要點(diǎn)：近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》，要求調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、積極發(fā)揮功能作用，推動行業(yè)協(xié)會商會步入存量優(yōu)化新階段。長期以來，“小散亂弱”“一業(yè)多會”以及角色錯位、亂收費(fèi)等問題突出，同時(shí)新興行業(yè)存在協(xié)會“真空”和非法社會組織冒名活動。改革關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，通過“減”（整合交叉重疊、規(guī)模過小等）與“增”（培育服務(wù)國家戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力的協(xié)會）來校準(zhǔn)定位。僅靠布局不夠，還需強(qiáng)化內(nèi)部管理與外部監(jiān)督。最終目的是讓行業(yè)協(xié)會商會回歸服務(wù)本位，成為企業(yè)的“娘家”、行業(yè)的“管家”。

——援引自經(jīng)濟(jì)日報(bào)

正視問題：行業(yè)協(xié)會商會面臨“小散亂弱”與角色錯位

行業(yè)協(xié)會商會作為連接政府與市場的重要紐帶，其核心功能主要體現(xiàn)在信息資源整合、政企溝通促進(jìn)以及行業(yè)自律機(jī)制強(qiáng)化等方面。然而，長期存在的“規(guī)模小、分布散、運(yùn)作亂、能力弱”及“同一行業(yè)多家協(xié)會并存”等結(jié)構(gòu)性困境，制約了其應(yīng)有職能的有效發(fā)揮。部分行業(yè)協(xié)會不僅未能充分履行服務(wù)職能，甚至出現(xiàn)角色異化，例如主導(dǎo)市場壟斷、重復(fù)收費(fèi)等行為，嚴(yán)重背離了其服務(wù)行業(yè)發(fā)展的根本定位。

與此同時(shí)，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級背景下，行業(yè)協(xié)會商會的重要性日益凸顯。尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)對專業(yè)化行業(yè)組織的需求更為迫切，亟需其在政策解讀、產(chǎn)業(yè)分析、權(quán)益維護(hù)等方面提供多方位支持。但現(xiàn)實(shí)情況是，不少新興行業(yè)仍面臨行業(yè)協(xié)會缺位的問題；另一方面，一些未經(jīng)合法登記的社會組織假借行業(yè)協(xié)會名義開展活動，擾亂市場秩序，此前民政部門公布的“中國低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等案例即暴露出當(dāng)前監(jiān)管與制度層面的不足，也進(jìn)一步彰顯了推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會深化改革的緊迫性。

關(guān)鍵舉措：結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，“一減一增”優(yōu)化整合

行業(yè)協(xié)會商會改革的關(guān)鍵一筆，由此落在結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上。該意見提出，“優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機(jī)構(gòu)規(guī)模過小、領(lǐng)域劃分過細(xì)、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會商會”“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會商會”。這一“減”一“增”的要求，意在通過整合與培育，改變行業(yè)協(xié)會商會“小散亂弱”的局面，進(jìn)而重新校準(zhǔn)定位、明晰職責(zé)、強(qiáng)化功能。

實(shí)踐案例：中國金屬材料流通協(xié)會并入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會

布局調(diào)整是手段，讓行業(yè)協(xié)會商會回歸服務(wù)本位、提高服務(wù)能力才是目的。比如，今年3月底，中國金屬材料流通協(xié)會整建制并入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，就是為了打破鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)和流通之間長期存在的體制隔閡。合并之后，一個明顯優(yōu)勢是有助于破除信息孤島，促進(jìn)鋼鐵廠更精準(zhǔn)地排產(chǎn)、流通企業(yè)更科學(xué)地備貨，從而提升整個供應(yīng)鏈的協(xié)同效率。

內(nèi)外兼修：強(qiáng)化內(nèi)部管理與外部監(jiān)督，防止成為企業(yè)負(fù)擔(dān)

僅靠優(yōu)化布局還不夠。行業(yè)協(xié)會商會能否立足行業(yè)需求、提供高效服務(wù)，更大的考驗(yàn)來自內(nèi)部管理與外部監(jiān)督。在內(nèi)部，行業(yè)協(xié)會商會要重點(diǎn)圍繞會員規(guī)模與活躍度、治理規(guī)范性、服務(wù)多元性等維度，在強(qiáng)化自我規(guī)范與約束的同時(shí)，依法提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，提升自我發(fā)展能力、凝聚力與影響力。在外部，有關(guān)部門需完善管理制度，加強(qiáng)對會員收費(fèi)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、重要業(yè)務(wù)活動等事項(xiàng)的監(jiān)管，不讓行業(yè)協(xié)會商會成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。