2026年4月24日，財(cái)政部公布了2026年一季度財(cái)政收支情況。一季度，全國(guó)稅收收入48505億元，同比增長(zhǎng)2.2%；非稅收入13108億元，同比增長(zhǎng)2.9%。

主要稅收收入項(xiàng)目中，前四大稅種：國(guó)內(nèi)增值稅21473億元，同比增長(zhǎng)4.9%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4990億元，同比下降4.5%；企業(yè)所得稅10369億元，同比下降5.6%；個(gè)人所得稅5018億元，同比增長(zhǎng)10.5%。

進(jìn)出口稅收數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅4588億元，同比增長(zhǎng)12.9%；關(guān)稅551億元，同比增長(zhǎng)14.1%；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅7911億元，同比增長(zhǎng)4.8%。

稅收是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，透過(guò)財(cái)政數(shù)據(jù)的變化，可以透視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)和發(fā)展變化。財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任王建勛在2026年一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)4.9%，主要受工業(yè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格降幅收窄等因素帶動(dòng)；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)12.9%，主要是外貿(mào)進(jìn)口起勢(shì)有力；證券交易印花稅增長(zhǎng)78.1%，主要是股票市場(chǎng)交易活躍、成交金額增長(zhǎng)；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅7911億元，同比多退362億元，增長(zhǎng)4.8%，有力支持了外貿(mào)出口增長(zhǎng)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱(chēng)，2026年一季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖、復(fù)蘇態(tài)勢(shì)穩(wěn)固。整體財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，稅收數(shù)據(jù)穩(wěn)步回升，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活力的提升；個(gè)稅、進(jìn)口稅收及證券交易印花稅大幅增長(zhǎng)，反映出居民收入、消費(fèi)需求、外貿(mào)與資本市場(chǎng)的信心在持續(xù)改善。

數(shù)據(jù)背后

4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提到：“各地區(qū)各部門(mén)靠前發(fā)力、綜合施策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力，主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力。同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固?！?/p>

財(cái)政數(shù)據(jù)的變化也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從收入端來(lái)看，財(cái)政收入大幅回暖。一季度，多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回暖，物價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)積極變化，名義稅基的擴(kuò)張對(duì)稅收增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著提升，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)能穩(wěn)步增強(qiáng)，廣義財(cái)政收入同比微降0.1%，降幅較前值大幅收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)；其中一般公共預(yù)算收入回暖態(tài)勢(shì)突出，同比增長(zhǎng)2.4%，創(chuàng)下近三年同期增速新高，尤為值得注意的是，中央一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)2.7%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)12個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！皬闹С龆藖?lái)看，積極財(cái)政明顯靠前發(fā)力。在‘繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策’的要求下，財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度，廣義財(cái)政支出同比增長(zhǎng)2.7%，完成年初預(yù)算進(jìn)度達(dá)22.7%、為2020年以來(lái)最高水平，前置發(fā)力明顯。”袁海霞說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也指出，一季度主要宏觀指標(biāo)增速回升，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

這一良好開(kāi)局離不開(kāi)外貿(mào)的高速增長(zhǎng)，“反內(nèi)卷”帶來(lái)的價(jià)格回升也有力支撐了宏觀指標(biāo)增速的回升。袁海霞稱(chēng)，從稅收收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，不同稅種增長(zhǎng)走勢(shì)分化。一方面，生產(chǎn)與外貿(mào)相關(guān)稅收回暖。一季度工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，PPI明顯改善，3月當(dāng)月PPI結(jié)束了連續(xù)41個(gè)月同比下行態(tài)勢(shì)、回升至1.0%，工業(yè)生產(chǎn)與價(jià)格同步改善，有效帶動(dòng)工業(yè)、外貿(mào)關(guān)聯(lián)稅種增收。國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)4.9%，較上月和去年同期分別提高0.2個(gè)、2.8個(gè)百分點(diǎn)，是稅收增收的主要支撐；另一方面，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)12.9%，延續(xù)高增態(tài)勢(shì)，與進(jìn)口表現(xiàn)超預(yù)期相吻合。

