2026年4月24日，杭州富陽網(wǎng)公開了一份有點特別的文件，題為“杭州富陽******紀念館“7·8”一般火災(zāi)事故調(diào)查報告”。特別之處，一是從頭看到尾都不知曉起火的是什么地方的哪家紀念館；二是2024年8月作出的調(diào)查報告2026年4月才公布；三是事故調(diào)查組實行應(yīng)急消防雙組長制?，F(xiàn)全文分享如下：

2024年7月8日20時12分許，**區(qū)**街道**紀念館（以下簡稱**紀念館）發(fā)生火災(zāi)事故，火災(zāi)致**紀念館房屋主體以外的木制結(jié)構(gòu)及裝飾、書畫作品、電子設(shè)備、展陳設(shè)備等設(shè)施燒毀，過火面積約500㎡，直接經(jīng)濟損失約469萬元，無人員傷亡。

7月24日，杭州市富陽區(qū)人民政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)消防救援大隊主要領(lǐng)導任組長，應(yīng)急、消防、公安、**、總工會及**街道等相關(guān)同志為成員的**紀念館“7·8”火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），同時聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查，對本起事故開展調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、綜合研判、技術(shù)分析、檢驗鑒定、資料調(diào)閱和人員詢問等方式，現(xiàn)已查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的責任，提出了對事故有關(guān)責任單位及責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出事故防范和整改措施建議。

事故調(diào)查組認定：杭州富陽**紀念館“7·8”火災(zāi)事故是一起因電氣線路故障引燃周圍可燃物引發(fā)火災(zāi)，導致財產(chǎn)損失的一般火災(zāi)事故。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年7月8日20時18分36秒，**公司智慧消防監(jiān)測平臺接到**紀念館發(fā)生煙感火災(zāi)探測器火警信號，顯示位于紀念館大廳中（HGW37）。**公司當日值班員王**查看報警信息后第一時間撥打**景區(qū)消控室值班電話63****58；于20時20分24秒，電話通知景區(qū)消控室值班人員李*并告知紀念館大廳中前37，請前往查看。7月8日20時21分，**景區(qū)消控值班人員李*前往紀念館實地查看并確認發(fā)生火災(zāi)后，于20時23分52秒分別撥打了“119”消防火警和“110”報警電話，同時向杭州富陽文化旅游發(fā)展有限公司相關(guān)負責人報告。

（二）應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置

7月8日20時23分，杭州市富陽區(qū)消防指揮中心接到報警稱：“**區(qū)**街道**紀念館發(fā)生火災(zāi)”。接警后，消防富陽指揮中心立即調(diào)派富春站、春江站、場口站、東洲專職隊等力量共11車72人，先后趕赴現(xiàn)場撲救。20時40分，東洲專職隊到達現(xiàn)場，20時43分富春站到場，立即開展火災(zāi)撲救工作。20時53分春江站到場，21時19分戰(zhàn)保站到場，21時29分場口站到場，主要負責現(xiàn)場供水及后勤保障工作。21時07分火勢得到控制，21時36分火勢基本撲滅。

二、起火建筑及事故相關(guān)單位情況

（一）起火建筑物基本情況

**紀念館位于**區(qū)**街道**村，為單層建筑（主體為鋼混、其他為木結(jié)構(gòu)），由杭州富陽****有限公司管理（法定代表人、消防安全責任人：毛**；消防安全管理人：歐陽**）。該館于2011年通過消防設(shè)計審核，申報名稱為杭州富陽****有限公司，占地1.5畝，地上1層，建筑高度為5.9m，建筑面積743.10㎡。

（二）起火建筑工程建設(shè)情況

**紀念館（展示中心）于2011年7月建造，2012年6月1日建成投用。該項目由杭州富陽****有限公司（該公司經(jīng)全區(qū)國有企業(yè)專業(yè)化整合，于2022年12月由杭州富陽****有限公司吸收合并）具體實施。工程分主體工程、布展裝修和中央空調(diào)安裝工程三大塊：1、主體工程。設(shè)計單位為浙江西****有限公司（**銀泰）；施工單位為浙江****有限公司；監(jiān)理單位為浙江****有限公司。實際開完工時間：2011年07月05日至2012年07月11日，驗收結(jié)果合格。2、布展裝修。設(shè)計單位為****有限公司；施工單位為浙江****有限公司。實際開完工時間：2012年03月31日至2012年06月01日，驗收結(jié)果合格。3、中央空調(diào)安裝工程。設(shè)計單位為浙江****有限公司；施工單位為杭州****有限公司；監(jiān)理單位為浙江****有限公司。實際開完工時間：2011年11月26日至2012年05月30日，驗收結(jié)果合格。

