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作者 | 黃世毅，廣西河池市鳳山縣教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，縣委教育工委書(shū)記，縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任(兼)，職教中心主任(兼)。

摘要：在全面通過(guò)國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣評(píng)估驗(yàn)收之后，縣域?qū)W前教育如何從“有園上”邁向“上好園”，成為擺在廣大縣域教育工作者面前的重大課題。本文以廣西河池市鳳山縣為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、深度訪談和政策分析，系統(tǒng)梳理了該縣學(xué)前教育從“一無(wú)所有”到“全面覆蓋”的發(fā)展歷程，深入剖析了“后普及普惠時(shí)代”縣域?qū)W前教育面臨的“三重困境”——生源收縮帶來(lái)的生存危機(jī)、運(yùn)行壓力加劇的經(jīng)濟(jì)困境、多元矛盾交織的發(fā)展困 局。在此基礎(chǔ)上，本文總結(jié)提煉了鳳山縣探索出的“四條突破路徑”：以優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型服務(wù)應(yīng)對(duì)生源變化、以公辦民辦融合破除二元對(duì)立、以科學(xué)銜接和雙向奔赴破解“小學(xué)化”困局、以內(nèi)涵建設(shè)和品質(zhì)提升夯實(shí)發(fā)展根基。研究發(fā)現(xiàn)，縣域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立足縣情實(shí)際、推動(dòng)多方協(xié)同，走出一條符合自身特點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展之路。本文還進(jìn)一步探討了向0—3歲托幼一體化延伸的戰(zhàn)略方向，以期為同類縣域提供可借鑒的“鳳山經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：縣域?qū)W前教育；高質(zhì)量發(fā)展；普及普惠；幼小銜接；托幼一體化；鳳山縣

一、問(wèn)題的提出

2024年，教育部公布新一批學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）名單，廣西河池市鳳山縣作為廣西44個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的唯一代表名列其中。這份榮譽(yù)來(lái)之不易，標(biāo)志著鳳山學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。然而，通過(guò)了國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，并不意味著可以高枕無(wú)憂。恰恰相反，這標(biāo)志著鳳山學(xué)前教育從“有沒(méi)有”的普及普惠階段，正式邁入“好不好”的高質(zhì)量發(fā)展階段。這一根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)任何一個(gè)縣域而言都是巨大的考驗(yàn)，而對(duì)鳳山這樣基礎(chǔ)薄弱、資源有限的山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。

與此同時(shí)，外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化。人口出生率的持續(xù)走低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)、家長(zhǎng)教育焦慮的日益加劇，都對(duì)縣域?qū)W前教育提出了新的更高要求。2024年末，鳳山縣常住人口16.24萬(wàn)人，比上年末減少0.14萬(wàn)人；全年出生人口1650人，出生率8.16‰，自然增長(zhǎng)率僅為3.39‰，2025年全縣出生人口1455人。人口形勢(shì)的變化意味著幼兒園的生源“蛋糕”正在縮小，幼兒園之間將不可避免地進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。此外，2026年政府工作報(bào)告明確提出“發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)”，國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要草案也提出支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒入托率提高6個(gè)百分點(diǎn)。這既為學(xué)前教育發(fā)展提供了新的政策空間，也對(duì)學(xué)前教育的服務(wù)功能拓展提出了新的要求。

正是在這樣的背景下，筆者深入鳳山縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與教育行政部門(mén)股室負(fù)責(zé)人、幼兒園園長(zhǎng)、一線教師、家長(zhǎng)代表進(jìn)行深度訪談，查閱了大量政策文件和數(shù)據(jù)資料，力圖全面呈現(xiàn)鳳山學(xué)前教育發(fā)展的真實(shí)圖景，系統(tǒng)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析其面臨的困境挑戰(zhàn)，并提出具有可操作性的對(duì)策建議。本文的研究，既是對(duì)鳳山實(shí)踐的記錄與思考，也希望能為其他同類縣域提供有益的借鑒。

二、鳳山學(xué)前教育發(fā)展的歷史跨越

（一）從“一無(wú)所有”到“全面覆蓋”

回顧鳳山學(xué)前教育的歷程，用“翻天覆地”來(lái)形容毫不為過(guò)。2017年，全縣僅有一所公辦園，在園幼兒占比僅為6.3%。受限于地理位置和經(jīng)濟(jì)條件，鳳山學(xué)前教育發(fā)展面臨諸多困難。全縣70%的區(qū)域?yàn)榇笫絽^(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，學(xué)前教育資源極度匱乏，農(nóng)村幼兒“入園難”問(wèn)題突出。

