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“勞動(dòng)創(chuàng)造幸福，實(shí)干成就偉業(yè)。”新時(shí)代新征程，推進(jìn)共同富裕需要廣大勞動(dòng)者拼搏奉獻(xiàn)?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須明確相應(yīng)的戰(zhàn)略部署。探索推進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，有哪些？推薦閱讀吉林大學(xué)東北與東北亞研究院院長(zhǎng)韓喜平在《人民論壇》雜志的最新刊文。

高質(zhì)量發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，首先離不開(kāi)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)支撐。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持盡力而為、量力而行”，就是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提與基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展面貌歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平及相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系所決定的，即“人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況”。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系也要不斷發(fā)生變化，特別是當(dāng)“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾”，“那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了?！币蚨?，不斷提升生產(chǎn)力發(fā)展水平是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件與底層邏輯。

在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，要推動(dòng)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，只有不斷做大中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”，才能為分好“蛋糕”提供更大空間與更多增量，這就需要通過(guò)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展保證量的持續(xù)合理增長(zhǎng)，以深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本前提。

進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不斷提出新的更高要求，需要在各個(gè)方面探索釋放生產(chǎn)力發(fā)展?jié)摿Φ捏w制機(jī)制并找尋新的增長(zhǎng)極，從而逐步建立符合新時(shí)代發(fā)展需要的生產(chǎn)力范式。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征與實(shí)踐要求，繼承并發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)力理論的科學(xué)原理，創(chuàng)造性提出要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大論斷，深刻闡明新時(shí)代我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力應(yīng)具有的發(fā)展樣態(tài)與基本特征，為“十五五”時(shí)期如何從生產(chǎn)力發(fā)展角度賦能經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供根本遵循。實(shí)踐表明，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有強(qiáng)大支撐作用，通過(guò)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的層級(jí)躍升賦予經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以強(qiáng)勁動(dòng)力，依托生產(chǎn)要素的合理配置與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為共同富裕創(chuàng)造更為豐富的物質(zhì)財(cái)富。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需結(jié)合“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征與重點(diǎn)需要，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為全體人民共同富裕打下更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此可從以下方面著力：第一，充分把握新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，不斷挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力賦能經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新性潛力，擴(kuò)展生產(chǎn)力增長(zhǎng)邊界，依托全要素生產(chǎn)率的提高釋放生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能。第二，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)前各地區(qū)在科技領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展需要，探索因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合性配套體系，針對(duì)性提供資源傾斜與政策幫扶，打造區(qū)域間新質(zhì)生產(chǎn)力的差異化互補(bǔ)型發(fā)展模式。第三，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加快高水平科技自立自強(qiáng)，在原始創(chuàng)新與核心技術(shù)層面加強(qiáng)集中攻關(guān)，完善并充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，在事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略需求領(lǐng)域產(chǎn)出更多原創(chuàng)性顛覆性成果。第四，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，健全科技人才自主培養(yǎng)體系，優(yōu)化科技人才工作環(huán)境與創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)全球人才的吸引力，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的世界高地。第五，探索建立新質(zhì)生產(chǎn)力落地轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全產(chǎn)學(xué)研深度融合協(xié)同體系，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、中試孵化到產(chǎn)業(yè)落地的全鏈條銜接壁壘，完善科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、權(quán)益分配與市場(chǎng)化交易配套制度，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力成為創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的底層動(dòng)力與核心優(yōu)勢(shì)。