（三）起火建筑改造情況

**紀念館(展示中心)自2012年6月1日建成投用至2024年7月8日火災(zāi)事故期間，**紀念館內(nèi)部進行了局部改造。一是增設(shè)洗手間。2021年在紀念館西南側(cè)增設(shè)了一間洗手間，改造時電器線路延用該處原有線路。二是更換展廳LED屏。由于紀念館第一展廳投影設(shè)備清晰度低，影響觀看效果，2022年6月，通過政企云平臺向浙江****有限公司采購了LED電子屏，替換原有投影儀，提升觀看效果，更換時電器線路通過橋架敷設(shè)。三是提升智能化控制系統(tǒng)。由于**紀念館第一和第二展廳重新拍攝了高清視頻，為提升視頻播放效果，2023年9月，通過政企云平臺向杭州****有限公司采購一套智能化控制化系統(tǒng)，該智能化控制系統(tǒng)電線未作改動，只替換原有智能設(shè)備。

（四）消防產(chǎn)品及設(shè)施設(shè)備情況

根據(jù)原《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，建筑總體積小于5000立方，可不設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，因此館內(nèi)主要配備了干粉滅火器、疏散指示標志、應(yīng)急照明燈等，無其他消防設(shè)施。2012年11月23日，該館申報建設(shè)工程竣工驗收且備案合格，工程名稱為**紀念館布展及裝飾工程竣工備案。

（五）相關(guān)涉事單位情況

1.杭州****有限公司（以下簡稱**集團），成立于2002年03月06日，有限責任公司（國有控股），法定代表人王**，統(tǒng)一社會信用代碼913**********14，公司住所位于**區(qū)**街道**號，注冊資本壹拾億元整，經(jīng)營范圍為對授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)和委托經(jīng)營的集體資產(chǎn)的營運管理、實業(yè)投資等。**集團黨委書記兼董事長陳**、總經(jīng)理李**。

2.杭州富陽****有限公司（以下簡稱**公司），為**集團子公司。該公司成立于2018年10月18日，有限責任公司（國有獨資），法定代表人毛傳鑌，統(tǒng)一社會信用代碼91330183MA2CF06J7D，公司住所位于杭州市富陽區(qū)富春街道富春街162號，注冊資本伍億元整，經(jīng)營范圍為旅游業(yè)務(wù)、演出經(jīng)紀、包裝裝潢印刷品印制等。公司總經(jīng)理毛傳鑌，副總經(jīng)理歐陽東興。**公司為**景區(qū)及**紀念館具體運行管理單位。

3.杭州眾城安全技術(shù)有限公司（以下簡稱眾城公司），成立于2016年07月12日，有限責任公司，法定代表人鐘一波，統(tǒng)一社會信用代碼91330183MA27Y6BC76，公司住所位于杭州市富陽區(qū)富春街道金鳳路65號，注冊資本壹佰萬元整，經(jīng)營范圍為技術(shù)服務(wù)、開發(fā)及咨詢等。該公司與**集團簽訂安全生產(chǎn)社會化服務(wù)合同，負責**景區(qū)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，公司負責**景區(qū)社會化服務(wù)技術(shù)專家為芮璋現(xiàn)。

4.中國電信股份有限公司富陽分公司（以下簡稱電信富陽分公司），成立于2003年02月12日，股份有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼913301837471553DXU，富陽分公司負責人李向陽，營業(yè)場所位于杭州市富陽區(qū)富春街道達夫路121號，經(jīng)營范圍為在總公司的經(jīng)營范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。公司辦公室主任蔣云波系前期**景區(qū)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)項目負責人。電信富陽分公司為**景區(qū)及**紀念館智慧消防物聯(lián)網(wǎng)項目承接單位。

5.浙江**科技有限公司（以下簡稱**公司），成立于2018年05月25日，有限責任公司，法定代表人盛**，統(tǒng)一社會信用代碼913**********8H，**公司住所位于**區(qū)**街道**號，注冊資本壹仟萬元整。經(jīng)營范圍為消防技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)等。公司總經(jīng)理章**（**景區(qū)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)項目負責人）。該公司具體負責**景區(qū)及**紀念館智慧消防物聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)安裝、調(diào)試及運維。