面對(duì)困境，鳳山縣委、縣政府將學(xué)前教育普及普惠發(fā)展作為教育基礎(chǔ)性工程和重大民生工程來(lái)抓，在規(guī)劃、投入、政策等方面做到“優(yōu)先”。近年來(lái)，該縣公辦園從2017年的1所增加到22所，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園全覆蓋、村級(jí)公辦園合理分布的格局。2024年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)97.1%，普惠園覆蓋率達(dá)97.45%，公辦園在園幼兒占比由2017年的6.3%提高到51.29%。2023年，鳳山縣被自治區(qū)評(píng)為“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制實(shí)驗(yàn)區(qū)”；2024年，順利通過(guò)學(xué)前教育普及普惠縣國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。人民群眾對(duì)學(xué)前教育普及普惠工作滿意度高達(dá)98.17%。全縣中小學(xué)校及幼兒園的硬件條件已全面滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前普及普惠要求。

這些數(shù)據(jù)背后，是鳳山學(xué)前教育從“一無(wú)所有”到“全面覆蓋”的歷史性跨越，凝聚了全縣上下多年的努力。

（二）集團(tuán)化辦園：山區(qū)小縣的特色探索

在實(shí)現(xiàn)基本覆蓋的基礎(chǔ)上，鳳山?jīng)]有停下探索的腳步。該縣結(jié)合縣管校聘與集團(tuán)化辦學(xué)管理改革，成立了學(xué)前教育集團(tuán)，建立了“龍頭園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)園+村級(jí)園”“集團(tuán)龍頭園+普惠園”等幫扶形式。在集團(tuán)化辦園模式下，龍頭園為成員園提供定期組織教師培訓(xùn)、邀請(qǐng)名優(yōu)教師授課、開(kāi)展教學(xué)觀摩活動(dòng)、補(bǔ)充配備玩教具等多方面支持，各成員園實(shí)現(xiàn)了管理互融、師資互派、教學(xué)互通、資源共享、文化共育、黨建共抓、質(zhì)量共評(píng)。

鳳山縣學(xué)前教育集團(tuán)龍頭園教師韋丹，曾到40多公里外的平樂(lè)瑤族鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行為期一年的交流指導(dǎo)，帶領(lǐng)教師們開(kāi)發(fā)了比較適合鄉(xiāng)村幼兒園的藝術(shù)、體育活動(dòng)，還結(jié)合瑤族傳統(tǒng)文化，教孩子們學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的瑤族舞蹈和音樂(lè)。這些課程不僅提升了孩子們的學(xué)習(xí)興趣，也贏得了家長(zhǎng)的認(rèn)可。鳳山縣把學(xué)前教育作為全縣高質(zhì)量發(fā)展的前置工作，逐年加大對(duì)幼兒園及配套設(shè)施的建設(shè)力度。

這種以集團(tuán)化辦園為抓手的模式，是鳳山在山區(qū)條件下探索出的獨(dú)特路徑，也為其他類似條件的縣域提供了有益借鑒。

三、“后普及普惠時(shí)代”的“三重困境”

在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“后普及普惠時(shí)代”的鳳山學(xué)前教育，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，將這些挑戰(zhàn)歸納為“三重困境”。

（一）生源收縮帶來(lái)的生存危機(jī)

人口出生率的下降是鳳山學(xué)前教育面臨的首要挑戰(zhàn)。從人口數(shù)據(jù)來(lái)看，2024年末鳳山常住人口16.24萬(wàn)人，比上年末減少0.14萬(wàn)人。出生人口從2023年的1820人下降到2024年的1650人，出生率從8.49‰降至8.16‰，2025年全縣出生人口1455人。這一趨勢(shì)短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，2024年死亡人口966人，死亡率4.79‰，自然增長(zhǎng)率僅為3.39‰。人口自然增長(zhǎng)率的持續(xù)走低，意味著未來(lái)幾年適齡入園兒童數(shù)量將逐步減少。

從更宏觀的視角看，全國(guó)人口出生率下降的大趨勢(shì)下，縣域面臨的壓力尤為突出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量年輕人口向城市流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了縣域生源的減少。幼兒園的生源“蛋糕”正在縮小，幼兒園之間——無(wú)論是公辦還是民辦，將不可避免地進(jìn)入一個(gè)存量競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。筆者在調(diào)研中了解到，部分鄉(xiāng)村幼兒園已經(jīng)出現(xiàn)生源明顯下降的情況，個(gè)別民辦園甚至面臨“招不滿”的困境。生源不足、質(zhì)量不高的幼兒園，將面臨辦不下去的困境。這不僅是對(duì)民辦園的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)公辦園來(lái)說(shuō)，如何優(yōu)化資源配置、避免資源浪費(fèi)，也是亟待解決的難題。

（二）運(yùn)行壓力加劇的經(jīng)濟(jì)困境

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鳳山的財(cái)政基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。2024年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值410388萬(wàn)元，人均GDP僅25162元。一般公共預(yù)算收入21026萬(wàn)元，支出257396萬(wàn)元，財(cái)政自給率不足10%。在這樣有限的財(cái)政條件下，既要保障義務(wù)教育投入，又要支撐學(xué)前教育發(fā)展，壓力可想而知。