3月29日，農(nóng)戶(hù)在浙江杭州“謝徑安”農(nóng)創(chuàng)村育苗車(chē)間工作。新華社記者 程麗 攝

人文經(jīng)濟(jì)塑造發(fā)展導(dǎo)向

共同富裕體現(xiàn)的是“人民至上”的發(fā)展導(dǎo)向，帶有鮮明的人文經(jīng)濟(jì)思想。共同富裕的實(shí)現(xiàn)不僅要重視發(fā)展的基礎(chǔ)，也要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的方向。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在剖析不同國(guó)家發(fā)展樣態(tài)中提出了“悲慘的增長(zhǎng)”理論，即一國(guó)（通常是發(fā)展中國(guó)家）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而導(dǎo)致其國(guó)民整體福利水平的絕對(duì)下降。因此，單純的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)并不等同于發(fā)展，增長(zhǎng)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和成果分配方式才是決定人民福祉的關(guān)鍵。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的上看，是否以人民為中心決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本性質(zhì)與價(jià)值取向，更是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。在資本主義生產(chǎn)方式下，不論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是資源分配，其最終目的都是服務(wù)于資本的無(wú)限增殖，社會(huì)生產(chǎn)的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。這種“資本至上”的增長(zhǎng)邏輯必然導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體個(gè)人權(quán)利的天然忽視，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文缺失現(xiàn)象。

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的根本區(qū)別之一，在這種價(jià)值規(guī)制下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式，能夠從根本上防范貧富兩極分化的產(chǎn)生。同資本主義“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的增長(zhǎng)模式相比，我國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是以人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而非依附于資本邏輯服務(wù)于資本增殖的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。人文經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今的必然產(chǎn)物，回答了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重大問(wèn)題，一方面順應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的人文復(fù)歸，打破西方經(jīng)濟(jì)學(xué)一直以來(lái)無(wú)法應(yīng)對(duì)并解決的人文缺失現(xiàn)象；另一方面也回應(yīng)了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求，通過(guò)文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展充分滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。因而，全體人民共同富裕的現(xiàn)代化道路天然帶有鮮明的人文特質(zhì)與人本取向，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必然要進(jìn)一步突出強(qiáng)化人文經(jīng)濟(jì)。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成果要惠及全體人民。為此，一是在推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐歷程中充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文屬性，堅(jiān)持“人民至上”，既重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溫度，依托人文經(jīng)濟(jì)學(xué)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展錨定正確道路，從根本上超越西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的理論窠臼。二是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)交于人民手中，更加關(guān)注人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感，確保全體人民切實(shí)享受到發(fā)展的實(shí)際成果，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，從根本上確立推進(jìn)全體人民共同富裕的實(shí)踐原則與發(fā)展導(dǎo)向。三是注重“投資于人”，大力提振居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，“以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)”，實(shí)施更多直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策，通過(guò)直接優(yōu)化我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升人民實(shí)際生活水平，讓全體人民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。四是深刻把握文化與經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)系，探索文化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑，深入挖掘人文經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，結(jié)合區(qū)域文化資源稟賦與歷史文化差異，有針對(duì)性打造高質(zhì)量文化商品，拓寬文化消費(fèi)渠道，加大文旅產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)力度，依托文化消費(fèi)充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

在福州三坊七巷傳統(tǒng)街區(qū)，頭戴簪花的女士在拍照。新華社記者 姜克紅 攝

合理的分配制度直接引導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好。”實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕離不開(kāi)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度支撐，為有序調(diào)節(jié)收入分配差距提供全面系統(tǒng)的體制機(jī)制保障。分配制度作為推進(jìn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性制度，是在做大“蛋糕”基礎(chǔ)上分好“蛋糕”的關(guān)鍵。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)與分配作為社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，二者相輔相成、相互制約，雖然“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形式說(shuō)也是如此”，但分配模式及分配成效也會(huì)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響，即“對(duì)新的生產(chǎn)時(shí)期表現(xiàn)為前提”。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要在分配環(huán)節(jié)搭建一套合理的體制機(jī)制框架，有序調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下由社會(huì)再生產(chǎn)導(dǎo)致的分配差異現(xiàn)象，既通過(guò)完善的分配制度不斷解放并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的制度基礎(chǔ)，又依托公正合理的分配體系，充分激發(fā)分配制度的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)并釋放經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平分配的有機(jī)互動(dòng)與良性循環(huán)。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)推動(dòng)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)效率公平兼顧的制度基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)展導(dǎo)向與實(shí)踐原則。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈與國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，承擔(dān)公共服務(wù)、戰(zhàn)略兜底、民生保障職能，將從根本上避免由資本把控民生相關(guān)的核心領(lǐng)域，防止資本單純以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)損害人民的實(shí)際利益。在以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，國(guó)企盈利和資產(chǎn)收益便于由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃與整體安排，確保國(guó)家對(duì)共同富裕進(jìn)程的實(shí)際掌控能力，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共基建、社會(huì)保障等形式投入民生環(huán)節(jié)，在國(guó)家戰(zhàn)略層面保障共同富裕的發(fā)展導(dǎo)向不走偏走樣。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)在共同富裕進(jìn)程中愈發(fā)承擔(dān)不可或缺的重要作用，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這既有利于充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性與創(chuàng)造性，釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，也將成為公有制?jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，實(shí)現(xiàn)多種所有制共同發(fā)展的有利局面。

