民以食為天，食以安為先。當(dāng)消費(fèi)躍上“云端”，廚房連入“指尖”，網(wǎng)絡(luò)餐飲、直播帶貨、電商購食已深度融入億萬民眾的日常生活。在帶來便捷與活力的同時，虛假宣傳、假冒偽劣、“幽靈外賣”、資質(zhì)缺失等亂象也相伴而生，給監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。

4月29日，市場監(jiān)管總局宣布，即日起在全國范圍內(nèi)開展為期半年的網(wǎng)絡(luò)食品銷售虛假宣傳專項(xiàng)整治行動，以“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊普通食品冒充保健食品、虛假標(biāo)注產(chǎn)地功效、利用“專家”站臺等行為，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

“‘銷售主體多元、違法違規(guī)行為多樣’正是網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管的難點(diǎn)和堵點(diǎn)所在。本次專項(xiàng)整治將統(tǒng)籌全覆蓋監(jiān)管與靶向治理，力爭實(shí)現(xiàn)虛假宣傳‘全鏈條一鍋端’。”4月29日，市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川在新聞發(fā)布會上表示。

第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售亂象，2026年第一季度，市場監(jiān)管總局已經(jīng)打出一套“組合拳”，通過建章立制，為平臺、商家、主播劃定了清晰的紅線。

專項(xiàng)整治嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”

近年來，網(wǎng)絡(luò)食品銷量持續(xù)走高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國吃類商品網(wǎng)上零售額同比增長14.5%。然而，銷量攀升的同時，網(wǎng)售食品中的虛假宣傳、違法廣告等問題屢禁不止，消費(fèi)者反映強(qiáng)烈。近期曝光的“優(yōu)思益”保健品涉嫌原產(chǎn)地造假、虛假宣傳，同仁堂南極磷蝦油虛假標(biāo)注成分、冒用品牌，這些“網(wǎng)紅產(chǎn)品”接連翻車。

孫會川直言，這些產(chǎn)品讓老百姓“舌尖上的期待”變成了“舌尖上的上當(dāng)”——“明明是普通食品，卻把功效吹得如同神藥；明明是國內(nèi)生產(chǎn)，卻搖身一變成了‘海外直郵’；明明是‘三無’作坊，卻靠刷單成了‘金牌店鋪’?！?/p>

針對亂象，市場監(jiān)管總局決定按照食品安全“四個最嚴(yán)”要求，在全國開展專項(xiàng)整治行動。行動將覆蓋電商平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者、營銷機(jī)構(gòu)、廣告主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者五類主體，重點(diǎn)打擊三類行為：普通食品明示或暗示有治病、保健功效；對產(chǎn)地、成分、功能等作虛假廣告，利用“專家、學(xué)者、‘白大褂‘”站臺背書；平臺對虛假宣傳放任不管甚至縱容造假。

“絕不讓消費(fèi)者當(dāng)‘冤大頭’！”孫會川表示。處罰將嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”：對主觀故意的虛假宣傳，一律頂格處罰；多次違法者納入嚴(yán)重違法失信名單；對負(fù)有直接責(zé)任的企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等，依法實(shí)施個人罰款和從業(yè)禁止；涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！爸辈ラg不是‘法外之地’，‘短期合作’不是‘免責(zé)金牌’?！睂O會川強(qiáng)調(diào)。

此外，市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司副司長董宏剛透露，將同步開展為期半年的“網(wǎng)紅食品”突出問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治資質(zhì)缺失、委托生產(chǎn)不規(guī)范、“兩超一非”、虛假宣傳及制假售假等五類問題。

針對保健食品，特殊食品司司長劉松濤介紹了“三條高壓線”：嚴(yán)打“碰瓷療效”式虛假宣傳（如暗示治病、防癌、替代藥物）；嚴(yán)打“花樣忽悠”式營銷亂象（會議講座、直播“劇本式”演戲）；嚴(yán)打“甩手掌柜”式平臺責(zé)任缺失。他同時提醒消費(fèi)者“三招”：認(rèn)準(zhǔn)“藍(lán)帽子”標(biāo)志及批準(zhǔn)文號；警惕“治百病”等話術(shù)；選擇正規(guī)渠道購買。

新業(yè)態(tài)帶來食安風(fēng)險隱憂

隨著網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、場景日益多元，其在民生消費(fèi)中的地位越發(fā)重要。然而，行業(yè)亂象頻發(fā)，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，治理刻不容緩。

“主播一張嘴，啥話都敢吹?！苯衲?月，孫會川用一句民間吐槽點(diǎn)出了直播食品帶貨的突出問題。部分直播間里，普通食品冒充特殊食品、肆意夸大功效，不少老年消費(fèi)者被忽悠購買問題食品后維權(quán)困難。

而網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域，“幽靈外賣”更是頑疾。今年2月26日，在春節(jié)后首場食品安全專題新聞發(fā)布會上，孫會川直指平臺審核缺位痛點(diǎn)：“有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的。”部分平臺一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶，罔顧平臺責(zé)任與食品安全。

