兩說(shuō)

當(dāng)前，中國(guó)城市正經(jīng)歷從“增量擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)”的深刻轉(zhuǎn)型。城市更新，不再是簡(jiǎn)單的物理空間改造，而是一場(chǎng)關(guān)于城市價(jià)值、治理邏輯與發(fā)展觀念的深層次變革。

本期《兩說(shuō)》第一財(cái)經(jīng)總編輯楊宇東對(duì)話(huà)城市規(guī)劃與治理領(lǐng)域?qū)＜?、同?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)超大城市精細(xì)化治理研究院院長(zhǎng)、亞洲建筑師協(xié)會(huì)主席伍江，深入探討存量時(shí)代的城市更新。

從“宏大敘事”到“具體的人”

在伍江教授看來(lái)，當(dāng)前城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以提質(zhì)增效為核心的存量型階段。與過(guò)去“大拆大建”“推倒重來(lái)”不同，如今城市更新的核心是對(duì)現(xiàn)有空間進(jìn)行功能優(yōu)化、品質(zhì)提升與價(jià)值激活。工作重心從宏觀功能布局，轉(zhuǎn)向與市民日常息息相關(guān)的微觀場(chǎng)景；從服務(wù)“抽象的人”，轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足每一個(gè)“具體的人”的多樣化需求。他強(qiáng)調(diào)，小規(guī)模、漸進(jìn)式、精細(xì)化的有機(jī)更新模式，已成為首要任務(wù)。

楊宇東對(duì)此表示贊同，認(rèn)為從“除舊布新”到“因舊而新”，城市更新的核心內(nèi)涵已根本改變。精細(xì)化、高質(zhì)量、滿(mǎn)足個(gè)性化，既是商業(yè)發(fā)展規(guī)律，也體現(xiàn)了為“人”服務(wù)的目標(biāo)。

從標(biāo)準(zhǔn)答案到“一事一策”

城市更新最需要的，不是可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，而是不可復(fù)制不可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——伍江

當(dāng)前的“細(xì)胞級(jí)”更新，尺度越來(lái)越小，復(fù)雜度越來(lái)越高，無(wú)法“放之四海而皆準(zhǔn)”，需要針對(duì)性、個(gè)案化地制定方案，做到“一房一策”“一戶(hù)一策”，甚至“一樹(shù)一策”，這正是“細(xì)胞級(jí)”更新的挑戰(zhàn)所在。

以上海老城廂為例，若嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)范，歷史風(fēng)貌將遭破壞。伍江教授提出“效能導(dǎo)向”原則：不要求消防車(chē)開(kāi)進(jìn)去，但保證消防設(shè)施進(jìn)得去，能及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。

如何在實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)“一事一策”？南京小西湖歷史風(fēng)貌區(qū)提供了范本——設(shè)計(jì)靈活的選擇方案，每戶(hù)可自主選擇被征收、留下參與改造或?qū)?quán)利租給開(kāi)發(fā)商，尊重不同居民的訴求。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開(kāi)展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制。伍江認(rèn)為，城市體檢是城市更新的重要前提。過(guò)去指標(biāo)體系多為目標(biāo)導(dǎo)向，將來(lái)應(yīng)更傾向于問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注細(xì)小層面，并由專(zhuān)業(yè)力量在微觀層面甄別輕重緩急，分級(jí)解決。

楊宇東認(rèn)為，“細(xì)胞級(jí)”更新就像“螺螄殼里做道場(chǎng)”，比“大拆大建”復(fù)雜度更高、協(xié)調(diào)難度更大。城市更新的最終目標(biāo)是服務(wù)于人，需要建立更具體、更科學(xué)、更人性化的機(jī)制與評(píng)價(jià)體系。

從“油田”思維到“頁(yè)巖油”思維

談到城市更新中商業(yè)的可能性，伍江教授認(rèn)為，過(guò)去城市發(fā)展像開(kāi)采“油田”，依賴(lài)大規(guī)模建設(shè)與土地快速增值，高回報(bào)、短周期。而今天，“細(xì)胞級(jí)”更新更像開(kāi)采“頁(yè)巖油”，價(jià)值藏在無(wú)數(shù)細(xì)部里。當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制尚未真正建立，因城市更新的空間尺度越小，投資回報(bào)所需周期就越長(zhǎng)。若延長(zhǎng)獲利周期，則與現(xiàn)行規(guī)定存在沖突，運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)尚需有吸引力的政策出臺(tái)。

他提出兩大創(chuàng)新方向：其一，需賦予市場(chǎng)足夠彈性，允許商業(yè)主體自主調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略；其二，應(yīng)拓展商業(yè)與非商業(yè)功能之間的融合與兼容空間。不再追求單一土地溢價(jià)，而是通過(guò)功能混合、歷史文脈延續(xù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，實(shí)現(xiàn)分散但持續(xù)的價(jià)值回報(bào)，這是當(dāng)下城市有機(jī)更新的主要方向。

城市更新主要是更新我們的觀念，更新我們的政策。

——伍江

從“一江一河”工程的壯闊打通，到一個(gè)個(gè)口袋公園的開(kāi)放，中國(guó)城市正以更細(xì)膩、更人文、更可持續(xù)的方式，重塑自身的價(jià)值與吸引力。這條路還很長(zhǎng)，但方向已經(jīng)清晰：以民生為導(dǎo)向，從服務(wù)“抽象的人”走向服務(wù)一個(gè)個(gè)“具體的人”。

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