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（來源：防務指南）

南方防務智庫特約研究員 李書齊

責任編輯 姚憶江

伊朗開出的一系列條件，也正是美伊和平進程難以推進的核心分歧所在。

2026年4月25日，美國總統(tǒng)特使威特科夫和特朗普女婿庫什納同到訪巴基斯坦的伊朗外長阿巴斯·阿拉格齊舉行了第二輪和平談判。第二輪談判草草收場，并沒有釋放出任何的積極信號。

當?shù)貢r間2026年4月25日，巴基斯坦伊斯蘭堡，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫（右）與伊朗外長阿巴斯·阿拉格齊（中）在總理府舉行會晤。圖/視覺中國

就在4月22日上午8點，美國與伊朗的臨時停火協(xié)議正式到期，原定于當日在伊斯蘭堡舉行的美伊第二輪和平談判，在伊朗的拒絕下一度被取消。然而，就在外交進程開始陷入僵局之際，事情迎來了些許反轉。在巴基斯坦的緊急斡旋下，美國總統(tǒng)特朗普一改往日的強硬態(tài)度，他于美東時間4月21日夜宣布延長美伊?；饏f(xié)議，同時敦促伊朗在72小時內(nèi)盡快回到談判桌前。伊朗的文官集團經(jīng)過慎重的評估，選擇繼續(xù)通過外交手段來徹底解決軍事沖突。

在談判會場外，美伊之間的軍事對峙仍在繼續(xù)，這一紙被延長的停火協(xié)議極為脆弱。美軍持續(xù)對伊朗實施海上封鎖，而伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊也宣稱將“隨時準備果斷、徹底、迅速回應任何威脅和可能再次發(fā)生的侵略行為”。

就在劍拔弩張之際，以色列更是在一旁煽風點火，以國防部長卡茨于4月23日宣稱，以色列已做好重啟與伊朗戰(zhàn)爭的準備，并且將在新一輪的打擊中刺殺伊朗新任最高領袖穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊，徹底摧毀伊朗的電力、能源設施。顯然，在當前形勢下，美伊和平進程仍有很長的路要走，霍爾木茲海峽依舊有可能烽煙再起。

斡旋中的反復與僵局

自2026年2月28日美以對伊朗發(fā)動聯(lián)合軍事打擊以來，巴基斯坦一直積極從中斡旋，為和平進程發(fā)揮了重要的作用。但縱觀這一進程，充滿了反復與曲折。

早在2026年3月23日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊就曾發(fā)布消息稱，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚與巴基斯坦總理夏巴茲進行過電話溝通，夏巴茲向佩澤希齊揚承諾將出面進行外交斡旋。這一消息傳出后，美國總統(tǒng)特朗普立刻做出了積極的回應，他在社交媒體上轉述了夏巴茲的倡議，支持由巴基斯坦主辦美伊之間“有意義且具決定性”的會談。3月31日作為斡旋方的巴基斯坦同美伊雙方都進行了外交接觸，就繼續(xù)推進美伊雙方外交對話交換意見。

特朗普于4月7日下午正式接受了為期兩周的臨時?；饏f(xié)議，遂為美伊兩國之間的外交接觸創(chuàng)造了一定的積極條件。4月11日至12日，美國副總統(tǒng)萬斯與伊朗外長阿拉格齊分別率領兩國代表團，在巴基斯坦軍政領導人的陪同下于伊斯蘭堡展開了長達21小時的會談。雖然這一輪談判并沒有達成任何的協(xié)議，但在事后雙方代表都釋放出了一定的積極信號。萬斯在記者會上強調(diào)美方在這次的談判中已經(jīng)展現(xiàn)出“相當?shù)撵`活與誠意”，他暗示和平協(xié)議“幾近達成”，其關鍵則在于伊朗是否接受美方所提出的“最終且最佳方案”。