與此同時(shí)，幼兒園的運(yùn)行成本卻在不斷攀升。教師工資要保障，場(chǎng)地租金要支付，日常運(yùn)營(yíng)要開(kāi)銷，安全設(shè)施要投入。公辦園雖然有財(cái)政支持，但縣級(jí)財(cái)政盤(pán)子就這么大，?；局?，要再拿出大筆資金來(lái)提升品質(zhì)，往往捉襟見(jiàn)肘。筆者在調(diào)研中了解到，某公辦園園長(zhǎng)坦言：“現(xiàn)在能保證老師的基本工資就不錯(cuò)了，想搞點(diǎn)特色課程、改善一下設(shè)施，都要四處‘化緣’?！?/p>

民辦園面臨的困難更大。尤其是普惠性民辦園，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格限定，但市場(chǎng)成本卻不受限，很多園長(zhǎng)是在咬牙硬撐。一位普惠性民辦園園長(zhǎng)向筆者訴苦：“我們的收費(fèi)被限定在每月300元，但房租每年都在漲，老師的工資也要漲，現(xiàn)在基本上是虧本運(yùn)營(yíng)，靠園長(zhǎng)自己墊錢(qián)在撐?！边\(yùn)行困難帶來(lái)的直接后果是：要么降低教師待遇留不住人，要么減少投入影響保教質(zhì)量。這個(gè)惡性循環(huán)，是當(dāng)前縣域?qū)W前教育面臨的共性難題。

（三）多元矛盾交織的發(fā)展困局

在外部環(huán)境壓力和內(nèi)部資源約束的雙重作用下，鳳山學(xué)前教育面臨著多重矛盾的交織。

第一是公辦園和民辦園之間的矛盾。社會(huì)上有一種聲音，認(rèn)為“公辦園是親生的，民辦園是后娘養(yǎng)的”，享受的政策資源不一樣。在生源減少的情況下，這種“零和博弈”的心態(tài)確實(shí)存在。公辦園擔(dān)心民辦園“搶”生源，民辦園覺(jué)得公辦園“擠”自己。筆者在調(diào)研中聽(tīng)到一位民辦園園長(zhǎng)說(shuō)：“同樣的地段，公辦園收費(fèi)低、硬件好，我們?cè)趺锤?jìng)爭(zhēng)？”而一位公辦園園長(zhǎng)則說(shuō)：“我們按政策招生，但有的民辦園提前‘搶人’，搞得我們很被動(dòng)?！边@種對(duì)立心態(tài)如果蔓延，將嚴(yán)重破壞全縣學(xué)前教育的生態(tài)。

第二是家長(zhǎng)的過(guò)高期望與保教水平之間的矛盾。現(xiàn)在的年輕家長(zhǎng)，對(duì)孩子教育的重視程度空前，他們不光要求“有人看”，更要求“有人教”“教得好”。然而，部分幼兒園確實(shí)存在“小學(xué)化”傾向，或者保教質(zhì)量參差不齊，難以滿足家長(zhǎng)的合理需求。筆者在家長(zhǎng)訪談中了解到，很多家長(zhǎng)對(duì)“游戲化教學(xué)”并不理解，覺(jué)得“孩子天天在玩，什么都沒(méi)學(xué)到”，轉(zhuǎn)而將孩子送到以“教知識(shí)”為賣點(diǎn)的民辦園。這種供需錯(cuò)位，加劇了家長(zhǎng)的教育焦慮。

第三是幼兒園“單打獨(dú)斗”與小學(xué)“各自為政”之間的矛盾。這就是黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“幼小銜接”問(wèn)題。幼兒園忙著教知識(shí)怕孩子跟不上，小學(xué)忙著趕進(jìn)度覺(jué)得幼兒園沒(méi)教好，兩邊脫節(jié)，苦了孩子，累了老師，更急壞了家長(zhǎng)。

更值得警惕的是，當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)了一個(gè)“怪現(xiàn)象”：堅(jiān)持科學(xué)保教的公辦園，因?yàn)閲?yán)格按照國(guó)家要求“去小學(xué)化”，孩子在知識(shí)儲(chǔ)備上不占優(yōu)勢(shì)，結(jié)果一上小學(xué)就“落后”；而部分民辦園投家長(zhǎng)所好，提前教拼音、教算術(shù)，孩子在小學(xué)初期表現(xiàn)“突出”，反而贏得了家長(zhǎng)的追捧。一位公辦園大班教師無(wú)奈地對(duì)筆者說(shuō)：“我們辛辛苦苦培養(yǎng)孩子的習(xí)慣、專注力，家長(zhǎng)看不到。隔壁民辦園教了拼音算術(shù)，家長(zhǎng)覺(jué)得‘物有所值’。孩子上了小學(xué)，民辦園的孩子一開(kāi)始確實(shí)領(lǐng)先，但到了二三年級(jí)，我們培養(yǎng)的那些孩子后勁更足，可家長(zhǎng)等不了那么久?！边@種“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面，不僅讓堅(jiān)持科學(xué)規(guī)律的幼兒園感到委屈，更從根本上違背了兒童身心發(fā)展的規(guī)律，危害深遠(yuǎn)。

