來源：市場(chǎng)資訊

（來源：風(fēng)芒能源）

作者 | 王雨 郝藝璇

機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，是為確保飛機(jī)起降安全，在機(jī)場(chǎng)周邊依法劃定的限制性空間區(qū)域。區(qū)域內(nèi)對(duì)建（構(gòu)）筑物高度、施工作業(yè)等各類活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格管控，防止障礙物侵入飛行關(guān)鍵路徑、干擾通信導(dǎo)航或引發(fā)碰撞風(fēng)險(xiǎn)，凈空保護(hù)問題直接關(guān)系航空運(yùn)行安全與公共安全。

風(fēng)電項(xiàng)目因單機(jī)容量大、輪轂高度與葉輪掃風(fēng)面突出、布點(diǎn)多，成為機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管控的重點(diǎn)對(duì)象。風(fēng)機(jī)超高、機(jī)位侵入凈空限制面、電磁環(huán)境干擾導(dǎo)航信號(hào)等問題，極易影響航空器起降安全，同時(shí)也會(huì)給項(xiàng)目帶來停工、降高、拆除、無法并網(wǎng)等重大經(jīng)濟(jì)與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。下文就凈空保護(hù)手續(xù)要求、審核流程、后續(xù)管控等合規(guī)要點(diǎn)進(jìn)行梳理，供風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)參考。

01

凈空保護(hù)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)機(jī)場(chǎng)的用途不同，可分為：

• 民用機(jī)場(chǎng)（含運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)）

  >運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)：使用民用航空器運(yùn)送旅客、行李、郵件或者貨物的公共航空運(yùn)輸企業(yè)所使用的機(jī)場(chǎng)

  >通用機(jī)場(chǎng)：用于從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)

• 軍用機(jī)場(chǎng)

• 軍民合用機(jī)場(chǎng)

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不同類型機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)域有著不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）民用機(jī)場(chǎng)

民用機(jī)場(chǎng)中一般多見的為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。根據(jù)中國(guó)民用航空局制定的《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)管理辦法》第三條：運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域是指以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域。分為凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關(guān)注區(qū)域。凈空巡視檢查區(qū)域?yàn)闄C(jī)場(chǎng)障礙物限制面區(qū)域加上適當(dāng)?shù)拿嫱鈪^(qū)域，一般為機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。凈空關(guān)注區(qū)域?yàn)閮艨昭惨暀z查區(qū)域之外的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域。具體示例如下（風(fēng)機(jī)最大運(yùn)行高度不得超過圖中高度數(shù)值）：

另外，針對(duì)民用機(jī)場(chǎng)中的通用機(jī)場(chǎng)，其中A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)域一般由障礙物限制面和適當(dāng)?shù)拿嫱鈪^(qū)域構(gòu)成，A1級(jí)以外的通用機(jī)場(chǎng)一般為障礙物限制面區(qū)域（其中對(duì)于訓(xùn)練類、試飛類的通用機(jī)場(chǎng)，是否劃設(shè)面外區(qū)域由機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人協(xié)助民航地區(qū)管理局、地方人民政府根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行模式研究確定）。

（二）軍用機(jī)場(chǎng)

軍用機(jī)場(chǎng)的凈空限制范圍不同于民用機(jī)場(chǎng)以55公里為水平參考線，而是以機(jī)場(chǎng)跑道中線為基準(zhǔn)劃定。根據(jù)《軍用機(jī)場(chǎng)凈空規(guī)定》，軍用機(jī)場(chǎng)的凈空區(qū)由升降帶、端凈空區(qū)、側(cè)凈空區(qū)構(gòu)成，其范圍和規(guī)格根據(jù)機(jī)場(chǎng)等級(jí)確定。根據(jù)《軍用永備機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，通常，各級(jí)軍用機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度及對(duì)應(yīng)凈空管制范圍如下：

（三）軍民合用機(jī)場(chǎng)