伊朗外長阿拉格齊在會后的聲明中，也聲稱伊朗同樣是“本著誠意、以推動沖突結束作為最終目標”與美國展開談判，他指出雙方的會談“距離簽署一份諒解備忘錄僅一步之遙”，而這份備忘錄將會成為徹底終結戰(zhàn)爭的具體方案。

美伊第一輪和平談判結束后所釋放出的積極信號為進一步的談判提供了輿論基礎，雙方在會后都宣稱將繼續(xù)保持外交溝通，并在數(shù)日后重新啟動第二輪和平談判。

2026年4月19日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺發(fā)文稱，美國代表團計劃將于4月20日晚抵達伊斯蘭堡。同樣在當日，伊朗伊斯蘭議會國家安全和外交政策委員會主席易卜拉欣·阿齊茲對媒體表示，伊朗有意繼續(xù)同美國進行談判，根據(jù)巴基斯坦外交部門的消息，美伊雙方前期外交工作團隊于當天抵達伊斯蘭堡開展各項籌備工作。然而，由于雙方缺乏必要的信任，加之停火期間雙方依舊處于緊張的對峙狀態(tài)，伊朗還是在4月21日拒絕了原定在次日舉行的談判。

盡管伊朗外交立場強硬，但持續(xù)的軍事對峙與海上封鎖對國家實際利益造成了嚴重的損害。伊朗近九成的石油出口需經(jīng)過霍爾木茲海峽，同時需利用石油出口創(chuàng)匯來進口國內(nèi)各類剛需物資。權衡利弊之下，談判已然不容拖延，伊朗議長卡利巴夫就曾在4月18日的電視講話中強調(diào)外交進程對于實現(xiàn)國家的正?；瘶O為必要；伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚也在當日的電視講話中稱，戰(zhàn)爭已經(jīng)造成了近3000億美元的經(jīng)濟損失，因此迫切需要解除美國的制裁以進行重建。這也就是開頭的一幕，在特朗普的敦促下，伊朗最終選擇了回到談判桌前。然而，第二輪談判依舊無果而終，諸多結構性的障礙阻礙著和平的實現(xiàn)。

當?shù)貢r間2026年4月20日，阿拉伯海，美國海軍在伊朗籍船只“托斯卡”號附近巡邏。圖/視覺中國

和談障礙難以逾越

4月26日，伊朗外長阿拉格齊在與巴基斯坦的外交磋商中，公開了伊朗方面所提出的和平條件，其中包括在霍爾木茲海峽實施新的法律制度、獲得美國和以色列的戰(zhàn)爭賠償、美國和以色列必須保證不再發(fā)動軍事侵略、美軍解除海上封鎖等，美方所提出的條件不得涉及核問題。根據(jù)以上條件，伊朗向美方提出了一個三階段談判方案。談判第一階段的重點是徹底結束戰(zhàn)爭，并獲得防止對伊朗和黎巴嫩重新發(fā)動戰(zhàn)爭的保證。第二階段將專門研究霍爾木茲海峽如何管理的問題。第三階段與核問題討論有關，但在前兩個階段達成協(xié)議之前，伊朗絕不會參與核問題談判。

伊朗開出的一系列條件，也正是美伊和平進程難以推進的核心分歧所在。

首先，伊朗核問題向來都是美伊矛盾的核心癥結，在和平談判的過程中，雙方在約束期限與具體核查要求上的分歧極為尖銳。美國方面以“徹底消除伊朗核威脅”為基本目標，提出了一套極為嚴苛的限制方案：其要求伊朗暫停鈾濃縮活動20年，完全拆除關鍵核設施，并移交約900磅接近武器級水平的濃縮鈾庫存。

從美方立場來看，其顯然是想通過一場“外科手術”打擊，迫使伊朗長久性失去發(fā)展核武器能力，從而在戰(zhàn)略層面消除伊朗對其中東霸權的挑戰(zhàn)。然而，美國的這一提議必定觸及伊朗的地緣政治利益紅線。伊朗明確表示，其最多只能接受為期5年的鈾濃縮活動限制，并強調(diào)自身擁有和平利用核能的正當權利，并且拒絕拆除現(xiàn)有核設施，對于移交濃縮鈾則應當尋求不傷害其利益的替代方案。美伊雙方均清楚認識到，兩國在核問題上的分歧由來已久、積弊已深，并非一朝一夕所能解決。