這“三重困境”相互交織、互為因果，構(gòu)成了“后普及普惠時(shí)代”鳳山學(xué)前教育發(fā)展的核心障礙。如何突破這些困境，是擺在所有鳳山教育工作者面前的重大課題。

四、突破困境的“四條路徑”

面對(duì)“三重困境”，鳳山?jīng)]有退縮，而是立足縣情實(shí)際，積極探索適合自身特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。筆者通過(guò)深入調(diào)研，將其做法歸納為“四條路徑”。

（一）優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型服務(wù)：應(yīng)對(duì)生源變化的生存路徑

生源減少是客觀事實(shí)，不可回避。鳳山的應(yīng)對(duì)思路不是被動(dòng)等待，而是主動(dòng)調(diào)整。

第一，精準(zhǔn)研判，科學(xué)撤并。教育局牽頭，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣的生源分布、人口流動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)摸底。筆者了解到，鳳山正在建立學(xué)前教育生源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期分析各區(qū)域適齡人口變化趨勢(shì)，為布局調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)于服務(wù)人口嚴(yán)重不足、辦園質(zhì)量長(zhǎng)期低下、且沒(méi)有提升空間的幼兒園，無(wú)論公辦還是民辦，都要穩(wěn)妥地進(jìn)行撤并。撤并不是簡(jiǎn)單關(guān)門(mén)，而是要妥善做好幼兒分流和教師安置工作。鳳山的思路是：把有限的資源集中投放到人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，辦出幾所有影響力的“窗口園”“中心園”，以點(diǎn)帶面提升整體水平。

第二，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)延伸。幼兒園的“圍墻”要打破。生源少了，服務(wù)能不能向下延伸？鳳山正在探索開(kāi)辦“托幼一體化”服務(wù)，利用幼兒園現(xiàn)有場(chǎng)地和師資，招收2—3歲的幼兒，解決年輕父母“帶娃難”的問(wèn)題。這不光是增加收入，更是社會(huì)責(zé)任。服務(wù)能不能向外延伸？可以探索“社區(qū)親子園”，為社區(qū)內(nèi)散居的0—3歲嬰幼兒家庭提供育兒指導(dǎo)、親子活動(dòng)，把幼兒園變成社區(qū)的早教中心、育兒指導(dǎo)中心。一位參與試點(diǎn)的園長(zhǎng)告訴筆者：“我們園今年開(kāi)了托班，剛開(kāi)始只有幾個(gè)孩子，現(xiàn)在已經(jīng)有20多個(gè)了。家長(zhǎng)覺(jué)得方便、放心，我們也有了新的生源?！边@樣，幼兒園就從單純的“看孩子的地方”，變成了一個(gè)綜合性的“社區(qū)育兒服務(wù)站”，路子就寬了。

（二）公辦民辦、都是寶貝：破除二元對(duì)立的融合路徑

公辦和民辦，不是對(duì)手，而是戰(zhàn)友。必須徹底改變過(guò)去那種“公私分明、各自為戰(zhàn)”的局面。鳳山在這方面的探索尤為值得關(guān)注。

第一，打破資源壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享。鳳山以集團(tuán)化辦園為抓手，已經(jīng)建立了“龍頭園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)園+村級(jí)園”“集團(tuán)龍頭園+普惠園”等幫扶形式，實(shí)現(xiàn)了管理互融、師資互派、教學(xué)互通、資源共享、文化共育、質(zhì)量共評(píng)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做實(shí)幫扶機(jī)制。評(píng)優(yōu)評(píng)先、教師培訓(xùn)、教研活動(dòng)必須對(duì)所有幼兒園一視同仁。筆者在調(diào)研中看到，鳳山的學(xué)前教育集團(tuán)每學(xué)期組織一次聯(lián)合教研活動(dòng)，公辦園和民辦園的教師一起備課、一起評(píng)課，互相學(xué)習(xí)、共同提高。一位民辦園教師感慨地說(shuō)：“以前覺(jué)得公辦園‘高高在上’，現(xiàn)在大家一起教研，發(fā)現(xiàn)他們也有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，我們也把自己的靈活做法分享給他們，真的是互相促進(jìn)?！?/p>

第二，優(yōu)化政策支持，實(shí)現(xiàn)同生共長(zhǎng)。對(duì)于辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良、群眾滿意的普惠性民辦園，加大扶持力度。在生均公用經(jīng)費(fèi)撥付上更加及時(shí)足額，在教師職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)表彰上給予民辦園教師同等機(jī)會(huì)，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、提供培訓(xùn)等方面拿出更實(shí)的舉措。鳳山縣教育局的一位負(fù)責(zé)人告訴筆者：“我們正在研究制定《普惠性民辦園扶持辦法》，從經(jīng)費(fèi)、師資、教研等多個(gè)方面給予支持，要讓民辦園的園長(zhǎng)和老師感受到，他們是‘正規(guī)軍’的一部分?！?/p>