對(duì)于軍民合用機(jī)場(chǎng)，則需同時(shí)滿足民用和軍用兩套管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，軍民合用機(jī)場(chǎng)適用《軍用機(jī)場(chǎng)凈空規(guī)定》關(guān)于軍用機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；與此同時(shí)，由于是軍民合用，其凈空保護(hù)還須同時(shí)滿足民航標(biāo)準(zhǔn)（如《民用機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的障礙物限制面要求），并遵循“按較嚴(yán)格的要求進(jìn)行控制”這一核心原則。

02

凈空審核手續(xù)要求

根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目?jī)艨諏徍斯芾磙k法》，風(fēng)電項(xiàng)目辦理凈空手續(xù)主要要求如下：

（一）申請(qǐng)主體—業(yè)主為第一責(zé)任主體

申請(qǐng)主體主要為建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，其作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)有主動(dòng)識(shí)別項(xiàng)目是否涉及凈空保護(hù)范圍并依法提出審查申請(qǐng)的義務(wù)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位、代建單位亦可作為具體申報(bào)執(zhí)行主體參與相關(guān)手續(xù)辦理。

（二）申請(qǐng)時(shí)間—原則上在立項(xiàng)階段啟動(dòng)，最遲開工前辦理完成

凈空保護(hù)審查的申請(qǐng)時(shí)間原則上應(yīng)當(dāng)早于建設(shè)工程規(guī)劃許可的取得，即在項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃審批階段即應(yīng)完成相關(guān)審查程序。在具體操作中，項(xiàng)目可在選址論證或控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段開展初步咨詢，但正式審查申請(qǐng)最遲應(yīng)于申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前完成。任何未審先建或未審先批的行為，均可能構(gòu)成程序性違法并引發(fā)行政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）申請(qǐng)所需提交的材料

（四）審批部門—民航地區(qū)管理局/武裝部

凈空保護(hù)審查主要由民航主管部門依據(jù)其專業(yè)職能負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)于民用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域，一般由民航地區(qū)管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)單位組織開展技術(shù)審查并出具意見；對(duì)于涉及軍用機(jī)場(chǎng)或軍民合用機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目，則需通過軍民航聯(lián)合審查機(jī)制，由軍事航空管理部門參與并在實(shí)質(zhì)上享有重要決定權(quán)。地方自然資源或規(guī)劃主管部門雖不直接承擔(dān)凈空審查職責(zé)，但應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)審查意見作出建設(shè)工程規(guī)劃許可決定。

（五）審批有效期—3年

民航地區(qū)管理局出具的凈空審核意見有效期一般不超過3年，逾期未取得規(guī)劃許可的項(xiàng)目需重新審核。

（六）取得凈空審批意見后的持續(xù)凈空保護(hù)要求

風(fēng)電項(xiàng)目在開工前取得了凈空審批意見，但在工程建設(shè)中仍要注意滿足凈空保護(hù)持續(xù)要求。主要有：

（1）設(shè)置航空障礙燈和障礙物標(biāo)志，并保持其正常顯示狀態(tài)；

（2）對(duì)障礙燈和標(biāo)志履行持續(xù)的維護(hù)管理義務(wù)，確保障礙物標(biāo)志清晰可見、障礙燈正常顯示，不得擅自拆除或使其失效。

（3）不得擅自改建、擴(kuò)建已審批的建（構(gòu)）筑物。

（4）住建等主管部門在竣工驗(yàn)收時(shí)核實(shí)建筑實(shí)際高度是否與審批高度一致。

03

違反凈空保護(hù)規(guī)定的法律后果

（一）行政責(zé)任

違反凈空保護(hù)規(guī)定的行為主要受到行業(yè)主管部門的行政處罰規(guī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第五十八條、第六十一條等規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)修建影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；已經(jīng)存在的，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除或者限期改正。對(duì)于違反上述規(guī)定的行為，民用航空主管部門有權(quán)責(zé)令停止違法行為、限期拆除障礙物，并可處以罰款。與此同時(shí)，《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第六十三條進(jìn)一步細(xì)化了處罰措施，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)影響凈空安全設(shè)施的，規(guī)定了責(zé)令改正、罰款等行政處罰形式。

