“特朗普的一系列舉動正將美國的軟實(shí)力推下懸崖，（美國）想要重新爬上來將非常困難，需要耗費(fèi)大量的時間和精力。美國過去在世界舞臺上是一個堅定、可預(yù)測的參與者，但現(xiàn)在這種可預(yù)測性已經(jīng)蕩然無存�！泵绹爸韲鴦�(wù)卿、斯坦福大學(xué)弗里曼·斯伯格利國際研究所研究員馮稼時（Thomas Fingar）近日在接受第一財經(jīng)等媒體采訪時表示，“這種政策的不可預(yù)測性正促使世界各國——包括美國最核心的盟友尋找繞開美國的方法，以降低自身受損的風(fēng)險�！�

馮稼時近日參加了“上海論壇2026”并發(fā)表主旨演講，他表示，全球新秩序的構(gòu)建絕非一件簡單、快速且自發(fā)完成的事情，需要世界各國付出協(xié)同一致的努力，開展深度的合作與磋商。同時，全球治理的變革維度，絕對不可能由單一或少數(shù)幾個國家單方面主導(dǎo)，更不可能由這些國家擅自宣布規(guī)則、強(qiáng)行推行，這種方式是行不通的，也不可能真正落地。

“關(guān)稅政策是完全失敗的”

2025年4月，特朗普政府推出所謂“對等關(guān)稅”政策，擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序。馮稼時對第一財經(jīng)記者表示，他無法確定特朗普政府推出關(guān)稅政策的真實(shí)意圖，“除非他的目標(biāo)就是擾亂國際貿(mào)易秩序，否則從政策效果來看，這項(xiàng)政策是完全失敗的。特朗普政府推出關(guān)稅政策的初衷，是縮減美國的貿(mào)易逆差、提振本土制造業(yè)投資，同時為美國企業(yè)構(gòu)建一個公平的國際貿(mào)易環(huán)境，但這些目標(biāo)沒有一個實(shí)現(xiàn)�！�

馮稼時還表示，從實(shí)際效果來看，關(guān)稅政策不僅沒有縮小美國的貿(mào)易逆差，反而因?yàn)橥聘吡诉M(jìn)口商品價格，增加了美國企業(yè)的生產(chǎn)成本和消費(fèi)者的生活成本，對美國本土經(jīng)濟(jì)造成了負(fù)面影響�！巴瑫r，關(guān)稅政策也沒有拉動美國本土制造業(yè)的投資增長，因?yàn)槠髽I(yè)的投資決策取決于市場需求、營商環(huán)境等多種因素，單純的關(guān)稅保護(hù)無法從根本上解決美國制造業(yè)面臨的困境�！彼治龅�，“此外，這些關(guān)稅政策也沒有實(shí)現(xiàn)‘公平貿(mào)易’的目標(biāo)，反而引發(fā)了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦，損害了美國與盟友之間的貿(mào)易關(guān)系�！�

值得注意的是，2月20日，?美國最高法院以6:3的投票結(jié)果裁定?《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）沒有授權(quán)總統(tǒng)大規(guī)模加征關(guān)稅。美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）已于4月20日啟動“CAPE系統(tǒng)”處理退稅申請，預(yù)計60~90天內(nèi)發(fā)放。

對此，馮稼時對第一財經(jīng)記者稱，雖然美國最高法院已經(jīng)裁定特朗普政府推出的多數(shù)關(guān)稅措施是違法的，但特朗普政府并未放棄，計劃通過更換法律依據(jù)的方式，重新推行這些關(guān)稅政策�！安贿^，當(dāng)前的國際局勢也對關(guān)稅政策的推進(jìn)形成了制約——中東沖突持續(xù)發(fā)酵，推高了全球油氣、化肥等大宗商品的價格，加劇了美國國內(nèi)的通脹壓力。在這種情況下，特朗普內(nèi)閣內(nèi)部越來越多的人開始反對加碼關(guān)稅，認(rèn)為這會進(jìn)一步推高通脹，損害美國經(jīng)濟(jì)和民眾利益。因此，特朗普政府后續(xù)是否會繼續(xù)推行關(guān)稅政策，仍存在很大的不確定性�！彼f。

美國國會預(yù)算辦公室（CBO）主任斯瓦格爾（Phillip Swagel）4月27日警告，關(guān)稅政策的一系列變動可能在未來十年內(nèi)累計推高聯(lián)邦預(yù)算赤字約1.1萬億美元，但因政策走向仍不明朗，精確測算尚無法完成。

“華盛頓的共識”

馮稼時歷任美國助理國務(wù)卿、國家情報委員會主席等職位。在他看來，要理解特朗普的對外政策，關(guān)鍵要認(rèn)識到，特朗普本人將國內(nèi)治理改革列為自己的核心優(yōu)先事項(xiàng)，這也是他能夠當(dāng)選美國總統(tǒng)的重要民意基礎(chǔ)。