三、事故原因分析

**紀念館為單層建筑，主體為鋼混、其他為木結(jié)構(gòu)，通過火災(zāi)周邊監(jiān)控分析，閉館后人員均清場并鎖閉大門，起火前未發(fā)現(xiàn)可疑人員出入，排除人為縱火可能性。

（一）起火原因

經(jīng)走訪調(diào)查、火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、視頻監(jiān)控分析、音頻分析，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)感煙探測器報警信號和熔珠檢測結(jié)果等，判定起火原因為電氣線路故障引燃周圍可燃物發(fā)生火災(zāi)。

（二）火災(zāi)迅速蔓延主要原因

紀念館內(nèi)涉及較多木質(zhì)可燃裝修材料且同屬于一個防火分區(qū)，起火后致火勢蔓延迅速撲救難度大。

四、有關(guān)責任單位存在的主要問題

1.**公司安全主體責任履職不到位；對從業(yè)人員安全教育與培訓不力，景區(qū)員工安全意識不強，應(yīng)急處置能力偏弱；消控室值班人員未持消防職業(yè)資格證且上崗作業(yè)。

2.**集團消防安全監(jiān)督管理職責履行不到位；未有效組織景區(qū)開展消防應(yīng)急演練和員工技能培訓，日常消防安全監(jiān)督檢查不力，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患未及時復查閉環(huán)。

3.**景區(qū)第三方服務(wù)相關(guān)單位不同程度存在履職不到位的情況；**公司在服務(wù)時未能及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)消控室值班人員未持證上崗，服務(wù)頻次不足、質(zhì)量不高；**分公司對合作單位**公司在**景區(qū)內(nèi)安裝、調(diào)試設(shè)備等過程中監(jiān)督管理不到位；**公司對安裝在**景區(qū)內(nèi)的智慧用電設(shè)備監(jiān)測線路走向情況不清晰。

五、對事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.**集團，作為**景區(qū)及**紀念館運行管理單位“**公司”上一級國有集團公司。集團對消防安全監(jiān)督管理職責履行不到位；未有效組織景區(qū)開展消防應(yīng)急演練和員工技能培訓，日常消防安全監(jiān)督檢查不力，對發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患未及時復查閉環(huán)，對火災(zāi)事故的發(fā)生負有責任。建議**集團向區(qū)委區(qū)政府作出深刻檢查，由區(qū)安委辦（區(qū)消安辦）對**集團進行約談處理。

2.**公司，作為**景區(qū)及**紀念館具體運行管理單位。該公司安全主體責任履職不到位；對從業(yè)人員安全教育與培訓不力，景區(qū)員工安全意識不強，應(yīng)急處置能力偏弱；消控室值班人員未持消防職業(yè)資格證且上崗作業(yè)；對火災(zāi)事故的發(fā)生負有責任。根據(jù)《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由區(qū)消防救援大隊對該公司立案處罰。

3.**公司，作為**景區(qū)及**紀念館安全生產(chǎn)社會化服務(wù)單位。未能及時檢查發(fā)現(xiàn)**景區(qū)消控室值班人員未持證上崗，安全生產(chǎn)社會化服務(wù)頻次不足、質(zhì)量不高，對事故的發(fā)生負有相應(yīng)責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對該公司作出相應(yīng)處理。

4.**分公司，作為**景區(qū)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)項目承接單位。實際運行中，**分公司將該項目發(fā)包給合作單位**公司實施；**分公司對**公司日常智慧消防物聯(lián)網(wǎng)項目平臺運行情況有檢查抽查，但對**公司在**景區(qū)內(nèi)安裝、調(diào)試設(shè)備過程中監(jiān)督管理不到位。建議由區(qū)安委辦（區(qū)消安辦）對電信富陽分公司進行約談處理。

5.**公司，作為**景區(qū)及**紀念館智慧消防物聯(lián)網(wǎng)項目安裝、調(diào)試及運維單位。**公司智慧消防監(jiān)測平臺值班人員在崗履職，收到煙感報警后能及時通知事發(fā)單位；經(jīng)調(diào)查核實：該公司對**紀念館所裝智慧用電線路處于正常運行監(jiān)測狀態(tài)，報警有效；但**公司對安裝在**景區(qū)內(nèi)的智慧用電設(shè)備監(jiān)測線路走向情況不清晰。建議由區(qū)安委辦（區(qū)消安辦）對**公司進行約談處理。