在分配制度上，按勞分配確保收入分配的基本效率，從根本上保證并激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生動(dòng)力，這種深層的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)直接將民眾為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的自我努力同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體由此成為共同富裕建設(shè)的微觀主體，從中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中直接受益。多種分配方式并存在社會(huì)主義初級(jí)階段是按勞分配的重要補(bǔ)充，是國(guó)家在特定的發(fā)展階段下通過(guò)行政手段與慈善事業(yè)，對(duì)收入分配結(jié)構(gòu)做出的針對(duì)性調(diào)整，目的是修正并消弭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然容易出現(xiàn)的收入分化現(xiàn)象，盡可能縮小區(qū)域及行業(yè)間的收入差距，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終朝著共同富裕的目標(biāo)不斷前進(jìn)，始終彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

“十五五”時(shí)期以合理的分配制度構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的制度基礎(chǔ)，就要繼續(xù)從加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制入手，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。第一，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持以公有制為主體是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要制度安排與內(nèi)在要求，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心功能，通過(guò)提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)我國(guó)對(duì)共同富裕實(shí)踐進(jìn)程的掌控力度，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向始終緊緊圍繞推進(jìn)共同富裕這一本質(zhì)要求。第二，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，持續(xù)發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律手段保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持與服務(wù)力度，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新、市場(chǎng)適配性、就業(yè)吸納與稅收貢獻(xiàn)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，拓寬居民工資性、經(jīng)營(yíng)性收入渠道，縮小收入差距，夯實(shí)共同富裕的微觀基礎(chǔ)。第三，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，兼顧效率與公平，著力擴(kuò)大中等收入群體，構(gòu)建橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，依靠中等收入群體激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。第四，進(jìn)一步強(qiáng)化初次分配的基礎(chǔ)性作用，“健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制”，通過(guò)促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，建立合理的分配導(dǎo)向與制度安排，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本效率。第五，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等形式提升再分配調(diào)節(jié)的公平性，有效發(fā)揮政府力量，并以公益慈善事業(yè)發(fā)展形成第三次分配的有益補(bǔ)充，全方位構(gòu)建符合高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的收入分配體系，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供合理有效的制度支撐。

社會(huì)保障制度兜底支撐

黨的二十屆四中全會(huì)指出：“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕?！边@不僅體現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)于推進(jìn)全體人民共同富裕的重要兜底功能，而且充分表明加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要作用。在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，一個(gè)人也不能落下，這就需要強(qiáng)大的社會(huì)保障制度與其他制度配套，形成兜底保障與頂層設(shè)計(jì)協(xié)同配合、同向發(fā)力的制度合力，確保全體人民能夠享有基本公共服務(wù)與收入分配權(quán)益。

