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2026年4月27日，湖南省衡陽市衡東縣甘溪鎮(zhèn)新沖采石場發(fā)生一起令人痛心的爆破作業(yè)事故：在未確認(rèn)全部人員撤至安全區(qū)域的情況下，外包爆破隊(duì)伍違規(guī)起爆，造成1人遇難。這場本可避免的悲劇，揭開了非煤礦山安全管理中現(xiàn)場管理形同虛設(shè)、外包隊(duì)伍“失控”、爆破作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“失管”的重重亂象，為安全生產(chǎn)敲響了振聾發(fā)聵的警鐘。

現(xiàn)場管理“真空”：把人命關(guān)天的規(guī)程當(dāng)兒戲

事故的直接導(dǎo)火索，是一次完全無視安全規(guī)程的野蠻操作。根據(jù)非煤礦山安全監(jiān)察部門通報(bào)，此次爆破作業(yè)中，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未履行清點(diǎn)人數(shù)、確認(rèn)撤離的法定職責(zé)，外包隊(duì)伍便擅自實(shí)施起爆。這一行為，直接擊穿了爆破作業(yè)最基礎(chǔ)的安全底線。

更令人心驚的是，類似的管理亂象在該采石場并非首次出現(xiàn)。此前就有村民多次反映，該采石場長期存在爆破作業(yè)不規(guī)范、高頻率震動(dòng)致房屋墻體開裂、水土流失嚴(yán)重等問題，企業(yè)安全管理長期處于“失管”狀態(tài)。而本次事故的發(fā)生，更是將“現(xiàn)場管理形同虛設(shè)”的問題推向了極致：沒有現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、沒有流程管控、沒有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，最終用一條鮮活的生命，為漠視規(guī)則的行為付出了慘痛代價(jià)。

外包隊(duì)伍“失控”：“以包代管”釀致命惡果

通報(bào)直指事故背后更深層的根源——外包隊(duì)伍管理全面失控。在非煤礦山領(lǐng)域，外包隊(duì)伍早已成為安全管理的“高危盲區(qū)”：資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管、包而不管等亂象屢禁不止，部分企業(yè)將采掘、爆破等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)“一甩了之”，對(duì)承包單位的人員資質(zhì)、作業(yè)流程、安全管理完全放任不管。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中型地下礦山采掘承包單位不得超過2家，小型礦山不得超過1家，且嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包爆破作業(yè)項(xiàng)目。但現(xiàn)實(shí)中，像新沖采石場這樣，將爆破作業(yè)外包給無有效監(jiān)管的隊(duì)伍，最終釀成事故的案例并非個(gè)例?！耙园堋钡谋举|(zhì)，是企業(yè)主體責(zé)任的徹底缺位，也是安全監(jiān)管鏈條上的致命斷點(diǎn)——當(dāng)外包隊(duì)伍的野蠻作業(yè)不受約束，安全事故的發(fā)生便只是時(shí)間問題。

監(jiān)管鏈條“松動(dòng)”：多重防線為何擋不住致命違規(guī)？

事故的發(fā)生，也折射出監(jiān)管環(huán)節(jié)的多重漏洞。從通報(bào)來看，當(dāng)前非煤礦山安全監(jiān)管仍存在明顯短板：對(duì)外包隊(duì)伍底數(shù)不清、臺(tái)賬不全，對(duì)全國采掘施工企業(yè)信息管理APP的應(yīng)用流于形式；對(duì)民用爆炸物品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)爆破行為；對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)督檢查缺乏穿透力，未能從根本上遏制“三違”行為和“習(xí)慣性違章”。

更值得警惕的是，近期非煤礦山安全事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出部分監(jiān)管部門底線思維不牢、憂患意識(shí)不足，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治不深不細(xì)。當(dāng)監(jiān)管的“牙齒”不再鋒利，企業(yè)的僥幸心理便會(huì)不斷滋生，最終讓制度的“籠子”變成了“紙老虎”。

以事故為鏡，筑牢安全生產(chǎn)“三道防線”

事故發(fā)生后，非煤礦山安全監(jiān)察部門發(fā)布安全工作提示，明確提出三項(xiàng)整改要求：一是全面推進(jìn)外包隊(duì)伍治理，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包行為；二是壓實(shí)爆破作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)公安部門強(qiáng)化民用爆炸物品監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行爆破安全規(guī)程；三是督促礦山企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)安全管理，嚴(yán)禁“以包代管”，對(duì)違規(guī)作業(yè)立即停工整改并嚴(yán)肅追責(zé)。

但制度的生命在于執(zhí)行。此次衡東采石場事故用血的教訓(xùn)證明：安全管理容不得半點(diǎn)僥幸，任何環(huán)節(jié)的失守，都可能釀成無法挽回的悲劇。唯有真正壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、扎緊外包管理的制度籠子、擰緊監(jiān)管鏈條的每一顆螺絲，才能從根本上防范遏制較大以上事故，守護(hù)好每一位勞動(dòng)者的生命安全。

（注：文中事故細(xì)節(jié)及監(jiān)管要求均來自國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司4月28日發(fā)布的“安全工作提示”。）

來源| 大湘通

作者| 龍樸享

編輯| 江濤

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