六、對事故有關(guān)責任人員的處理建議

（一）對相關(guān)責任人員的處理建議

1.周 *，作為**集團資產(chǎn)管理部副主任。負責**集團及下屬子公司安全管理工作，未認真履行其安全管理職責，督查、檢查集團及下屬子公司安全生產(chǎn)工作履職不到位，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時有效督促落實閉環(huán)銷號，對事故的發(fā)生負有責任。建議由**集團根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

2.毛**，作為**公司總經(jīng)理。未認真履行其安全管理職責，督促**景區(qū)內(nèi)各部門落實安全生產(chǎn)及消防安全管理職責不到位，日常巡查、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由**集團根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

3.歐陽**，作為**公司副總（**景區(qū)負責人）。未認真履行其安全管理職責，對景區(qū)員工安全教育不到位，督促、檢查本單位消防安全工作不力；對消控值班人員持證上崗制度執(zhí)行不嚴，對事故的發(fā)生負有責任。建議由**集團根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

4.郎**，作為**公司**景區(qū)管理科科長。未有效履行其安全管理職責，對景區(qū)及**紀念館消防安全工作巡查檢查不力，對員工消防安全教育和應(yīng)急培訓不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由**集團根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

5.李 *，作為**景區(qū)員工，火災(zāi)事故當晚消控值班室值班員，未有效履行其崗位職責，不具備本職崗位所需的消防應(yīng)急知識，應(yīng)急處置不到位，對事故發(fā)生負有相應(yīng)責任。建議由**公司根據(jù)合同等規(guī)定對其進行處理。

（二）對行業(yè)主管、屬地政府處理的建議

1.區(qū)**局，作為**景區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門，未有效履行其安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對**景區(qū)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管履職不夠到位。建議區(qū)**局向區(qū)委區(qū)政府作出深刻檢查，由區(qū)安委辦（區(qū)消安辦）對區(qū)文廣旅體局相關(guān)人員進行約談處理。

2.**街道，雖有對**景區(qū)的安全檢查記錄，但隱患排查不夠深入。建議由區(qū)安委辦（區(qū)消安辦）對**街道相關(guān)人員進行約談處理。

七、事故后舉一反三情況

（一）堅持責任牽引，推動強化落實。充分發(fā)揮消防安全委員會辦公室“主推手”作用，立即向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)《關(guān)于進一步加強旅游景區(qū)及文物古建筑火災(zāi)防控工作的提示單》（富消安委辦〔2024〕24號），逐級壓實轄區(qū)旅游景區(qū)等重點場所消防安全隱患治理主體責任。區(qū)文廣旅體專委會辦下發(fā)《關(guān)于做好全區(qū)文化旅游體育行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的提示》并組織開展暑期消防安全集中整治行動，后續(xù)還專門組織召開專委會會議通報情況并部署下步工作。**集團召開專項會議，組織培訓教育并開展專項行動。部門、集團和屬地鎮(zhèn)街形成合力，迅速開展各項工作。

（二）立足合力防范，優(yōu)化多維防控。富陽區(qū)消防救援大隊積極聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街、文廣旅體、集團等部門（單位），對旅游景點基本情況、消防安全責任人、消防安全管理組織、歷次防火檢查情況、火災(zāi)隱患整改情況、消防設(shè)施器材等情況逐一進行檢查，切實做到底數(shù)清、情況明。消防依托全區(qū)大中小網(wǎng)格，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立檢查小組，針對旅游景點、文保單位、文保點、老舊民房等開展消防安全專項檢查，有效防止失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生，將場所內(nèi)部的消防設(shè)施配備、疏散通道、應(yīng)急照明、火災(zāi)報警系統(tǒng)和人員值班巡查等作為檢查重點，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出指導建議，督促相關(guān)負責人立即整改，提升場所火災(zāi)防控能力，目前共出動聯(lián)合檢查組11組，出動檢查153人次，檢查景區(qū)12家，文物古建筑共計66家，發(fā)現(xiàn)并督促整改消防安全隱患83處。區(qū)文廣旅體局組織對A級旅游景區(qū)、國家、省級文物保護單位、公共文化場館、旅游新業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域開展專項檢查，共出動檢查組9組，出動檢查人員434人次，檢查各類場所148家，發(fā)現(xiàn)并督促整改消防安全隱患102處，同時依托“浙江**碼”安全監(jiān)管在線平臺，督促**企業(yè)每日開展巡查檢查，截至目前共開展企業(yè)自查3207次。