此外，盡管企業(yè)所得稅一季度同比下降5.6%，但企業(yè)所得稅預(yù)繳規(guī)模同比增長(zhǎng)，直觀反映出市場(chǎng)主體盈利邊際改善、經(jīng)營(yíng)效益修復(fù)提速，企業(yè)盈利韌性持續(xù)增強(qiáng)。

王建勛在上述發(fā)布會(huì)上提到，企業(yè)所得稅下降5.6%，主要是匯算清繳上年企業(yè)所得稅規(guī)模同比有所減少，隨著今年以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，一季度企業(yè)所得稅預(yù)繳規(guī)模同比增長(zhǎng)4.8%。

對(duì)于今年一季度企業(yè)所得稅同比下降的情況，安理律師事務(wù)所合伙人葉永青認(rèn)為，需要從收入構(gòu)成的角度來(lái)理解。每年4月份左右的企業(yè)所得稅收入，主要由兩個(gè)部分構(gòu)成：一是企業(yè)為今年第一季度利潤(rùn)所預(yù)繳的所得稅；二是企業(yè)在此期間完成的、針對(duì)上一個(gè)完整年度的企業(yè)所得稅匯算清繳，這兩部分共同形成了當(dāng)前一季度企業(yè)所得稅收入主體。“這就意味著，去年企業(yè)所得稅匯算清繳的規(guī)模相比前年是有所下降的，可能與去年整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化有關(guān)?！比~永青說(shuō)，由于企業(yè)所得稅本身與企業(yè)利潤(rùn)水平直接掛鉤，盡管GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)可能出現(xiàn)“增收不增利”的情況，即營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)但利潤(rùn)并未同步增加。而今年第一季度預(yù)繳所得稅較2025年同期上升了4.8%，反映出今年一季度企業(yè)整體利潤(rùn)呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

袁海霞則觀察到，企業(yè)利潤(rùn)與相關(guān)稅收表現(xiàn)存在一定背離。她說(shuō)，一季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.5%，且較前值加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，而企業(yè)所得稅降幅進(jìn)一步擴(kuò)大1.7個(gè)百分點(diǎn)、同比下滑5.6%。這種背離或源于政策性抵減與統(tǒng)計(jì)口徑不一致的共同作用：一方面，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、大規(guī)模設(shè)備更新速度加速折舊等政策紅利，或顯著收窄企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；另一方面，工業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)僅包含“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”，而所得稅作為全口徑指標(biāo)，仍受其他類(lèi)型企業(yè)盈利低迷的拖累。今年1—2月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降2.0%、應(yīng)交稅費(fèi)同比下降2.3%，或在一定程度上對(duì)企業(yè)所得稅形成拖累。

個(gè)稅的持續(xù)高增長(zhǎng)

與其他稅種的波動(dòng)變化不同，個(gè)人所得稅持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭并未出現(xiàn)回落的跡象。2026年一季度個(gè)人所得稅5018億元，同比增長(zhǎng)10.5%。

這一增速明顯高于一季度全國(guó)稅收收入平均增速2.2%，也高于2025年一季度個(gè)稅收入增速7.1%，略低于2025年的平均增幅——2025年個(gè)人所得稅16187億元，比 2024年增長(zhǎng)11.5%。

目前，個(gè)稅征稅范圍涵蓋工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等綜合所得，以及經(jīng)營(yíng)所得、利息股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等收入。

楊志勇認(rèn)為，一季度個(gè)稅保持增長(zhǎng)主要是工資薪金所得增加和股權(quán)轉(zhuǎn)讓股息紅利所得增加的帶動(dòng)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)居民人均可支配收入12782元，比上年同期名義增長(zhǎng)4.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.0%。其中全國(guó)居民人均工資性收入7319元，比上年同期名義增長(zhǎng)4.9%。