第三，規(guī)范招生秩序，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁公辦園利用“鐵飯碗”優(yōu)勢(shì)進(jìn)行提前招生、“掐尖”招生，也要規(guī)范民辦園的宣傳，不能搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳。引導(dǎo)家長(zhǎng)理性選擇，就近入園。鳳山縣教育局出臺(tái)了《幼兒園招生工作規(guī)范》，明確招生時(shí)間、方式和紀(jì)律，設(shè)立了投訴舉報(bào)電話，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的教育生態(tài)，讓公辦園和民辦園在公平的環(huán)境中比質(zhì)量、比服務(wù)，而不是比關(guān)系、比手段。

（三）科學(xué)銜接、雙向奔赴：破解“小學(xué)化”困局的成長(zhǎng)路徑

幼小銜接是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是鳳山著力破解的難點(diǎn)問(wèn)題。教育部《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，長(zhǎng)期以來(lái)幼兒園和小學(xué)在課程內(nèi)容、教學(xué)方式上存在較大差異，兩個(gè)學(xué)段相互分離、互不銜接，成為基礎(chǔ)教育的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鳳山的實(shí)踐表明，破解這一困局，必須走“雙向奔赴”的路子。

第一，幼兒園要“送一程”，這一程要送到“點(diǎn)”上。“去小學(xué)化”不是什么都不教，而是不教小學(xué)的知識(shí)、不搞機(jī)械訓(xùn)練。要教什么？教孩子良好的行為習(xí)慣——會(huì)傾聽(tīng)、能專注、懂規(guī)則、善合作；教孩子基本的生活自理能力——自己穿衣、吃飯、整理書(shū)包；教孩子對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和好奇心——喜歡提問(wèn)、愿意探索、不怕困難。鳳山正在研發(fā)一批結(jié)合本土文化的、符合幼兒身心發(fā)展規(guī)律的游戲化課程，將入學(xué)準(zhǔn)備融入日常游戲中。

筆者在鳳山縣幼兒園大班觀摩了一堂“我要上小學(xué)了”主題活動(dòng)課。老師帶著孩子們模擬小學(xué)課堂：上課鈴響后起立問(wèn)好，舉手發(fā)言，課間十分鐘自己安排上廁所、喝水、準(zhǔn)備下節(jié)課用品。孩子們?cè)谟螒蛑畜w驗(yàn)小學(xué)生的生活節(jié)奏，學(xué)習(xí)管理自己的時(shí)間和物品。一位大班老師告訴筆者：“我們不會(huì)教拼音算術(shù)，但我們會(huì)教孩子怎么聽(tīng)老師講課、怎么舉手回答問(wèn)題、怎么和同學(xué)合作。這些能力，比認(rèn)識(shí)幾個(gè)拼音重要得多?！?/p>

第二，小學(xué)要“接一棒”，這一棒要接到“位”上。小學(xué)必須嚴(yán)格執(zhí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，不能因?yàn)椴糠趾⒆訉W(xué)過(guò)拼音、算術(shù)就加快進(jìn)度。更重要的是，小學(xué)要主動(dòng)向幼兒園學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)幼兒園的“游戲精神”，學(xué)習(xí)幼兒園對(duì)孩子的耐心和包容。鳳山建立了“幼小銜接共同體”機(jī)制，小學(xué)一年級(jí)老師和幼兒園大班老師定期聯(lián)合教研、互相聽(tīng)課，共同制定“緩坡計(jì)劃”，幫助孩子平穩(wěn)過(guò)渡。

鳳山縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的一位一年級(jí)教師向筆者介紹：“我們開(kāi)學(xué)第一個(gè)月不急著上文化課，主要帶孩子熟悉校園環(huán)境、認(rèn)識(shí)老師和同學(xué)、學(xué)習(xí)課堂常規(guī)。教室布置也借鑒了幼兒園的做法，有圖書(shū)角、游戲區(qū)，讓孩子有安全感?！绷硪晃恍W(xué)校長(zhǎng)則說(shuō)：“以前覺(jué)得幼兒園就是‘看孩子’的，現(xiàn)在去幼兒園觀摩了幾次，發(fā)現(xiàn)他們的教育理念很先進(jìn)，游戲化教學(xué)的效果很好。我們小學(xué)也應(yīng)該借鑒，讓一年級(jí)課堂更生動(dòng)、更有趣。”

第三，縣教育局強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。將幼小銜接工作納入對(duì)幼兒園和小學(xué)的年度考核，結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)違規(guī)提前教授小學(xué)內(nèi)容的幼兒園嚴(yán)肅查處，對(duì)“非零起點(diǎn)”教學(xué)的小學(xué)進(jìn)行專項(xiàng)整治。鳳山縣教育局的一位負(fù)責(zé)人告訴筆者：“我們已經(jīng)建立了幼小銜接專項(xiàng)督導(dǎo)制度，每學(xué)期組織一次聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，整改不到位的要問(wèn)責(zé)?！?/p>