（三）拓寬宣傳渠道，夯實安全基礎(chǔ)。一是拓寬消防宣傳陣地。在旅游景點、文物古建筑等單位的醒目位置設(shè)置消防宣傳欄、櫥窗；依托消防宣傳車播放警示教育片，發(fā)放消防安全宣傳資料，通過電視、門戶網(wǎng)站、戶外LED電子顯示頻等各類主流媒體和雙微網(wǎng)絡(luò)平臺推送消防安全知識。二是提升輿論監(jiān)管力度。廣泛開展多層次、互動式的精準消防宣傳教育活動，增強公眾防范火災(zāi)、保護景區(qū)、文物古建筑等的安全意識，發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的強大作用，形成社會力量廣泛參與消防安全的新格局。三是培育消防安全明白人。以景區(qū)和文物管理者、游客、居民群眾為主要對象開展針對性消防安全培訓，教育引導增強防火安全意識，保質(zhì)保量開展單位消防基本體技能和實操實訓，為做好旅游景點和文物古建筑等消防安全工作打下堅實基礎(chǔ)，目前已開展“消防安全明白人”培訓650人（次）。

八、事故防范和整改措施

**集團、行業(yè)主管及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，要加強消防安全管理、細化職責分工，認真開展隱患排查及跟蹤閉環(huán)。既要發(fā)揮人的作用，也要充分發(fā)揮智慧用電和智慧消防技防作用。

（一）吸取教訓，壓緊壓實消防安全責任。認真汲取“7·8”**紀念館火災(zāi)事故教訓，全面落實“黨政同責、一崗雙責、 齊抓共管、失職追責”工作要求，增強風險意識和底線思維。強化消防議事協(xié)調(diào)機構(gòu)平臺功能，繼續(xù)用好區(qū)消安委辦考核檢查、警示約談、掛牌督辦等“組合拳”，嚴格落實屬地、行業(yè)和主體“三方”責任；健全督考機制，多輪次開展實地檢查，督促指導社會單位強化消防安全自主管理，落實火災(zāi)隱患自查自改自報閉環(huán)管理機制，壓實消防安全主體責任。

（二）聚焦重點，深化隱患排查整治。以消防安全治本攻堅三年行動為抓手，緊盯旅游景區(qū)、文物古建筑、高層建筑、村（居）民自建房、企業(yè)及員工宿舍等重點領(lǐng)域消防安全，發(fā)動公安派出所、應(yīng)急消防管理站、村（居）委會和網(wǎng)格員、志愿者等力量加強社會面火災(zāi)防控巡查檢查，督促單位開展火災(zāi)隱患自查自糾，發(fā)現(xiàn)隱患要督促立查立改，同時，積極開展“回頭看”，提高整治工作質(zhì)效。繼續(xù)攻堅電動自行車安全“全鏈條”整治，加強源頭管控、嚴打非法改裝、規(guī)范充停場所等，強化專班運行，將消防安全常態(tài)化排查整治與打通消防“生命通道”“拆窗破網(wǎng)”等重點工作統(tǒng)籌推進，高效落實各項消防安全工作任務(wù)。

（三）以案示警，強化宣傳教育培訓。集中開展消防提示性宣傳，廣泛宣傳當前高溫季節(jié)防火常識，公布典型火災(zāi)案例，以警鐘效應(yīng)增強群眾消防安全意識。廣泛發(fā)動網(wǎng)格員、平安巡防員、消防志愿者等社會力量，深入鎮(zhèn)街、村社開展“敲門入戶”行動，宣傳安全用火用電等消防安全知識。充分利用各類宣傳欄、戶外大屏、樓宇視頻等載體推送消防安全常識、火災(zāi)隱患自查、火場逃生科普、火災(zāi)案例警示教育等內(nèi)容，提升居民高溫季節(jié)消防安全意識。借助基層治理四平臺，有效發(fā)揮基層網(wǎng)格員“前哨”“探頭”作用，落實好“巡安”“宣安”工作，有效夯實群防群治工作基礎(chǔ)，大力普及火災(zāi)預(yù)防技巧、火災(zāi)正確報警、火場逃生自救等消防常識，提升消防安全素質(zhì)和自防自救能力。同時，常態(tài)化組織基層群防群治力量加強日常消防安全巡查，特別是加強夜間巡查力度，確保重點時期、重點時段火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

杭州富陽**景區(qū)**紀念館

“7·8”一般火災(zāi)事故調(diào)查組

2024年8月26日

如何