■王國燦

引言

郡縣治，天下安；縣域興，國家強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基石，是銜接城鄉(xiāng)、貫通工農(nóng)的關(guān)鍵樞紐，而鄉(xiāng)村振興則是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯不均衡態(tài)勢，不少縣域面臨資源稟賦不足、產(chǎn)業(yè)動能薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等現(xiàn)實(shí)困境，迫切需要一套可借鑒、能落地、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其發(fā)展指明方向、提供遵循。

浙江金華市義烏，這座從浙中丘陵貧瘠土地上崛起的小城，用四十余年的不懈奮斗，書寫了縣域經(jīng)濟(jì)逆襲的傳奇篇章。昔日靠“雞毛換糖”勉強(qiáng)糊口的農(nóng)業(yè)小縣，如今已成為聯(lián)通全球的“世界超市”，其發(fā)展成就絕非偶然，而是立足自身稟賦、勇于改革創(chuàng)新、凝聚全民力量的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，多次到義烏調(diào)研指導(dǎo)，2006年6月8日，他在與基層干部座談時(shí)，首次全面闡述了“義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”，將其生動概括為“莫名其妙”“無中生有”“點(diǎn)石成金”；2026年4月，總書記作出重要指示，著重強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)義烏“因地制宜”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的精神實(shí)質(zhì)。本文立足義烏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動實(shí)踐，系統(tǒng)拆解其核心經(jīng)驗(yàn)，深入剖析其示范價(jià)值，為全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

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一、義烏縣域經(jīng)濟(jì)逆襲的基礎(chǔ)與歷程

義烏的崛起，既離不開其獨(dú)特的先天條件，更得益于義烏人敢闖敢試、敢為人先的奮斗精神。當(dāng)前，不少地區(qū)忽視義烏的先天優(yōu)勢，盲目試圖復(fù)制其發(fā)展模式，這正是對義烏經(jīng)驗(yàn)的片面理解。義烏市域面積僅1105平方公里，在浙江縣域中相對偏小，市內(nèi)所有鄉(xiāng)村到市中心的車程基本都在半小時(shí)以內(nèi)，具備天然的城鄉(xiāng)一體化物理?xiàng)l件，這是我國許多面積龐大的內(nèi)地縣域難以企及的先天優(yōu)勢。

交通與區(qū)位優(yōu)勢，更是義烏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐：浙贛鐵路于1937年9月全線通車，作為我國早期重要鐵路干線之一，為義烏打通了對外聯(lián)通的交通動脈；上世紀(jì)70年代，義烏就已建成機(jī)場，進(jìn)一步拓寬了交通輻射范圍、提升了對外開放能級。同時(shí)，義烏地處浙江這一沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，緊鄰杭州、寧波、上海三大核心城市，深度融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢十分顯著，這種集沿海區(qū)位、干線交通、城市群輻射于一體的先天條件，是我國多數(shù)內(nèi)地縣域無法復(fù)制的。

即便擁有這些先天優(yōu)勢，義烏的發(fā)展之路也并非一帆風(fēng)順。建國初期，義烏群山環(huán)繞、耕地稀少，人多地少的矛盾十分突出，當(dāng)?shù)匕傩罩荒芸俊半u毛換糖”走街串巷、奔波勞碌，勉強(qiáng)維持生計(jì)。這種艱難的生存環(huán)境，倒逼義烏人孕育出敢闖敢試、吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的精神品質(zhì)，成為日后縣域經(jīng)濟(jì)突圍發(fā)展的精神底色。

改革開放的春風(fēng)，為義烏帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。1982年，義烏沖破傳統(tǒng)思想禁錮，大膽推行“四個(gè)允許”政策，在全國率先開辦第一代小商品露天市場，徹底打破了“農(nóng)民只能種地”的思想桎梏和政策束縛。從最初的露天馬路市場，到如今的六代數(shù)貿(mào)高地；從局限于本土的小額買賣，到聯(lián)通全球的國際貿(mào)易，義烏始終堅(jiān)持“興商建市”核心戰(zhàn)略，大力推動“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”，襪業(yè)、飾品、五金等特色產(chǎn)業(yè)遍地開花、蓬勃發(fā)展，逐步形成了“小商品、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的獨(dú)特發(fā)展格局。

值得重點(diǎn)關(guān)注的是，早在二十世紀(jì)九十年代，義烏小商品市場就已發(fā)展成為全球規(guī)模最大的小商品專業(yè)市場，這一成就的背后，是義烏人民日復(fù)一日的改革創(chuàng)新與不懈奮斗。如今，義烏市場已匯聚210萬種小商品，產(chǎn)品覆蓋全球233個(gè)國家和地區(qū)，義新歐班列馳騁亞歐大陸，成為聯(lián)通國內(nèi)外市場的重要橋梁。在人口結(jié)構(gòu)上，義烏本地常住人口僅60萬左右，流動人口卻達(dá)100萬，其中包括大量新義烏人和外籍生意人，強(qiáng)大的人才虹吸效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的活力。這一點(diǎn)也正是此前相關(guān)分析中不夠精準(zhǔn)的地方——義烏的人才優(yōu)勢，并非單純依靠后期政策培育，而是伴隨市場繁榮發(fā)展自然形成的磁吸效應(yīng)，是產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚的生動體現(xiàn)。