（二）民事責(zé)任

違反凈空保護(hù)規(guī)定造成他人損害的，應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。例如，因違規(guī)設(shè)置高空障礙物、強(qiáng)光源或電磁干擾設(shè)備，導(dǎo)致航空器運(yùn)行受阻甚至引發(fā)事故，相關(guān)行為人需依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》侵權(quán)責(zé)任編的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

（三）刑事責(zé)任

若違反凈空保護(hù)規(guī)定的行為嚴(yán)重危及飛行安全，甚至造成重大事故后果，則可能觸犯刑法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十六條、第一百一十七條關(guān)于破壞交通工具安全罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施足以危及航空器安全的行為，如故意設(shè)置障礙物、釋放影響飛行的氣球、無人機(jī)干擾飛行等，情節(jié)嚴(yán)重的，可能被認(rèn)定為危害公共安全類犯罪。此外，若行為人明知相關(guān)規(guī)定而拒不改正，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，還可能涉及重大責(zé)任事故罪等罪名。此類責(zé)任體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)航空安全的高度重視與嚴(yán)厲規(guī)制態(tài)度。

04

違規(guī)案例

（一）2018年羊峰山-大青山風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)拆除案

（二）2020年張北中都機(jī)場(chǎng)要求風(fēng)機(jī)降低高度案

05

合規(guī)建議

結(jié)合上述內(nèi)容及相關(guān)案例，針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)中涉及的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)問題，為項(xiàng)目開發(fā)方總結(jié)以下四點(diǎn)核心合規(guī)建議：

（一）選址階段

1.通過民航主管部門或機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，核實(shí)項(xiàng)目選址是否處于運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（以機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心半徑55公里）或軍用機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，明確凈空限制高度。

2.在審批過程中，注意軍事設(shè)施批復(fù)不豁免凈空審核要求，即使已取得“不涉及軍事設(shè)施”的批復(fù)，該文件通常僅針對(duì)項(xiàng)目選址范圍內(nèi)是否存在軍事設(shè)施，并不能作為項(xiàng)目不涉及軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的證明文件，軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)同樣需要取得相應(yīng)主管部門的審核意見。

（二）審批階段

1.在取得民航主管部門的凈空審核意見前，嚴(yán)禁開工建設(shè)。風(fēng)機(jī)的高度、選址等核心指標(biāo)確定后就應(yīng)當(dāng)報(bào)審，最遲在開工前完成凈空審核。杜絕“先建后審”或“邊建邊審”。

2.機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其經(jīng)緯度坐標(biāo)、高程數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)及以上測(cè)繪資質(zhì)的單位提供，并加蓋測(cè)繪單位和建設(shè)單位印章。

（三）建設(shè)階段

1.取得批復(fù)后，建設(shè)過程中需嚴(yán)格遵守凈空審核的各項(xiàng)要求，不得擅自變更點(diǎn)位、加高塔架和風(fēng)機(jī)高度。

2.施工期間的臨時(shí)設(shè)施，如塔吊、升降設(shè)備等，高度一旦觸及凈空紅線同樣會(huì)造成違規(guī)，這類臨時(shí)設(shè)施在建設(shè)期往往被忽視，因此如果臨時(shí)施工裝備超高也應(yīng)及時(shí)報(bào)批。

（四）運(yùn)行階段

1.項(xiàng)目?jī)艨毡Ｗo(hù)需長(zhǎng)期管控，項(xiàng)目建成并網(wǎng)后，也應(yīng)建立常態(tài)化跟蹤管理機(jī)制。

2.風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)20年，一方面，周邊機(jī)場(chǎng)規(guī)劃存在調(diào)整可能，機(jī)場(chǎng)后續(xù)擴(kuò)建或飛行程序變更，可能導(dǎo)致已建成風(fēng)電機(jī)組從合規(guī)轉(zhuǎn)為違規(guī)；另一方面，運(yùn)維階段同樣存在安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注施工機(jī)械高度管控和設(shè)施定期檢查，避免因臨時(shí)作業(yè)或設(shè)備沉降等因素重新產(chǎn)生凈空安全隱患。

來源：能源與法 責(zé)編：風(fēng)芒