（四）提升內(nèi)涵、贏得民心：可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)路徑

無(wú)論形勢(shì)怎么變，辦人民滿意的教育，歸根結(jié)底要靠質(zhì)量說(shuō)話。鳳山在提升質(zhì)量方面，著力抓好三個(gè)關(guān)鍵。

第一，聚焦師資，把教師當(dāng)“寶貝”。鳳山在編制緊缺的情況下，通過(guò)縮減其他事業(yè)單位編制，不斷加大幼兒園編制數(shù)，公辦幼兒園共有編制364名，率先在全市實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園保健醫(yī)生、財(cái)務(wù)人員全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，依托幼教工作室名優(yōu)教師的引領(lǐng)，幫助青年教師從新任教師成長(zhǎng)為骨干教師。一位年輕教師告訴筆者：“我剛?cè)肼毜臅r(shí)候什么都不懂，幼教工作室的骨干教師手把手教我備課、上課，還帶我去南寧參加培訓(xùn)?，F(xiàn)在我已經(jīng)能獨(dú)立帶班了，感覺(jué)很有成就感。”只有教師幸福了，孩子才能幸福。

第二，聚焦課程，讓“鳳山味”更濃。幼兒園教育不能“千園一面”。鳳山立足本土文化，挖掘豐富的民族資源，開(kāi)設(shè)扎染、壯錦編織等非遺課程。平樂(lè)瑤族鄉(xiāng)中心幼兒園就是一個(gè)成功案例，他們開(kāi)設(shè)的瑤族文化課程每月保教費(fèi)僅220元，最多時(shí)學(xué)生超過(guò)三百人。筆者在該園看到，孩子們?cè)诶蠋煹膸ьI(lǐng)下學(xué)習(xí)瑤族舞蹈、制作瑤族手工藝品，教室里掛滿了孩子們的作品。園長(zhǎng)告訴筆者：“這些課程成本很低，材料都是本地能找到的，但孩子們很喜歡，家長(zhǎng)也覺(jué)得有特色?！边@樣的課程，既省錢(qián)，又有特色，還能真正促進(jìn)孩子的發(fā)展。

第三，聚焦家園，把家長(zhǎng)當(dāng)“合伙人”。幼兒園要主動(dòng)成為家庭教育的指導(dǎo)者、引領(lǐng)者。通過(guò)家長(zhǎng)課堂、開(kāi)放日、親子活動(dòng)等多種形式，向家長(zhǎng)傳遞科學(xué)的育兒理念，緩解他們的焦慮情緒。鳳山縣幼兒園每學(xué)期舉辦“家長(zhǎng)體驗(yàn)日”，邀請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)園當(dāng)半天“老師”，親身體驗(yàn)孩子們?cè)趫@的一日生活。一位參加過(guò)體驗(yàn)日的家長(zhǎng)感慨地說(shuō)：“以前總覺(jué)得孩子在幼兒園就是玩，體驗(yàn)之后才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)玩里面也有這么多學(xué)問(wèn)。孩子在游戲中學(xué)會(huì)了分享、學(xué)會(huì)了合作，這些都是書(shū)本上學(xué)不到的?！碑?dāng)家長(zhǎng)理解了、信任了、配合了，我們的工作就好做了，矛盾自然就少了。

五、鳳山實(shí)踐的啟示與可推廣經(jīng)驗(yàn)

鳳山的學(xué)前教育改革實(shí)踐，為同類縣域提供了若干可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第一，集團(tuán)化辦園是山區(qū)縣域破解資源分散問(wèn)題的有效途徑。鳳山通過(guò)集團(tuán)化辦園，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的輻射共享，讓偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子也能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。這種模式對(duì)于地理?xiàng)l件復(fù)雜、資源分布不均衡的山區(qū)縣具有重要的借鑒意義。具體來(lái)說(shuō)，集團(tuán)化辦園的關(guān)鍵在于：要有明確的幫扶機(jī)制，龍頭園要真正承擔(dān)起幫扶責(zé)任，不能流于形式；要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，集團(tuán)活動(dòng)需要專門(mén)的經(jīng)費(fèi)支持；要有科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)幫扶效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

第二，“公私融合”是化解教育焦慮、構(gòu)建良性生態(tài)的關(guān)鍵。公辦園和民辦園不是對(duì)立關(guān)系，而是共同服務(wù)人民群眾的教育力量。通過(guò)政策支持、資源共享、公平競(jìng)爭(zhēng)，可以構(gòu)建起公辦民辦協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。具體做法包括：在政策上對(duì)公辦民辦一視同仁，在資源上實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，在招生上規(guī)范秩序、公平競(jìng)爭(zhēng)，在評(píng)價(jià)上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果公開(kāi)。