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二、義烏縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心經(jīng)驗(yàn)

義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的核心，在于“因地制宜”，它沒有固定不變的模板，而是立足自身區(qū)位、交通、人口等先天條件，在長期實(shí)踐中探索出的特色發(fā)展路徑。其核心經(jīng)驗(yàn)可概括為四個(gè)方面，值得全國各地縣域?qū)W習(xí)借鑒，但絕對不能簡單復(fù)制、生搬硬套。

（一）尊重基層首創(chuàng)，激活內(nèi)生動力

義烏的發(fā)展，始終堅(jiān)持尊重群眾首創(chuàng)精神，不搞“一刀切”的行政管控，充分釋放民間創(chuàng)新活力。“雞毛換糖”是當(dāng)?shù)匕傩諡榱松孀园l(fā)開展的商業(yè)探索，小商品市場是草根創(chuàng)業(yè)者自主搭建的交易平臺，家庭小作坊是村民主動轉(zhuǎn)型、謀求發(fā)展的有益嘗試，這些來自基層的民間創(chuàng)新，都得到了當(dāng)?shù)卣陌荨⒁龑?dǎo)和支持。政府精準(zhǔn)找準(zhǔn)自身定位，在群眾探索實(shí)踐中規(guī)范發(fā)展方向、完善配套政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放手讓群眾闖市場、謀發(fā)展、創(chuàng)財(cái)富，讓農(nóng)民從“被動參與”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃觿?chuàng)造”價(jià)值，有效激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）深耕特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

立足自身交通便利、區(qū)位優(yōu)越的先天優(yōu)勢，義烏果斷摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低效發(fā)展模式，聚焦小商品貿(mào)易這一特色領(lǐng)域，逐步構(gòu)建起“市場+產(chǎn)業(yè)+物流”的完整產(chǎn)業(yè)體系。一方面，做強(qiáng)做優(yōu)特色輕工產(chǎn)業(yè)，推動飾品、服裝、襪業(yè)等產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村下沉布局，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)集聚格局，讓村民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、在家增收；另一方面，不斷延伸商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善倉儲物流、電商直播、跨境銷售、會展服務(wù)等配套設(shè)施，讓義烏小商品高效對接全球市場、走向世界各地。同時(shí)，積極升級本土特色農(nóng)業(yè)，打造紅糖等區(qū)域公共品牌，推動農(nóng)文旅深度融合，讓生態(tài)資源、文化資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）深化改革破局，破除發(fā)展壁壘

義烏四十余年的發(fā)展歷程，本質(zhì)上就是一部持續(xù)改革、不斷突破的歷史。從率先放開市場管制、激活市場活力，到試點(diǎn)市場采購貿(mào)易方式、提升對外開放水平；從推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，到深化城鄉(xiāng)要素市場化配置，義烏始終以刀刃向內(nèi)的勇氣，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，推動土地、人才、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素雙向流動、高效配置。通過推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓村民共享縣域發(fā)展紅利；通過優(yōu)化人才服務(wù)政策，吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扎根義烏，進(jìn)一步強(qiáng)化人才虹吸效應(yīng)；通過創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，為小微企業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入充足資金活水，破解發(fā)展資金瓶頸。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)全域共富

依托自身城鄉(xiāng)空間距離近、通勤便利的先天條件，義烏始終秉持“城鄉(xiāng)一盤棋”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，推動基礎(chǔ)設(shè)施同質(zhì)建設(shè)、公共服務(wù)均等配置。如今，義烏鄉(xiāng)村道路、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、物流站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸，讓農(nóng)民在家門口就能享受到與城市居民同等質(zhì)量的生活服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新推行片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，以強(qiáng)村帶弱村、以富村幫窮村，積極引導(dǎo)城市資本、龍頭企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全域共富的發(fā)展目標(biāo)。

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三、義烏縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的示范價(jià)值

義烏的發(fā)展奇跡，為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的示范價(jià)值，但必須明確的是：義烏的發(fā)展模式具有其獨(dú)特性，不可復(fù)制，而其“因地制宜”的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的勇氣、實(shí)干奮進(jìn)的精神，才是值得各地縣域?qū)W習(xí)的核心所在。

（一）思想示范：打破認(rèn)知枷鎖，樹立實(shí)干導(dǎo)向

義烏的逆襲發(fā)展，首先打破了“資源貧瘠必落后”“縣域發(fā)展無出路”的固有認(rèn)知。它用生動實(shí)踐證明，先天條件固然重要，但思想觀念、奮斗精神更為關(guān)鍵。各地縣域在發(fā)展過程中，不能被自身資源稟賦所束縛，不能安于現(xiàn)狀、坐等幫扶，而要樹立“實(shí)干興縣、實(shí)干富民”的發(fā)展導(dǎo)向，敢于突破傳統(tǒng)思維定勢，立足自身實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)展出路，這是義烏經(jīng)驗(yàn)最核心、最具啟示意義的思想價(jià)值。

