新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》將于今年5月1日正式施行。新規(guī)明確要求，未經(jīng)用戶明示同意，任何商家不得發(fā)送商業(yè)短信。

這一規(guī)定也吸引了網(wǎng)友的關(guān)注與討論，部分網(wǎng)友發(fā)文稱贊，認(rèn)為新規(guī)能大幅減少房產(chǎn)、理財(cái)?shù)雀黝愹}擾短信，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全與日常生活安寧。另有部分網(wǎng)友認(rèn)為新規(guī)落地執(zhí)行難度較大，商家仍會(huì)通過間接渠道、第三方外包等方式變相群發(fā)騷擾短信，擔(dān)憂新規(guī)最終淪為“紙上規(guī)定”。這一規(guī)定能否根治商業(yè)短信擾民現(xiàn)象？來(lái)看記者的報(bào)道。

新規(guī)對(duì)全鏈條監(jiān)管與處罰等

進(jìn)行規(guī)范和要求

新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》將于5月1日正式施行，作為2015年以來(lái)的首次全面大修，最引人關(guān)注的，是針對(duì)商業(yè)短信治理機(jī)制的完善。新規(guī)對(duì)授權(quán)底線、退訂機(jī)制與發(fā)送、端口與身份管理及全鏈條監(jiān)管與處罰等幾方面進(jìn)行了規(guī)范和要求。

一直以來(lái)，許多商業(yè)短信沒有經(jīng)過用戶明示同意，由商家擅自批量發(fā)送，用戶退訂困難，因此又被稱為“垃圾短信”。多位受訪消費(fèi)者反映，垃圾短信發(fā)送頻率高，涵蓋房產(chǎn)、教育、電商平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重干擾個(gè)人生活與工作。

上海市消保委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，76%的消費(fèi)者表示經(jīng)常收到垃圾短信，內(nèi)容繁雜，且存在假冒或混淆簽名、設(shè)置消費(fèi)陷阱等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。江西的楊女士說，特別是在電商大促期間，手機(jī)收件箱就成了商家的“廣告牌”。

手機(jī)用戶 楊女士：全部都是各個(gè)商家促銷的，連續(xù)好幾天都是。最主要的是垃圾短信混在驗(yàn)證碼和取件通知里，有時(shí)候有用的短信就被擠下去。嘗試回復(fù)“TD”退訂，但作用不大，因?yàn)橥肆诉@個(gè)號(hào)碼，又會(huì)有新的號(hào)碼發(fā)過來(lái)。

垃圾短信不僅擠占了正常的通信空間，內(nèi)容也呈現(xiàn)出泛濫、無(wú)價(jià)值、強(qiáng)營(yíng)銷等特征。寧夏用戶侯女士說，許多短信根本找不到退訂選項(xiàng)，對(duì)于上了年紀(jì)、不熟悉智能手機(jī)操作的老人來(lái)說，甚至不知道自己在何時(shí)何地勾選了同意接收的選項(xiàng)。

手機(jī)用戶 侯女士：不定時(shí)發(fā)，非常不方便的時(shí)候，它會(huì)騷擾你，休息的時(shí)候，或者是開會(huì)的時(shí)候，會(huì)突然發(fā)過來(lái)，很影響人的正常生活。

強(qiáng)化“明示同意機(jī)制”

切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

專家介紹，新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正是圍繞著剛才提到的用戶“痛點(diǎn)”，通過強(qiáng)化“明示同意機(jī)制”及“舉證責(zé)任”倒置，來(lái)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員 趙占領(lǐng)：其中最大的亮點(diǎn)是同意機(jī)制的強(qiáng)化。雖然之前的版本也規(guī)定了未經(jīng)用戶同意不得發(fā)送，但是在實(shí)踐中往往是通過注冊(cè)即默認(rèn)這種操作方式來(lái)規(guī)避監(jiān)管，很多用戶在某些平臺(tái)上注冊(cè)的時(shí)候，沒有看用戶協(xié)議，按照企業(yè)商家的用戶協(xié)議，視為用戶同意了。修訂版本明確要求提供并且留存用戶明確表示同意的憑證，在沒有獲得明確授權(quán)同意的情況下，商業(yè)短信是不得發(fā)送的。相當(dāng)于把舉證責(zé)任倒置，轉(zhuǎn)移到短信的發(fā)送方。短信的發(fā)送方需要提供證據(jù)，需要保留用戶同意的證據(jù)六個(gè)月以上，如果不能提供證據(jù)，就屬于違法發(fā)送商業(yè)短信。