第三，幼小銜接必須“雙向奔赴”，不能單向依賴。幼兒園要做好入學(xué)準(zhǔn)備，小學(xué)要做好入學(xué)適應(yīng)，教育行政部門(mén)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有三方聯(lián)動(dòng)，才能真正破解“小學(xué)化”困局。具體措施包括：建立幼小聯(lián)合教研制度，定期開(kāi)展雙向觀摩和研討；小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行“零起點(diǎn)”教學(xué)，拉長(zhǎng)入學(xué)適應(yīng)期；幼兒園將入學(xué)準(zhǔn)備融入日常游戲活動(dòng)，培養(yǎng)孩子的學(xué)習(xí)品質(zhì)和生活能力；教育部門(mén)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

第四，立足本土、挖掘特色是縣域?qū)W前教育內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。鳳山的實(shí)踐表明，山區(qū)縣不必盲目模仿大城市，完全可以走出一條符合自身特點(diǎn)、具有本土特色的發(fā)展之路。本土化課程的優(yōu)勢(shì)在于：成本低、易獲取、貼近孩子生活、能培養(yǎng)文化認(rèn)同。關(guān)鍵在于善于發(fā)現(xiàn)和利用本地資源，將民族文化、自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土材料融入課程設(shè)計(jì)。

六、延伸與展望：向0—3歲托幼一體化邁進(jìn)

如果說(shuō)“從無(wú)到有”是鳳山學(xué)前教育的第一步，“從有到優(yōu)”是正在進(jìn)行的第二步，那么第三步，就是向0—3歲托幼一體化延伸。這一戰(zhàn)略方向的提出，既是回應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，也是基于鳳山自身發(fā)展邏輯的自然延伸。

（一）政策機(jī)遇與地方實(shí)踐

2026年，國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒入托率提高6個(gè)百分點(diǎn)。2026年政府工作報(bào)告也明確要求“發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)”，推動(dòng)托育服務(wù)供給從“有沒(méi)有”向“好不好”“近不近”轉(zhuǎn)變。

在廣西層面，自治區(qū)出臺(tái)了《廣西普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》，明確面向3歲以下嬰幼兒提供方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)認(rèn)定為普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。全區(qū)每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)已達(dá)4.58個(gè)，98%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)擁有一家以上普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

這些政策信號(hào)表明，托幼一體化服務(wù)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。鳳山如果能夠抓住這一機(jī)遇，將在全區(qū)乃至全國(guó)縣域中搶占先機(jī)。筆者了解到，鳳山已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行前期調(diào)研和試點(diǎn)準(zhǔn)備，計(jì)劃選擇2—3所有條件的公辦園先行試點(diǎn)，探索符合山區(qū)縣實(shí)際的托幼一體化模式。

（二）鳳山的現(xiàn)實(shí)條件與推進(jìn)思路

鳳山推進(jìn)托幼一體化，具備較好的基礎(chǔ)條件。首先，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)投入，全縣幼兒園硬件條件已全面滿足普及普惠要求，部分幼兒園具備拓展托育服務(wù)的空間和條件。其次，通過(guò)集團(tuán)化辦園，鳳山已經(jīng)積累了一定的協(xié)同管理經(jīng)驗(yàn)，可以依托現(xiàn)有學(xué)前教育集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)托幼一體化服務(wù)。再次，鳳山在師資培訓(xùn)方面已形成較為成熟的體系，可以在此基礎(chǔ)上增加0—3歲托育相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。

筆者建議，鳳山推進(jìn)托幼一體化，可以按照“試點(diǎn)先行、分類推進(jìn)、逐步覆蓋”的思路分步實(shí)施。

第一步，試點(diǎn)先行。選擇2—3所有條件、有積極性的公辦幼兒園作為試點(diǎn)，利用富余學(xué)位和師資，探索開(kāi)設(shè)2—3歲托班。優(yōu)先選擇城區(qū)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，覆蓋不同區(qū)域類型。試點(diǎn)期間重點(diǎn)探索托班的課程設(shè)置、師資配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障等關(guān)鍵問(wèn)題。

第二步，分類推進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全縣符合條件的幼兒園推廣。同時(shí)，積極引導(dǎo)符合條件的民辦園參與托幼一體化服務(wù)，形成公辦民辦協(xié)同推進(jìn)的格局。

第三步，逐步覆蓋。按照“托幼一體化、服務(wù)社區(qū)化、普惠可及化”的方向，力爭(zhēng)在“十五五”期間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、方便可及的0—6歲托幼一體化服務(wù)體系。

（三）潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

托幼一體化的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，鳳山也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是專業(yè)能力的挑戰(zhàn)——0—3歲托育與3—6歲學(xué)前教育在保教內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，需要專門(mén)培訓(xùn)。其次是投入保障的挑戰(zhàn)——托育服務(wù)對(duì)師幼比要求更高，運(yùn)營(yíng)成本更大，需要財(cái)政支持和社會(huì)資本共同參與。再次是監(jiān)管協(xié)同的挑戰(zhàn)——托育服務(wù)涉及教育、衛(wèi)健、民政等多個(gè)部門(mén)，需要建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。