（二）路徑示范：堅(jiān)持因地制宜，探索特色路徑

義烏沒有照搬照抄其他地區(qū)的發(fā)展模式，而是結(jié)合自身交通、區(qū)位、人口等獨(dú)特特點(diǎn)，走出了一條“商貿(mào)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)融合”的特色發(fā)展之路。這啟示各地縣域：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競爭，要精準(zhǔn)研判自身優(yōu)勢短板，結(jié)合實(shí)際探索差異化發(fā)展路徑。資源薄弱地區(qū)可學(xué)習(xí)義烏草根創(chuàng)業(yè)、從小產(chǎn)業(yè)起步、逐步發(fā)展壯大的思路；生態(tài)優(yōu)良地區(qū)可借鑒其農(nóng)文旅融合、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的模式；近郊縣域可依托中心城市資源，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，真正做到一地一策、精準(zhǔn)發(fā)力。

（三）實(shí)踐示范：聚焦痛點(diǎn)破局，破解發(fā)展難題

針對當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的人才流失、產(chǎn)業(yè)薄弱、城鄉(xiāng)差距等共性難題，義烏給出了務(wù)實(shí)可行的破解方案：以產(chǎn)業(yè)集聚吸引人才，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策扶持留住人才，形成強(qiáng)大的人才虹吸效應(yīng)；以特色產(chǎn)業(yè)為根基，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升附加值，破解產(chǎn)業(yè)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的困境；以城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小發(fā)展差距，以抱團(tuán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些舉措都源于基層實(shí)踐，簡單易行、可操作性強(qiáng)，為各地縣域破解發(fā)展難題提供了可借鑒、可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

（四）精神示范：傳承奮斗精神，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)

“勤耕好學(xué)、剛正勇為、誠信包容”的義烏精神，是義烏發(fā)展的靈魂所在。從“雞毛換糖”的堅(jiān)韌執(zhí)著，到改革創(chuàng)新的敢為人先，再到精益求精的堅(jiān)守堅(jiān)守，義烏人用一代又一代人的奮斗，書寫了縣域崛起的奇跡。這種奮斗精神，能夠引導(dǎo)基層干部摒棄躺平思想、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極主動作為，能夠激勵(lì)廣大群眾主動投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚起強(qiáng)大的奮進(jìn)合力，這是義烏經(jīng)驗(yàn)最持久、最寶貴的精神價(jià)值。

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四、踐行義烏經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵：因地制宜，學(xué)以致用

學(xué)習(xí)義烏經(jīng)驗(yàn)，核心是學(xué)習(xí)其“因地制宜”的發(fā)展理念和改革創(chuàng)新的實(shí)干精神，絕非簡單復(fù)制其具體發(fā)展模式。各地縣域在踐行義烏經(jīng)驗(yàn)的過程中，要重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵：

一是立足自身實(shí)際，理性看待差距。要清醒認(rèn)識到，義烏在區(qū)位、交通、城鄉(xiāng)格局等方面的先天條件具有獨(dú)特性，不能盲目對標(biāo)、簡單攀比。要全面梳理自身資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)適合自己的發(fā)展路徑，不搞“一刀切”、不做表面文章，腳踏實(shí)地推進(jìn)發(fā)展。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)核心，激活內(nèi)生動力。借鑒義烏“興商建市”“產(chǎn)業(yè)興縣”的發(fā)展思路，立足本土資源稟賦，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)能級，讓產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。同時(shí)，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

三是深化改革創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)融合。學(xué)習(xí)義烏持續(xù)改革、勇于突破的勇氣，著力破除體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)土地、人才、資本等要素雙向流動、高效配置。持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，構(gòu)建全域共融、協(xié)同發(fā)展、共同富裕的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

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結(jié)語

四十載風(fēng)雨兼程，四十載砥礪奮進(jìn)，義烏從昔日的貧困農(nóng)業(yè)縣，逐步成長為全球知名的商貿(mào)之都，用生動實(shí)踐詮釋了“因地制宜”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，孕育了啟迪全國縣域發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記對義烏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要指示，為各地縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循——學(xué)習(xí)義烏，不是復(fù)制其發(fā)展模式，而是借鑒其發(fā)展理念、傳承其奮斗精神、踐行其實(shí)干作風(fēng)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。當(dāng)前，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入關(guān)鍵階段，各地縣域要以義烏為標(biāo)桿，立足自身稟賦，勇于改革創(chuàng)新，腳踏實(shí)地實(shí)干，走出一條符合自身實(shí)際的特色發(fā)展之路，讓更多縣域?qū)崿F(xiàn)逆襲崛起，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國筑牢堅(jiān)實(shí)的縣域根基。

（本文作者：王國燦系中國法學(xué)會會員，著名文化戰(zhàn)略觀察家、資深媒體人）