什么是商業(yè)短信？

還有網(wǎng)友針對(duì)新規(guī)實(shí)施細(xì)節(jié)，發(fā)文詢問“啥叫商業(yè)短信？購(gòu)物平臺(tái)的促銷信息算不算？”再來(lái)聽專家的介紹。

中國(guó)信通院工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心副主任 李乃青：網(wǎng)友所說的商業(yè)短信應(yīng)該是商業(yè)性通信短信息的簡(jiǎn)稱。根據(jù)工信部新修訂的第74號(hào)令《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，商業(yè)性通信短信息是指含有介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)等的通信短信息。

根據(jù)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，公益性短信息，特別是涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急預(yù)警和處置的信息，其發(fā)送是為了保障社會(huì)公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，屬于履行法定職責(zé)的行為，因此無(wú)需事先征得每一位用戶的同意。這是基于重大公共利益的特殊考量，與需要嚴(yán)格遵循“用戶同意”原則的商業(yè)性短信息有本質(zhì)區(qū)別。

三大運(yùn)營(yíng)商目前可對(duì)部分垃圾短信

進(jìn)行攔截

新規(guī)措施能否收到實(shí)效？記者了解到，目前電信三大運(yùn)營(yíng)商都提供屏蔽垃圾短信的相關(guān)業(yè)務(wù)，可對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行攔截。

中國(guó)聯(lián)通從2025年7月起要求，如果發(fā)送的短信內(nèi)容中包含聯(lián)系方式，須提前報(bào)備審核；2025年5月20日起，發(fā)送至中國(guó)電信手機(jī)號(hào)碼的短信若包含鏈接、IP地址或聯(lián)系方式，將存在較大概率被攔截導(dǎo)致短信發(fā)送失敗；中國(guó)移動(dòng)也陸續(xù)開啟“引流信息攔截”管控措施，若短信內(nèi)容中包含鏈接、聯(lián)系方式等引流信息，則可能觸發(fā)攔截導(dǎo)致發(fā)送失敗。

記者從客服處了解到，目前三大運(yùn)營(yíng)商都提供屏蔽垃圾短信的相關(guān)業(yè)務(wù)，可以對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行攔截。

中國(guó)移動(dòng)客服：短信防侵?jǐn)_的服務(wù)，比如有短信行業(yè)營(yíng)銷類別的垃圾短信，檢測(cè)到是騷擾消息，會(huì)攔截。也可以搜索中國(guó)移動(dòng)高頻騷擾電話防護(hù)，里面也有短信防騷擾的支持。

新規(guī)能否真正落地見效，還需時(shí)間的檢驗(yàn)。

專家建議

增加違法成本 建立黑名單機(jī)制

相關(guān)專家介紹，垃圾短信的治理一直是難題，核心痛點(diǎn)在于利益驅(qū)動(dòng)與運(yùn)營(yíng)商的落實(shí)程度，同時(shí)也將是對(duì)監(jiān)管部門的一場(chǎng)大考。一方面是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)提供防侵?jǐn)_的服務(wù)，另一方面也需要從技術(shù)上強(qiáng)化垃圾短信識(shí)別的精準(zhǔn)性。另一個(gè)關(guān)鍵是電信監(jiān)管部門，對(duì)于違法企業(yè)要加大懲處力度，增加違法成本，專家建議建立黑名單機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)發(fā)送垃圾短信的情況，對(duì)于比較嚴(yán)重的，禁止其發(fā)送。

（央視新聞）