5月5日，泰國內(nèi)閣會議桌上那份2001年備忘錄被批準(zhǔn)廢除的消息傳出后，平靜的水面下。

隱藏的東西便浮了出來，柬埔寨外交部隨即召開發(fā)布會，表態(tài)將啟動強制調(diào)解機制。

這可不是外交辭令的來回拋擲，而是持續(xù)四分之一個世紀的雙邊協(xié)商框架在不到24小時內(nèi)。

被宣告失效，而故事真正的起點，要從一紙長達25年“原地踏步”的協(xié)議說起。

2001年，泰國與柬埔寨簽下了《關(guān)于兩國重疊海域主張及權(quán)利的諒解備忘錄》。

核心內(nèi)容清晰明了，就是為了解決兩國在泰國灣2.6萬平方公里重疊海域的劃界問題。

包括該區(qū)域石油天然氣資源的共同利用，這份備忘錄被兩國寄予厚望，一度被視為。

東南亞地區(qū)通過雙邊協(xié)商解決海洋爭端的示范樣本，協(xié)議簽署后的二十多年里。

實質(zhì)進展微乎其微，這份備忘錄采用“雙軌機制”，海上劃界與資源共同開發(fā)同步推進。

形成一個不可分割的方案，但看似周全的計劃反而成了談判推進的最大障礙，劃界涉及主權(quán)。

任何一方讓步都是敏感的政治雷區(qū)，但開發(fā)又需要穩(wěn)定的法律框架與國際資本投入。

兩者綁定，導(dǎo)致談判循環(huán)陷入死胡同，備忘錄將重疊區(qū)域以11度線為界一分為二。

北部海域面積約1萬平方公里，屬于待劃界區(qū)，雙方擱置開發(fā)先談主權(quán)邊界，另一邊南部海域。

約1.6萬平方公里，劃為潛在共同開發(fā)區(qū)，焦點是油氣資源勘探開采權(quán)的分配。

按理說，南北分治，雙軌并行，兼顧公平和效率，但恰恰就是這份精密設(shè)計。

讓任何一方的獨走都可能被解讀為違背協(xié)議精神，于是談判就淪為曠日持久的拉鋸。

而這片海域之所以讓兩國都念念不忘，答案就藏在下面，根據(jù)地質(zhì)勘探的數(shù)據(jù)。

這片2.6萬平方公里的重疊海域蘊藏著至少10萬億立方英尺的天然氣和數(shù)億桶原油。

按照當(dāng)前的市場價格估算，總價值超過3000億美元，對于需要能源支撐工業(yè)發(fā)展的新興經(jīng)濟體來說。

這個級別的資源誘惑力不言而喻，并且泰國的能源焦慮尤為突出，天然氣發(fā)電。

長期占據(jù)泰國電力來源的三分之二的份額，而自2014年達到峰值之后，泰國本土天然氣產(chǎn)量。

便開始持續(xù)下滑，目前泰國已探明天然氣儲量約4.7萬億立方英尺，現(xiàn)有氣田產(chǎn)能持續(xù)遞減。

馬泰共同開發(fā)區(qū)的產(chǎn)量也在逐年走低，據(jù)國際能源署預(yù)測，到2025年泰國天然氣產(chǎn)量。

可能銳減約75%，而同期國內(nèi)需求卻只增不減，泰國石油和能源研究所代理所長古魯集表示。

如果不采取任何措施，泰國就需要進口更多的液化天然氣來滿足國家發(fā)電需求。

而泰柬重疊海域那些尚未開發(fā)的資源，預(yù)計將使泰國天然氣供應(yīng)至少延長20年。

但柬埔寨同樣對這片海域抱有期待，其自身油氣產(chǎn)業(yè)起步極晚，曾計劃在2012年前。

建成本國油氣產(chǎn)業(yè)體系，但最終宣告落空，至今石油和天然氣仍幾乎完全依賴進口。

根據(jù)預(yù)測，柬埔寨對石油產(chǎn)品的需求將從2020年的280萬噸增長到2030年的480萬噸。

能源壓力持續(xù)上升，面對尤其戰(zhàn)略的屢屢受挫，柬方轉(zhuǎn)而押注水電與可再生能源。

但海洋油氣開發(fā)的戰(zhàn)略價值始終沒有掉出議事日程，巨大的資源潛力。

也對應(yīng)著同樣巨大的政治風(fēng)險，備忘錄簽署后，雪佛龍，殼牌等國際能源巨頭。

曾一度拿到相關(guān)區(qū)域的勘探經(jīng)營權(quán)，但因兩國主權(quán)爭端遲遲無法解決。

所有開發(fā)計劃都被無限期凍結(jié)，法律框架的真空讓商業(yè)資本望而卻步。

泰國總理阿努廷對此還給出了一個直白的解釋：“25年過去了，毫無進展”，對曼谷來說。

240個月的漫長等待已經(jīng)足夠說明問題，泰國總理府發(fā)言人拉差達在會后進一步說明廢除該備忘錄。

是“對合照框架的調(diào)整，并非終止關(guān)系或停止談判”，泰國仍將繼續(xù)與柬埔寨展開對話。

但將轉(zhuǎn)向聯(lián)合國海洋法公約下更為清晰、全面和系統(tǒng)化的機制，“以便更加高效地解決問題”。

泰國政府正籌備設(shè)立技術(shù)法律委員會，系統(tǒng)推進新框架下的工作。

從蒙塵的雙邊協(xié)議切換到多變工人的國際法軌道，而柬埔寨方面的反應(yīng)也同樣迅速。

柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆當(dāng)天下午便發(fā)表聲明，宣布將啟動強制調(diào)解機制。

他強調(diào)，泰國單方面退出備忘錄的決定“不影響柬埔寨對相關(guān)海域擁有的合法權(quán)利”。

同時重申柬方“致力于和平解決海洋爭端并遵守國際法的承諾”，洪瑪耐的表態(tài)則更為直接。

在當(dāng)前情況下，柬埔寨“別無選擇”，只能依賴《聯(lián)合國海洋法公約》所設(shè)立的強制調(diào)解機制。

強制調(diào)解機制本身蘊含著微妙的國際法設(shè)計，柬方選擇這條路，就是在向外界傳遞一個信號。

不打算把桌子掀翻，但也不接受對方拍屁股走人，并且柬埔寨近年來越來越嫻熟地運用國際法工具。

來處理邊界爭議，此前在柏威夏寺邊境爭端中便曾借助國際法院的裁決爭取優(yōu)勢。

而泰國方面則一貫堅持通過雙邊談判解決問題，對第三方介入持抵觸態(tài)度。

此次泰國主動提議轉(zhuǎn)向《聯(lián)合國海洋法公約》框架，表面上看似與柬方殊途同歸。

只不過，公約框架下的路徑不止一條，強制調(diào)解是柬方劃下的安全底線。

而泰國是否愿意走上這條路，仍是尚未揭開的底牌，泰國灣的浪還會繼續(xù)拍打兩國的海岸線。

3000億美元的油氣資源也不會憑空消失，備忘錄可以廢除，但問題不會隨之蒸發(fā)。

更大的懸念是，當(dāng)強硬的“退群”姿態(tài)遇上強硬的“換軌”程序。

這兩條看似平行的法治軌道，是否真的能在某一天交匯于共同開發(fā)的起點。

答案不在金邊或曼谷的任何一份聲明里，而在接下來的外交攻防中一步一步被寫作。

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