解凍伊朗政府270億美元海外存款并獲得美國、以色列的戰(zhàn)爭賠償，同樣也關乎伊朗的核心利益。伊朗的戰(zhàn)后重建與國內(nèi)經(jīng)濟恢復迫切需要資金支持，但軍事上仍占據(jù)優(yōu)勢的美國，自然無意在這一問題上向伊朗做出讓步。美國、以色列一旦同意支付戰(zhàn)爭賠償并解凍伊朗的海外資產(chǎn)，即意味著承認了這場戰(zhàn)爭的非正當性。即便如此，伊朗也并未放棄努力，不斷通過外交渠道向國際社會發(fā)聲，努力為戰(zhàn)后重建創(chuàng)造有利的條件。

霍爾木茲海峽不僅關系著美國與伊朗的共同經(jīng)濟利益，同時對于全球經(jīng)濟穩(wěn)定也有著極大的影響。美國向伊朗施壓，要求其立即無條件開放海峽，而伊朗卻以此作為重要籌碼，堅持“先達成和平協(xié)議獲得安全保障，再商議開放海峽”的基本立場。

美國雖試圖通過施加軍事、外交雙重壓力，來迫使伊朗在上述議題上做出妥協(xié)，但這反而暴露了美國自身的戰(zhàn)略困境：其一，霍爾木茲海峽長期關閉勢必會一步步推高國際油價，長遠來看必將反噬美國國內(nèi)經(jīng)濟，進而動搖特朗普的執(zhí)政根基；其二，美國迫切需要在外交上取得積極的成果以實現(xiàn)“體面退場”，從而在國際國內(nèi)的輿論中塑造“勝利”敘事，如若和平談判在短時間內(nèi)無法出現(xiàn)實質(zhì)性進展，美國的“勝利”敘事也將走向破產(chǎn)。

如果說上述三大議題的根本分歧，構成了和談的“硬障礙”，那么信任危機則是更為隱蔽卻同樣致命的“軟壁壘”。

事實上，雙方之間的信任危機已經(jīng)深深嵌入雙方的戰(zhàn)略認知之中。2月28日，正值美伊兩國在日內(nèi)瓦舉行第三輪談判之際，特朗普卻“明修棧道，暗度陳倉”，聯(lián)手以色列悍然對伊朗發(fā)動了軍事打擊。美國這一背信之舉，不僅完全破壞了外交接觸進程，更是徹底打碎了雙方之間僅存的一絲信任，使得伊朗在短時間內(nèi)無法再相信美國的任何承諾。伊朗外長阿拉格齊在第一輪和平談判結束后也曾對媒體表示，美國代表立場極端，其目標充滿著變數(shù)。從伊朗的立場來看，同美國的談判有著巨大的安全風險，一旦誤判對方意圖，就可能付出高昂的代價。不難理解，伊朗為何會在同美國的談判中，時刻保持著警惕。

另外更值得關注的是，在當今中東地緣政治格局中，美伊雙方本身即存在著尖銳的對立。美國力圖維系其中東霸權地位、遏制伊朗勢力擴張；而伊朗作為西亞的區(qū)域性強國則力求突破制裁、維護國家主權、提升國際影響力，并在區(qū)域事務中積極爭取主導權。二者的戰(zhàn)略定位本質(zhì)上難以兼容，這導致雙方即便在軍事對抗方面出現(xiàn)緩和，也難以在宏觀戰(zhàn)略層面達成真正和解。

