“鄭騎先鋒隨手拍”平臺，鼓勵騎手參與打擊“幽靈外賣”，一經(jīng)查實即獎勵50元；湖北省近日出臺的相關(guān)治理工作指引，還首次將外賣騎手納入制度化監(jiān)督體系，明確引導網(wǎng)約配送員“隨手拍”“隨手報”問題線索，并建立舉報保護機制和獎勵措施。

“本人系外賣配送員，僅請求市場監(jiān)管部門依法核查處理，督促商家規(guī)范經(jīng)營，本人無賠償訴求，望予以查處并加強日常監(jiān)管”“我是一名騎手，希望能徹底扼殺這種‘幽靈外賣’店”……記者翻閱部分投訴平臺信息，由騎手發(fā)布的舉報帖不在少數(shù)。這些舉報不僅出于維護公共食品安全的正義感，也源于切身利益受損，比如“找不到店、送不了單、白跑一趟還倒貼錢”的情況時有發(fā)生。

事實上，除了“幽靈外賣”外，記者發(fā)現(xiàn)還有不少消費者投訴其他“幽靈”亂象：在“幽靈店鋪”購買白酒、洗發(fā)水等商品存在質(zhì)量問題，退換貨時才發(fā)現(xiàn)該店鋪沒有線下營業(yè)資質(zhì)；某地圖軟件無故出現(xiàn)打車信息，或到達上車地點卻找不到車，也聯(lián)系不上司機的“幽靈網(wǎng)約車”等。

謝永江在分析權(quán)責時指出，在這類亂象中，不良商家是違法經(jīng)營第一責任主體；生活服務(wù)平臺負有入駐核驗、動態(tài)管控、合規(guī)管理責任；市場監(jiān)管、交通、文旅、網(wǎng)信等部門各司其職，開展行業(yè)監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法；第三方轉(zhuǎn)單機構(gòu)需承擔協(xié)同違法連帶責任。

因此，謝永江認為“幽靈”亂象需要社會共治、群防群治，從立法、監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督方面入手，構(gòu)建四位一體的長效治理體系。他提醒消費者，查驗商戶資質(zhì)與實景信息，留存消費憑證，拒絕私下交易，遭遇侵權(quán)及時通過12315、平臺渠道維權(quán)。

“幽靈訂單”規(guī)模大、影響范圍深遠，但單筆訂單呈現(xiàn)出小額、分散的特征。因此，陳正剛進一步指出，對于個體消費者而言，維權(quán)所需的時間成本、舉證難度和訴訟費用往往遠超實際損失，建議將“幽靈訂單”納入消費民事公益訴訟范圍，可以由消協(xié)依法提起民事公益訴訟，適用懲罰性賠償。

陳正剛發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法規(guī)雖已明確網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺經(jīng)營者需對商家進行實名登記、審查許可證，否則對消費者損害承擔連帶責任，但相關(guān)規(guī)定僅涉及網(wǎng)絡(luò)食品平臺，未能涵蓋個人網(wǎng)店、直播博主、團購團長等新主體，也未厘清第三方代運營主體的法律責任，更無法延伸至網(wǎng)約車、酒店、維修等其他生活服務(wù)場景。他建議盡快填補監(jiān)管空白，提高違法成本，強化事前防控與累進式處罰機制。

中青報·中青網(wǎng)記者 魏婉 實習生 張景瑤

來源：中國青年報