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，由于其自身內(nèi)容的豐富性、涉及問(wèn)題的廣泛性，天然就帶有鮮明的民生屬性，直接關(guān)系到人民生活的實(shí)際水平，進(jìn)而影響全體人民共同富裕的建設(shè)實(shí)效。因此，社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)、規(guī)范的整體制度安排，同國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)舉措以及增進(jìn)民生福祉的本質(zhì)導(dǎo)向價(jià)值同構(gòu)、高度契合，不僅能夠同相應(yīng)的收入分配制度協(xié)同配套，共同構(gòu)成保障民生的基本體系，也能結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配差距，緩解發(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的潛在危害，保障全體社會(huì)成員享有基本生活尊嚴(yán)與均等公共服務(wù)權(quán)益，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的兜底支撐環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！薄笆逦濉睍r(shí)期，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展階段人民的需求結(jié)構(gòu)變化，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，既需緊密結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確保社會(huì)保障符合我國(guó)公共服務(wù)等民生工程的實(shí)際供給能力，避免陷入高福利陷阱，同時(shí)又需充分考量我國(guó)居民的基本生活需求，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好回應(yīng)人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。為此，第一，優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。第二，健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，通過(guò)有效的金融運(yùn)作手段提升社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行效率與社保資金的投資收益，“做優(yōu)做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；稹保粩鄤?chuàng)新并規(guī)范多元化金融運(yùn)作方式，優(yōu)化社保資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，科學(xué)拓寬合規(guī)投資渠道，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理能力，穩(wěn)步提高社保資金長(zhǎng)期穩(wěn)定投資收益，持續(xù)增強(qiáng)民生保障韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域均衡布局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展理念，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與社會(huì)保障資源傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間社會(huì)保障差距，推動(dòng)全民享有均等保障權(quán)益，守住社會(huì)公平底線(xiàn)、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展預(yù)期，為穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕筑牢堅(jiān)實(shí)的民生根基。

4月26日，游客在云南省騰沖市和順古鎮(zhèn)游玩。新華社發(fā)（龔祖金攝）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，目的是實(shí)現(xiàn)全部地區(qū)、全體人民的協(xié)同發(fā)展、共同富裕，而區(qū)域發(fā)展不平衡是制約共同富裕推進(jìn)實(shí)效的重要瓶頸，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵難點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差距明顯，如東西部地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展要素上存在顯著差異。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕相輔相成、辯證統(tǒng)一，區(qū)域協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑與必然要求，共同富裕是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)與實(shí)踐導(dǎo)向。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效打破區(qū)域間要素自由流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)區(qū)域間可充分利用各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素資源的互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，不僅從整體上提升區(qū)域綜合發(fā)展水平，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，還能激活全域發(fā)展活力，緩解不平衡不充分發(fā)展引發(fā)的區(qū)域市場(chǎng)分割等社會(huì)問(wèn)題，讓全體人民共享發(fā)展成果。因而，在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)推進(jìn)共同富裕，不能單純依托分配制度與社會(huì)保障構(gòu)筑的民生保障體系，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀層面統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，系統(tǒng)縮小區(qū)域間發(fā)展差距，充分發(fā)揮全國(guó)上下一盤(pán)棋的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同、全域共進(jìn)的發(fā)展格局，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展破解發(fā)展不平衡難題。

“十五五”時(shí)期，要深刻把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于推進(jìn)共同富裕的重要意義，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同共進(jìn)為共同富裕提供穩(wěn)固支撐。第一，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)空間布局。第二，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域間先富帶動(dòng)后富的有效途徑，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的針對(duì)性幫扶力度，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、資源共建共享、對(duì)口幫扶支援體系，引導(dǎo)東部?jī)?yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)向中西部及欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，逐步縮減落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在科學(xué)技術(shù)、行政效率、文化觀念等主要領(lǐng)域存在的明顯差距，帶動(dòng)落后區(qū)域培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。第三，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)區(qū)域均等化。深入研究制約進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的結(jié)構(gòu)性因素，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與公共資源傾斜力度，科學(xué)推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，重點(diǎn)補(bǔ)齊革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與民生短板，提升公共服務(wù)均等化程度，確保全體人民共享發(fā)展紅利。第四，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除行政壁壘與要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力、土地、資本等要素跨區(qū)域自由優(yōu)化配置，構(gòu)建資源有序流通體制機(jī)制，以統(tǒng)一大市場(chǎng)為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。第五，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源技術(shù)精準(zhǔn)下沉；發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以縣城為重要載體與突破口提升城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平。最終，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造推進(jìn)共同富裕的宏觀支撐與整體格局。

上文略有刪減

選自 | 《人民論壇》雜志 2026年第7期

原標(biāo)題 | 探索全體人民共同富裕的有效途徑

作者 | 吉林大學(xué)東北與東北亞研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 韓喜平

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 孫垚

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