其他關鍵性區(qū)域力量的介入也不斷加劇著局勢復雜性。以色列長期將伊朗視作首要安全威脅，對任何可能推動美伊關系緩和的舉動都保持著高度的戒備。這使得美伊之間的和平談判始終處于多方力量博弈的框架之下，從而又大大增加了雙方談判的不確定性。

“打不得、談不攏、退不出”

4月26日，美國廣播公司公布了自2月28日開戰(zhàn)以來駐中東美軍損失情況，并已得到美國相關機構確認，其中包括E-3預警機一架、“薩德”反導彈系統(tǒng)一部、KC-135空中加油機多架以及各類雷達、衛(wèi)星天線、通信終端等等。據(jù)相關機構評估，若修復美軍這些損失將耗資數(shù)十億美元。對伊朗的戰(zhàn)爭將美國拖入到了一個巨大的“燒錢機器”之中。

當?shù)貢r間2026年4月6日，伊朗伊斯法罕，伊朗士兵和安全人員正在搜尋一架美軍墜毀飛機的殘骸。圖/視覺中國

如果從戰(zhàn)爭的“政治賬”來看，美國對伊朗的軍事行動也只是在戰(zhàn)術上取得了一定的“勝利”，在戰(zhàn)略上已然陷入了被動，伊朗的政權并未被終結，對于美國的軍事打擊伊朗軍方也具備一定的還手、報復能力。美國目前的處境可以用“打不得、談不攏、退不出”九個字來概括。

首先，由于戰(zhàn)事無法在短時間內(nèi)徹底終結，這就迫使美國不得不正視高昂的戰(zhàn)爭成本：美國各類軍事行動高度依賴于造價不菲的高精尖武器，持續(xù)的軍事行動必然導致其軍費開支不斷攀升，這將進一步加劇特朗普政府的財政壓力。

與此同時，霍爾木茲海峽局勢緊張，引發(fā)國際油價走高，持續(xù)放大美國國內(nèi)的通脹壓力。加之美國國內(nèi)反戰(zhàn)抗議活動頻繁爆發(fā)，不斷侵蝕著特朗普政府的民意根基，對其執(zhí)政支持率造成嚴重沖擊。

其次，美國對伊朗的軍事行動也遭到其多數(shù)盟友的質(zhì)疑與消極回應。歐盟成員國、日本、韓國等美國傳統(tǒng)盟友從未公開表態(tài)支持對伊朗的軍事打擊行為。美國在中東的盟友更是出于維護自身安全的考慮，傾向于通過和平的手段來解決美伊之間的爭端。

日本、韓國出于自身能源安全與經(jīng)濟利益的現(xiàn)實考量，在美國背后仍與伊朗保持著外交溝通以及經(jīng)貿(mào)往來；德國政府同樣于4月23日宣稱，一旦美伊敵對行動永久終結，愿與合作伙伴密切協(xié)調(diào)，逐步放松現(xiàn)有的對伊朗限制性措施。

盟友的消極與疏離態(tài)度，使得美國對伊朗的外交戰(zhàn)略陷入些許被動，其國際處境也在一定程度上開始陷入孤立。

與美國的兩難處境不同，伊朗雖然面臨著美國的軍事封鎖和經(jīng)濟制裁且承受著巨大的戰(zhàn)爭壓力，但哈梅內(nèi)伊“殉難”后卻徹底激起了全國人民抵抗的決心，在與美國和以色列的較量中也展現(xiàn)出了強大的戰(zhàn)略韌性。另外，石油與霍爾木茲海峽也是伊朗同美國展開政治博弈的戰(zhàn)略底牌。伊朗方面明確表示，在獲得徹底解除海上封鎖的必要保證之前，將繼續(xù)關閉霍爾木茲海峽。

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊在4月23日公布的“反擊目標”中，也明確指出將通過無人機對以色列和美國的關鍵油氣設施進行打擊，目標是導致全球石油日產(chǎn)量在一年內(nèi)減少2500萬桶。這也恰恰說明，伊朗正試圖以極限反制手段倒逼美國做出讓步。

本期編輯：王航