就當(dāng)前中美雙邊關(guān)系而言，馮稼時認(rèn)為，當(dāng)前合作紐帶依然存在，比如經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、學(xué)術(shù)往來、專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)合作等，都是中美關(guān)系的重要支柱，“只不過，與2008年、2009年之前相比，這些合作支柱的數(shù)量有所減少，強(qiáng)度也有所弱化。其中，最明顯的變化是美國商界對華合作的意愿減弱了，這也是當(dāng)前中美關(guān)系面臨的最大短板�！�

馮稼時在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，美國商界對華合作意愿未來是否會回暖，不僅取決于中方，同時美國即將到來的中期選舉也會進(jìn)一步約束特朗普的對外政策，間接影響美國商界的對華策略。

“當(dāng)前，美國政府正在重點(diǎn)扶持高科技、電子、石油天然氣等核心行業(yè)，這些行業(yè)憑借政策紅利獲得了巨大的發(fā)展優(yōu)勢，形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)當(dāng)前的核心訴求是維持（美國）國內(nèi)的政策紅利，因此他們短期內(nèi)不會主動推動美國政府調(diào)整相關(guān)政策�！彼f道，“更重要的是，全球出口導(dǎo)向型新興經(jīng)濟(jì)體的競爭正在不斷加劇。印度、印尼、土耳其、哥倫比亞等國家，作為后發(fā)的出口導(dǎo)向型國家，紛紛加入全球貿(mào)易體系，它們憑借自身的優(yōu)勢，持續(xù)分流美國的對外投資�！�

在馮稼時看來，對比特朗普與往屆美國政府，美國對華政策的核心邏輯高度一致，并沒有本質(zhì)上的差異。他舉例道，拜登政府的對華策略可以概括為“避免惡化、維持現(xiàn)狀”。特朗普政府的對華策略在不同任期有所不同。比如，在他的首任任期，采取了較為激進(jìn)的對華政策，通過加征關(guān)稅、遏制中國科技企業(yè)等方式，主動激化中美矛盾，試圖通過強(qiáng)硬手段，迫使中國作出讓步，“但在本屆任期，特朗普的對華策略變得相對克制，本質(zhì)上也是因?yàn)樗暮诵木υ趪鴥?nèi)事務(wù)上，不愿再增加外交治理的負(fù)擔(dān)。”

馮稼時強(qiáng)調(diào)，無論是拜登政府還是特朗普政府，對華政策都有一個共同的核心：以國內(nèi)議程為優(yōu)先。他說：“華盛頓的共識是，與其消耗政治資本去推動外部雙邊合作，不如將精力放在國內(nèi)�！�

中期選舉對美國內(nèi)政影響大于外交

當(dāng)前距離美國中期選舉僅半年有余。4月下旬以來，多項(xiàng)民調(diào)顯示，?特朗普的支持率處于其第二任期以來的最低水平33%~36%，不支持率在58%~63%，創(chuàng)下兩屆任期以來的新高。其中，民眾最為不滿的是特朗普對生活成本問題的應(yīng)對。

對于中期選舉的結(jié)果，馮稼時對第一財經(jīng)記者表示：“那些比我更關(guān)注美國國內(nèi)政治的分析人士普遍認(rèn)為，民主黨重新掌控國會參眾兩院，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)可能性。其中，眾議院的席位翻轉(zhuǎn)相對容易，民主黨只需要贏得少數(shù)席位，就能掌控眾議院；而參議院的競爭則更加激烈，民主黨要想掌控參議院，難度較大。”

在馮稼時看來，如果民主黨能夠掌控國會參眾兩院，那么特朗普將提前進(jìn)入“跛腳鴨”執(zhí)政狀態(tài)，這意味著，他的大部分政策議程，都將受到國會的制約。具體到外交政策上，國會將大概率阻止特朗普政府加碼關(guān)稅、推行激進(jìn)的對外軍事行動，以及其他不符合民主黨立場的外交政策。同時，國會也會加強(qiáng)對特朗普政府的監(jiān)督，限制其行政權(quán)力的濫用。

“但需要注意的是，美國的外交政策方針主要由白宮主導(dǎo)，國會雖然擁有監(jiān)督權(quán)和否決權(quán)，但無法直接制定和執(zhí)行外交政策�！彼治龅溃耙虼�，即便民主黨掌控國會后，更多是‘限制或者制衡’的作用，而非‘政策轉(zhuǎn)向’——它能阻止特朗普政府的激進(jìn)政策，但無法徹底改變美國的外交方向�！�

在馮稼時看來，中期選舉的結(jié)果對美國國內(nèi)政策的影響，將遠(yuǎn)大于對外交政策的影響。“如果民主黨掌控國會，那么在地方治理、民生政策、醫(yī)療保障、教育融資等領(lǐng)域，將會出現(xiàn)更多的政策調(diào)整，這些調(diào)整將直接影響美國民眾的生活，也會改變美國國內(nèi)的政治格局。而外交政策的調(diào)整空間相對有限，畢竟白宮仍然掌握著外交決策權(quán)�！彼f。