2026年，建筑行業(yè)迎來用工模式重大變革，國資委明確要求，建筑央企全面取消勞務(wù)外包，徹底淘汰個人包工頭模式，建筑工人持證上崗成為行業(yè)標(biāo)配，此次改革將徹底終結(jié)建筑行業(yè)“以包代管”的頑疾，推動行業(yè)向規(guī)范化、職業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

長期以來，建筑行業(yè)“層層分包、包工頭承包”的模式，導(dǎo)致諸多行業(yè)亂象：工程質(zhì)量參差不齊，部分包工頭為追求利潤，偷工減料、違規(guī)施工，埋下安全生產(chǎn)隱患；農(nóng)民工工資拖欠頻發(fā)，包工頭卷款跑路、層層拖欠，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)困難；工人技能水平不一，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，難以適配智能建造、裝配式建筑等新型建造方式的需求；安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，包工頭與總包單位、分包單位責(zé)任劃分不清，出現(xiàn)安全事故后相互推諉。此次央企用工改革，正是針對這些行業(yè)頑疾，從根源上規(guī)范用工管理，保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人權(quán)益。

此次改革有明確的時間表和硬指標(biāo)，確保政策落地見效。根據(jù)國資委要求，2026年，建筑央企重點工程、危大工程（如高空作業(yè)、深基坑、起重吊裝等）的核心崗位，自有工人占比不低于80%；2027年底，核心技術(shù)崗、特種作業(yè)崗（如電工、焊工、起重工等）實現(xiàn)100%自有持證上崗；2028年，全面形成“自有為主、外包為輔”的用工格局，徹底淘汰個人包工頭模式，嚴(yán)禁個人承接工程，包工頭簽訂的施工合同一律無效，總包單位對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、農(nóng)民工工資支付承擔(dān)終身責(zé)任。

改革的核心的是建立建筑央企自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬。建筑央企將通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，吸納合格的建筑工人，建立完善的培訓(xùn)體系，對工人進(jìn)行技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)職業(yè)資格證書，實行持證上崗。同時，完善工人薪酬福利制度，為工人繳納社會保險，保障工人的合法權(quán)益，推動建筑工人向職業(yè)化、技能化轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)整體素質(zhì)。

住建部同步出臺配套政策，加強(qiáng)對建筑行業(yè)用工的監(jiān)管，明確規(guī)定：建筑企業(yè)未按要求使用自有工人、違規(guī)分包、掛靠的，將被處以罰款、降低資質(zhì)等級等處罰；特種作業(yè)人員未持證上崗的，責(zé)令停止作業(yè)，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；農(nóng)民工工資拖欠的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，列入失信名單，限制市場準(zhǔn)入。

建筑行業(yè)用工改革，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要舉措。中恒信律所律師提示，建筑企業(yè)需嚴(yán)格落實政策要求，規(guī)范用工管理，加快自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，杜絕違法分包、掛靠等行為；建筑工人應(yīng)積極參加技能培訓(xùn)，考取職業(yè)資格證書，提升自身技能水平，適應(yīng)行業(yè)變革。只有依法合規(guī)用工，才能實現(xiàn)企業(yè)與工人的共贏，推動建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。