作者：周軍律師.

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建設(shè)工程施工合同糾紛案件過程中，經(jīng)常會(huì)遇到承包方已完成工程施工、發(fā)包方支付全部或部分工程款后，收款一方拒不開具增值稅發(fā)票的情形。

那么，發(fā)包方能起訴承包方要求開具發(fā)票嗎？

最高院在《青海臨峰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與浙江中業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審案》中明確：

開具發(fā)票不僅是納稅人應(yīng)當(dāng)履行的稅務(wù)行政法定義務(wù)，同時(shí)屬于商事合同項(xiàng)下的從給付義務(wù)。當(dāng)事人基于合法有效的建設(shè)工程合同訴請(qǐng)相對(duì)方開具發(fā)票，涉及雙方民事合同權(quán)利義務(wù)，屬于人民法院民事案件受案范圍。

本案焦點(diǎn)問題為，發(fā)包方臨峰公司起訴要求承包方中業(yè)公司開具工程款發(fā)票，人民法院是否應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理并實(shí)體審理。

根據(jù)雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定，承包方完成施工工作，發(fā)包方支付工程價(jià)款，承包方應(yīng)當(dāng)收取工程款后向發(fā)包方開具合法有效的稅務(wù)發(fā)票。合同履行過程中，臨峰公司已按施工進(jìn)度及結(jié)算約定支付相應(yīng)工程款，但中業(yè)公司未足額開具對(duì)應(yīng)金額的工程款發(fā)票。一審、二審法院認(rèn)為，發(fā)票開具屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理事項(xiàng)，不屬于民事審判范圍，據(jù)此駁回了臨峰公司要求開具發(fā)票的訴訟請(qǐng)求。

依據(jù)《中華人民共和國民法典》合同編相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則履行合同義務(wù)，除主給付義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助、附隨、開具票據(jù)等附屬義務(wù)。建設(shè)工程施工合同屬于雙務(wù)有償合同，收取工程款的承包人開具發(fā)票，是合同履行過程中法定且必備的附隨義務(wù)。同時(shí)《發(fā)票管理辦法》雖然規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)票監(jiān)管、查處違法開票行為，但并未排除當(dāng)事人通過民事訴訟主張合同權(quán)利。

從以上條款內(nèi)容可以得出以下結(jié)論：發(fā)票管理由稅務(wù)機(jī)關(guān)行政監(jiān)管，并不影響人民法院民事審判管轄。只要雙方存在合法有效的合同關(guān)系，開票義務(wù)屬于合同附隨義務(wù)或明確約定的合同義務(wù)，當(dāng)事人起訴主張對(duì)方履行開票義務(wù)的，屬于平等民事主體之間的合同糾紛，屬于法院民事受案范圍。

此外，行政監(jiān)管與民事救濟(jì)相互獨(dú)立、并行不悖。從本案案情來看，中業(yè)公司拒不開具發(fā)票的行為，不僅違反稅務(wù)管理規(guī)定，同時(shí)直接導(dǎo)致臨峰公司無法正常完成財(cái)務(wù)入賬、稅費(fèi)抵扣，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，直接影響當(dāng)事人民事權(quán)益平衡。原審法院僅以開票屬于行政監(jiān)管范圍為由駁回訴求，未審查雙方合同約定及民事權(quán)益受損事實(shí)，法律適用錯(cuò)誤，裁判依據(jù)不充分。

臨峰公司上訴主張本案屬于民事案件審理范圍、應(yīng)當(dāng)判令對(duì)方開具發(fā)票的訴訟主張和理由成立，應(yīng)予支持。

周軍律師提醒，商事合同履行中，收款方拒不開票的，付款方既可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)，也可以通過民事訴訟維權(quán)。遇到相關(guān)問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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