應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，鳳山需要做好三件事：一是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，依托縣幼教工作室，系統(tǒng)開(kāi)展0—3歲托育專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂托育、會(huì)服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍；二是爭(zhēng)取政策支持，積極對(duì)接國(guó)家和自治區(qū)托育服務(wù)專項(xiàng)資金，同時(shí)探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)資本參與等多元投入機(jī)制；三是建立協(xié)同機(jī)制，由教育部門(mén)牽頭，衛(wèi)健、民政、人社等部門(mén)協(xié)同配合，形成工作合力，避免多頭管理、推諉扯皮。

七、結(jié)語(yǔ)

鳳山縣學(xué)前教育從“一無(wú)所有”到“全面覆蓋”，從“普及普惠”到“高質(zhì)量發(fā)展”的實(shí)踐歷程表明，縣域?qū)W前教育的發(fā)展不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。每一次跨越，都伴隨著新的挑戰(zhàn)；每一個(gè)成就，都意味著新的起點(diǎn)。

在“后普及普惠時(shí)代”，鳳山學(xué)前教育面臨的“三重困境”是客觀存在的，但鳳山?jīng)]有坐以待斃，而是主動(dòng)出擊、迎難而上。通過(guò)“優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型服務(wù)”“公辦民辦、都是寶貝”“科學(xué)銜接、雙向奔赴”“提升內(nèi)涵、贏得民心”四條路徑，鳳山正在走出一條符合山區(qū)縣實(shí)際的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

展望未來(lái)，向0—3歲托幼一體化延伸，是鳳山學(xué)前教育發(fā)展的必然選擇，也是鳳山在全區(qū)乃至全國(guó)縣域教育發(fā)展中搶占先機(jī)的重要機(jī)遇。抓住國(guó)家大力發(fā)展托育服務(wù)的政策窗口期，依托已有基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)，鳳山完全有能力在托幼一體化領(lǐng)域再創(chuàng)佳績(jī)。

教育，是一棵樹(shù)搖動(dòng)另一棵樹(shù)，一朵云推動(dòng)另一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。鳳山的學(xué)前教育改革實(shí)踐，正是在用行動(dòng)詮釋這一理念。我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持科學(xué)方向、立足鳳山實(shí)際、凝聚各方力量，鳳山一定能夠?qū)崿F(xiàn)從“有園上”到“上好園”再到“優(yōu)育”的跨越，讓每一個(gè)鳳山孩子都擁有一個(gè)陽(yáng)光、快樂(lè)、值得回味的童年

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作者簡(jiǎn)介

黃世毅

廣西河池市鳳山縣教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，縣委教育工委書(shū)記，縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任(兼)，職教中心主任(兼)。

縣域普通高中（以下簡(jiǎn)稱“縣中”）是完善公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵著力點(diǎn)，在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、人口高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著重要使命。2025年9月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》。2026年，中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”，明確要求推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校在線共享優(yōu)質(zhì)課堂。

政策紅利持續(xù)釋放，縣域高中振興迎來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇，但當(dāng)前縣中發(fā)展仍面臨資源配置不均衡、師資專業(yè)能力待提升、拔尖學(xué)生培養(yǎng)體系不完善、教研協(xié)同性不足、數(shù)字化教學(xué)落地難、品牌影響力薄弱等共性痛點(diǎn)，且政策落地缺乏系統(tǒng)化專業(yè)支撐、縣域高中間尚未形成有效協(xié)同發(fā)展機(jī)制?；诖耍ｉL(zhǎng)智庫(kù)教育研究院發(fā)起“縣域高中高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟”，旨在搭建“共建共享、協(xié)同發(fā)展”的縣中發(fā)展共同體，通過(guò)領(lǐng)航校引領(lǐng)、共建校共進(jìn)、培育校提質(zhì)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域高中整體躍升。其中，領(lǐng)航校全國(guó)限額招募 15—20 所，作為本服務(wù)體系核心指導(dǎo)校與標(biāo)桿校；同步設(shè)立培育校、共建校兩級(jí)聯(lián)盟校，形成 “領(lǐng)航校標(biāo)桿引領(lǐng)、共建校協(xié)同提質(zhì)、培育校重點(diǎn)培育”的三層次協(xié)同發(fā)展格局，整合拔尖學(xué)生培優(yōu)、師資賦能成長(zhǎng)、薄弱學(xué)科對(duì)點(diǎn)幫扶、名校結(jié)對(duì)共建、縣域高中共同體建設(shè)、AI 精準(zhǔn)教學(xué)支持、品牌成果彰顯七大服務(wù)體系，助力學(xué)校精準(zhǔn)選擇、高效落地、長(zhǎng)效提質(zhì)。

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來(lái)源丨黃世毅

編輯丨智庫(kù)君

我們?cè)谝黄?，可以成為改變的力量?/p>