一位稅務(wù)部門(mén)人士向記者分析，個(gè)稅增幅較高的原因主要有三點(diǎn)：一是海外收入補(bǔ)稅力度很大；二是稅務(wù)部門(mén)推行的合規(guī)管理力度越來(lái)越強(qiáng)，企業(yè)在個(gè)稅申報(bào)方面越來(lái)越合規(guī)；三是上市公司限售股減持增多，疊加企業(yè)業(yè)績(jī)好轉(zhuǎn)帶來(lái)的分紅收入，相關(guān)個(gè)稅繳納有所增加?！拔覀冚爡^(qū)內(nèi)就有多家上市公司股東減持，繳納的個(gè)稅可達(dá)千萬(wàn)元?！薄?025年海外收入已經(jīng)補(bǔ)了三年，2026年只能匯繳2025年的海外所得收入，2027年一季度未必還有這么大的增幅?！鄙鲜龆悇?wù)部門(mén)人士判斷。

稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)征管也是個(gè)稅增長(zhǎng)的原因之一。

4月1日，國(guó)家稅務(wù)總局稽查局一級(jí)巡視員于海春在國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)布會(huì)上表示，2025年，稅務(wù)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，其中聚焦高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員，依法查處了一批偷逃稅案件。去年檢查股權(quán)轉(zhuǎn)讓、文娛直播等領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人4223名，查補(bǔ)收入71億元。

于海春在上述發(fā)布會(huì)上表示，今年將持續(xù)加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人涉稅違法的查處力度，并依法查處涉稅中介違法違規(guī)行為，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)規(guī)范健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

消費(fèi)稅下滑的背后

與個(gè)人所得稅維持雙位數(shù)增幅不同，消費(fèi)稅呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。2026年一季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4990億元，同比下降4.5%。

從同比數(shù)據(jù)來(lái)看，2025年一季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅5222億元，同比增長(zhǎng)2.2%；2024一季度國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅5111億元，同比增長(zhǎng)10%。

可以看出，2024—2026年一季度，消費(fèi)稅增速持續(xù)下滑，今年已轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。

消費(fèi)稅的主要收入來(lái)源是煙、酒、油、車(chē)。根據(jù)2025年稅務(wù)年鑒數(shù)據(jù)，煙草制品業(yè)和石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)的消費(fèi)稅收入，占當(dāng)年消費(fèi)稅收入的80%以上，其余主要收入為車(chē)和酒類(lèi)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2026年一季度以來(lái)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)2.4%，汽車(chē)消費(fèi)額下跌9.1%，石油及制品類(lèi)下降6.4%。

葉永青對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，消費(fèi)稅增速下降是一個(gè)正常趨勢(shì)。在整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，隨著稅收基數(shù)逐年擴(kuò)大，其增長(zhǎng)比例（增速）自然會(huì)像GDP增速一樣逐步放緩。

“消費(fèi)稅本身是消費(fèi)市場(chǎng)表現(xiàn)的重要反映，涵蓋了汽車(chē)、煙酒等重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，國(guó)家在公共場(chǎng)所控?zé)煹日卟粩嗉訌?qiáng)，同時(shí)汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化——電動(dòng)車(chē)不征收消費(fèi)稅，而傳統(tǒng)燃油車(chē)是消費(fèi)稅的重要稅源?！比~永青說(shuō)。

4月17日，遼寧、江蘇、安徽、山東、四川、新疆、貴州、廣東等地稅務(wù)部門(mén)曝光了近幾年依法查處的8起偷逃貴重首飾及珠寶玉石、白酒、成品油等消費(fèi)稅案件。從曝光的案情來(lái)看，部分貴重首飾及珠寶玉石、成品油、高檔消費(fèi)品等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體，采取多種方式偷逃消費(fèi)稅。

葉永青稱(chēng)，雖然過(guò)去一段時(shí)間，稅務(wù)部門(mén)對(duì)成品油市場(chǎng)的征收管理持續(xù)加強(qiáng)，在一定程度上保障了相關(guān)稅收，但這種結(jié)構(gòu)性變化仍會(huì)體現(xiàn)在消費(fèi)稅整體增速上。

