中國是5月份的安理會輪值主席國，在日前舉行的記者會上，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰介紹了安理會本月將聚焦的重點和工作考慮。

其中，傅聰大使談及美國長期拒絕繳納聯(lián)合國會費一事。他先是點名批評道，美國本應(yīng)該是第一大出資國，但由于他們沒有出錢，所以中國實際上已經(jīng)成為第一。

隨后他又話鋒一轉(zhuǎn)提出——“如果美國退出，其他國家當然需要站出來，中國也樂意挺身而出……這取決于美國，我們相信，這并不是中美之間的零和博弈�！�

美國拖欠聯(lián)合國會費已經(jīng)很多年了，而中方代表如今提及此事，并非一時興起，而且對美國的點名批評同樣有理有據(jù)。

上個月底，美國政府向聯(lián)合國發(fā)出了外交照會，要求聯(lián)合國實施9項改革措施，作為美國補繳會費的條件。

其中一個條件，直接與中國有關(guān)——美國要求聯(lián)合國禁止中國每年向秘書長辦公室下設(shè)的一個“自由支配基金”提供資金，理由是這種定向捐款是在“提升中國在聯(lián)合國內(nèi)部的影響力”。

美國不是沒錢，而是把交錢這件事變成了談判籌碼，而且矛頭直指中國。這也是為什么傅聰大使會說“我們相信，這不是中美之間的零和博弈”。

對于美國的要求，聯(lián)合國秘書長古特雷斯親自出面發(fā)聲，強調(diào)繳納會費是每個聯(lián)合國成員國的義務(wù)，具有強制性，沒有任何談判的空間。

邏輯是很簡單的，如果繳納會費都可以談條件，那聯(lián)合國最基本的規(guī)則體系就會被掏空。

在這種背景下，傅聰大使的這番表態(tài)就不僅是回應(yīng)記者提問，更是在重新界定一個問題：作為當代國際秩序的基石，以聯(lián)合國為核心的國際體系，現(xiàn)在到底是誰在支撐？

冷戰(zhàn)后的很長一段時間，這個問題的答案幾乎是默認的，美國是最大出資國，也是最有影響力的國家。

但現(xiàn)在，這個結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化：美國不僅不愿支付拖欠的聯(lián)合國會費，還各種“退群毀約”，而且理由都是一樣的，那就是“美方認為，這些組織沒有服務(wù)于美國的利益”。

同樣作為五常之一的中國，則一直在持續(xù)增加投入，不只是按時繳費，還有自愿捐款、維和行動、人道主義援助等等。

去年10月，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克證實，中方已全額繳納共計6.85億美元的年度會費。他對此向中方表達了感謝，并強調(diào)在聯(lián)合國面臨嚴峻財政挑戰(zhàn)的當下，各成員國準時履約對維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

傅聰大使的那句“中國實際上已經(jīng)成為第一”，其實不只是在講一個賬面數(shù)字，更是在講一種實際上的責任承擔：美國當初主導制定的這套以聯(lián)合國為核心的國際體系與規(guī)則，在80年后的今天，事實上是中國在支撐著。

更重要的是，這套由美國主導制定的規(guī)則，實際上是對美國有利的，而且在過去80年里，它已經(jīng)從中獲得了不少利益。

而現(xiàn)在，美國反過來抱怨“機制不公平”“別人利用規(guī)則擴大影響力”，其實就是它玩不起這場游戲了。

在特朗普政府看來，如今凡是不能直接為美國當下利益服務(wù)的規(guī)則，就應(yīng)該被棄之如敝屣。所以才會出現(xiàn)一邊拖欠會費，一邊還要給聯(lián)合國開條件的情況。

可以說，美國已經(jīng)不愿意再當一個“規(guī)則維護者”，而更想做一個“規(guī)則例外者”。

而聯(lián)合國的規(guī)則之所以有用，是因為大家默認它是穩(wěn)定的，不論國家實力強弱，大家都默認遵守這套規(guī)則。

但如果連最初的制定者都開始反復(fù)橫跳，那么時間一長，規(guī)則的權(quán)威就會慢慢退化、被侵蝕，最終被新的規(guī)則所替代。

而在這個過程中，誰在穩(wěn)定地履行原先的規(guī)則，誰在持續(xù)投入資源，誰就更有資格去解釋新的規(guī)則、塑造新的規(guī)則。

中方之所以支撐著這套美國曾經(jīng)主導制定的國際規(guī)則，其實是有著深謀遠慮的。新的規(guī)則注定要取代舊的規(guī)則，但在時機尚未成熟之前，中方不能成為舊有規(guī)則的破壞者。

美國在犯錯，而中方需要做的，就是靜靜看著美國在不斷犯錯，自毀長城，同時自己堅持給其他國家做出表率。

規(guī)則不是寫在紙上就行的，而是要靠人去執(zhí)行、去支撐的。

美國如果自己選擇站在規(guī)則外面，那就等于主動把解釋權(quán)讓出來。

中國不需要著急去搶，只要持續(xù)在規(guī)則內(nèi)行動，時間一長，很多國家自然會更傾向于跟著一個穩(wěn)定、可預(yù)期的方向走。

如果美國繼續(xù)把會費當籌碼，那它失去的不只是錢，還有對國際規(guī)則的主導權(quán)。而一旦規(guī)則的主導權(quán)開始松動，那么后續(xù)的一系列變化，就不是換哪個美國總統(tǒng)上臺就能夠逆轉(zhuǎn)的了。