從直播間的虛假營銷到外賣平臺的資質(zhì)造假，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的虛擬性、跨地域性讓風(fēng)險呈現(xiàn)隱蔽化、鏈條化特點(diǎn)，也使監(jiān)管面臨主體責(zé)任界定模糊、全鏈條管控難等現(xiàn)實(shí)難題。

4月17日，市場監(jiān)管總局依法對拼多多、美團(tuán)、京東、餓了么、抖音、淘寶、天貓7家主流電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，罰沒款共計35.97億元，同時對平臺法定代表人和食品安全總監(jiān)合計處以罰款1968.74萬元。這是中國食品安全監(jiān)管歷史上罕見的“追責(zé)到人”案例，直指平臺最高管理者和“一把手”。

經(jīng)查，這7家平臺的問題主要集中在兩點(diǎn)：一是對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)；二是明知或應(yīng)知“轉(zhuǎn)單”行為（即外賣“拉活”、轉(zhuǎn)單給無資質(zhì)商家）侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，但未采取必要措施。

此次處罰釋放出鮮明的監(jiān)管信號。孫會川表示，監(jiān)管部門堅(jiān)決告誡平臺，不能當(dāng)“甩手掌柜”，必須瞪大眼睛做好資質(zhì)審查和內(nèi)部管理。

監(jiān)管“組合拳”密集落地

針對上述亂象，2026年第一季度，市場監(jiān)管總局打出了一套“組合拳”，通過建章立制，為平臺、商家、主播劃定了清晰的紅線。

首先，圍剿“幽靈外賣”：從“紙面合規(guī)”到“可見的真實(shí)”。針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，2月26日出臺的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）直擊要害。餐飲食品司司長俞路在發(fā)布會上提出了“正源、清流、固本”三策。

孫會川在2月的發(fā)布會上對平臺發(fā)出嚴(yán)厲告誡：“外賣平臺不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)。”《規(guī)定》要求平臺必須對商家進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性審查”，而不僅僅是形式審查；要求商家必須公示實(shí)體門店照片，甚至推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。

俞路指出，要通過制度設(shè)計，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸?shí)”。

再者，規(guī)范直播帶貨：劃出“十三條紅線”與“十大禁令”。針對直播電商這一風(fēng)險點(diǎn)，今年1月出臺的《直播電商經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》構(gòu)建了嚴(yán)密的監(jiān)管框架，將平臺、直播間運(yùn)營者、主播及MCN機(jī)構(gòu)全部納入監(jiān)管，厘清各方責(zé)任邊界。

孫會川在該發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：“一旦出了問題，該是誰的責(zé)任，誰就得負(fù)責(zé)，誰都別想逃避責(zé)任?！贬槍ζ脚_常以“主播信口開河，平臺束手無策”推卸責(zé)任的問題，新規(guī)明確要求平臺建立全鏈條審核機(jī)制，對直播間資質(zhì)、營銷人員身份嚴(yán)格核驗(yàn)，配備食品安全總監(jiān)與食品安全員，制定《食品安全風(fēng)險管控清單》，搭建“智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置”的工作機(jī)制。

針對“店播”與“達(dá)播”的不同特點(diǎn)，法規(guī)司副司長王丹在該發(fā)布會上介紹，新規(guī)堅(jiān)持分類管理、精準(zhǔn)施策，確保食品安全責(zé)任不缺位。

與此同時，聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲與網(wǎng)絡(luò)食品銷售的兩部新規(guī)同步出臺。2月26日，市場監(jiān)管總局在發(fā)布上述《規(guī)定》的同時，還發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，直指行業(yè)核心痛點(diǎn)。

“不見面不代表可以不誠信，不上門不等于沒人管。”針對網(wǎng)絡(luò)餐飲亂象，新規(guī)要求入網(wǎng)商家必須具備真實(shí)實(shí)體門店，平臺要對資質(zhì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，動態(tài)核驗(yàn)經(jīng)營信息，從源頭鏟除“幽靈外賣”滋生土壤。

孫會川在2月26日發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：“外賣平臺必須實(shí)實(shí)在在擔(dān)起外賣食品安全‘守門員’的主體責(zé)任?！毙乱?guī)細(xì)化了平臺全鏈條管理責(zé)任，大幅提升違法處罰力度。

針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售，食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長司光指出，新規(guī)明晰了平臺、入網(wǎng)銷售者、監(jiān)管部門三方責(zé)任，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，破解異地監(jiān)管難題。

這一系列監(jiān)管組合拳，劍指亂象、立規(guī)明責(zé)。其最終目的只有一個：讓消費(fèi)者在指尖滑動間，點(diǎn)下的每一餐、買到的每一件食品，都能承載起實(shí)實(shí)在在的安全感。這再次昭示：網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，流量絕不能逾越安全底線。