俄羅斯、以色列和美國將開會(huì)討論核武器問題。它們面臨兩大挑戰(zhàn)。本周，幾乎所有國家的外交官都將齊聚紐約，對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》進(jìn)行為期四周的審議。這是全球涵蓋范圍最廣的核軍控協(xié)議。

這場會(huì)議的重要性幾乎怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。俄羅斯、以色列和美國都擁有核武器，如今又都在對(duì)無核國家發(fā)動(dòng)非法侵略戰(zhàn)爭。擁有核武器的印度和巴基斯坦去年也在爭議邊境爆發(fā)沖突，令核升級(jí)的陰影再度浮現(xiàn)。

今年2月，約束俄美核武器的最后一項(xiàng)現(xiàn)存協(xié)議已經(jīng)失效，而且沒有任何替代安排。俄美兩國合計(jì)擁有全球近90％的核武器。

全部9個(gè)擁核國家都在投入巨資升級(jí)本國核武庫，發(fā)展性能更強(qiáng)、危險(xiǎn)性更高的武器。已經(jīng)部署的核武器數(shù)量，以及處于高度戒備、可在數(shù)分鐘內(nèi)發(fā)射的核武器數(shù)量，也都在上升。

所有這些發(fā)展，都讓“末日時(shí)鐘”比1947年以來任何時(shí)候都更接近午夜。這個(gè)時(shí)鐘用于評(píng)估世界距離生存性災(zāi)難還有多遠(yuǎn)。

什么是《不擴(kuò)散核武器條約》？《不擴(kuò)散核武器條約》被視為國際法體系中有關(guān)核武器與核裁軍的基石。它是成員最廣泛的軍控協(xié)議，共有190個(gè)締約國。其中包括5個(gè)在1967年前就制造并試爆核武器的國家：法國、俄羅斯、英國、美國等。其余成員國均為無核國家。

朝鮮是唯一一個(gè)先加入該條約、后又宣布退出的國家。印度、以色列、巴基斯坦這3個(gè)擁核國家，以及南蘇丹，是目前僅有的從未加入該條約的國家?！恫粩U(kuò)散核武器條約》本質(zhì)上是20世紀(jì)60年代末，擁核國家與無核國家之間達(dá)成的一項(xiàng)交換。最早擁有核武器的5個(gè)國家——它們同時(shí)也是擁有否決權(quán)的聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國——承諾結(jié)束核軍備競賽，并最終消除本國核武庫。

作為交換，無核國家同意放棄獲取核武器，而作為激勵(lì)，它們可以獲得發(fā)展核技術(shù)和平利用的幫助。

國際原子能機(jī)構(gòu)的設(shè)立，目的就是確保無核國家不會(huì)獲得核武器。不過，這項(xiàng)條約并沒有為擁核國家裁軍設(shè)定時(shí)間表，也沒有明確具體程序，更缺乏核查和執(zhí)行機(jī)制。《不擴(kuò)散核武器條約》于1970年正式生效，最初有效期為25年。人們當(dāng)時(shí)希望，到那時(shí)核裁軍任務(wù)能夠完成。

但到1995年，這一點(diǎn)顯然沒有實(shí)現(xiàn)。于是，條約被無限期延長，這實(shí)際上取消了對(duì)擁核國家履行承諾的重要壓力來源。此后，每5年舉行一次審議大會(huì)，討論條約落實(shí)情況。

盡管如此，《不擴(kuò)散核武器條約》在阻止更多國家獲取核武器方面，仍算取得了一定成效。加拿大、德國、瑞典、瑞士、韓國和澳大利亞等國，都在加入條約后放棄了核武器計(jì)劃或相關(guān)意圖。但在核裁軍方面，這項(xiàng)條約的表現(xiàn)可以說是嚴(yán)重失靈。

今年審議大會(huì)主席杜鴻越強(qiáng)調(diào)，再次無法達(dá)成共識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。他表示：“這未必會(huì)終結(jié)《不擴(kuò)散核武器條約》本身，但它可能會(huì)掏空這項(xiàng)條約。我們可能會(huì)失去條約本身的公信力?！痹诋?dāng)前失靈的國際環(huán)境下，外界對(duì)今年這場會(huì)議的期待并不高。

擁核國家不僅沒有裁軍，反而在不斷擴(kuò)充、升級(jí)本國核武庫，并在愈演愈烈的軍備競賽中發(fā)出核威脅。最近發(fā)生的兩件事，預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步加重會(huì)場上的陰影。

第一，是俄羅斯前所未有地將烏克蘭核設(shè)施武器化，其中包括控制仍裝有大量放射性物質(zhì)的核電站——無論是反應(yīng)堆堆芯，還是乏燃料池，都存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯軍隊(duì)采取了一系列行動(dòng)，包括：

攻擊并破壞這些設(shè)施；干擾設(shè)施運(yùn)行并恐嚇工作人員；將部分核設(shè)施用作軍事基地；危及反應(yīng)堆和乏燃料冷卻所必需的電力與供水。這些行為可能引發(fā)放射性災(zāi)難，而且影響范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出烏克蘭邊界。

2022年上一次審議大會(huì)的一大失敗就在于，會(huì)議沒有通過任何保護(hù)核設(shè)施免遭攻擊的措施。第二個(gè)擺在今年審議大會(huì)面前的重大問題，是美國和以色列對(duì)伊朗核設(shè)施的襲擊。

美國和以色列都把“伊朗即將獲得核武器”作為發(fā)動(dòng)襲擊的理由，但美國情報(bào)官員和國際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都表示，事實(shí)并非如此。

美國和以色列這種“強(qiáng)權(quán)即公理”式的打擊行動(dòng)，讓全球無核國家不得不重新思考：繼續(xù)遵守《不擴(kuò)散核武器條約》究竟還有多大價(jià)值。既然擁核國家可以隨意對(duì)它們動(dòng)用非法武力，它們?yōu)槭裁催€要遵守條約的嚴(yán)格要求？

防擴(kuò)散不可能靠戰(zhàn)爭來實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，對(duì)伊朗現(xiàn)政權(quán)仍然存活的成員而言——以及對(duì)其他國家領(lǐng)導(dǎo)人而言——這場戰(zhàn)爭很可能強(qiáng)化了相反的教訓(xùn)：要防止遭受軍事侵略，最可靠的辦法反而是擁有核武器。