土地收入持續(xù)下滑

作為政府性基金預(yù)算的主要收入，土地出讓收入增速持續(xù)大幅下滑。

今年一季度，地方政府性基金預(yù)算收入中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（下稱(chēng)“土地出讓收入”）5176億元，同比下降24.4%。這一降幅與去年同期（-15.9%）和去年全年（-14.7%）水平相比明顯擴(kuò)大。

與2021年第一季度土地出讓收入峰值16467億元相比，目前土地出讓收入下滑69%。2021年土地出讓收入達(dá)到約8.7萬(wàn)億元的歷史峰值，2025年這一收入降至約4.15萬(wàn)億元。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降11.2%；新建商品房銷(xiāo)售面積同比下降10.4%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)到位資金同比下降17.3%。3月份，一線、二線、三線城市新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格分別同比下降2.2%、3.3%、4%。

與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收也在持續(xù)下滑。袁海霞對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，房地產(chǎn)相關(guān)稅種仍然承壓，契稅、土地增值稅、耕地占用稅降幅較上月進(jìn)一步加深，城鎮(zhèn)土地使用稅增速持續(xù)下行、跌至近四年同期低位，房產(chǎn)稅增速低于過(guò)去三年同期水平、較上月回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)上述情況，4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出：“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)城市更新。”

土地出讓收入持續(xù)下滑，也給地方財(cái)政帶來(lái)了較大壓力。

一位地方財(cái)政部門(mén)人士稱(chēng)，土地出讓收入減少的影響，不僅是財(cái)力方面的影響，還會(huì)因?yàn)檎w收入降低，進(jìn)而會(huì)影響地方政府的債務(wù)率?！艾F(xiàn)在債務(wù)率的高低對(duì)地方財(cái)政來(lái)說(shuō)非常重要，這也是近幾年部分地區(qū)采取一些不合規(guī)的方式做大土地出讓收入的原因?！鄙鲜龅胤截?cái)政部門(mén)人士說(shuō)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，土地相關(guān)數(shù)據(jù)確實(shí)出現(xiàn)了一定程度的下滑。但如果把時(shí)間拉長(zhǎng)來(lái)看，其實(shí)是近幾年的一種常態(tài)。這個(gè)趨勢(shì)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資等相關(guān)指標(biāo)的總體邏輯是相似的，甚至在某種程度上與固定資產(chǎn)投資等宏觀指標(biāo)相吻合?？陀^來(lái)講，這與當(dāng)前市場(chǎng)調(diào)整及整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化都有關(guān)系，所以數(shù)據(jù)有所回落是可以理解的。

嚴(yán)躍進(jìn)判斷，今年土地出讓收入仍有機(jī)會(huì)超過(guò)3.8萬(wàn)億元的水平。據(jù)此簡(jiǎn)單推算，相比2025年的4.15萬(wàn)億元，2026年可能出現(xiàn)5%左右的下滑，但相較于一季度24.4%的降幅，全年降幅有望明顯收窄。

嚴(yán)躍進(jìn)稱(chēng)，主要支撐邏輯在于：第一，低基數(shù)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；第二，房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)房企債務(wù)問(wèn)題更好出清，新一輪經(jīng)營(yíng)工作加快推進(jìn)，尤其是一些新興企業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)大廠企業(yè)）的拿地動(dòng)作，對(duì)土地市場(chǎng)形成了較好的支撐；第三，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地規(guī)劃的優(yōu)化，一批優(yōu)質(zhì)地塊與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合，客觀上會(huì)帶動(dòng)土地市場(chǎng)活躍，改善土地出讓金收入等相關(guān)指標(biāo)。

（作者 杜濤）

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杜濤

財(cái)稅與環(huán)保新聞部主任 長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政和貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財(cái)稅、審計(jì)、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請(qǐng)聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。