近日，江西九江多個(gè)縣市區(qū)相繼發(fā)布倡議書(shū)，號(hào)召公職人員、黨員干部帶頭繳納物業(yè)費(fèi)，倡議“絕不拖延推諉、不打折扣、不搞變通”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

實(shí)際上，這種做法并非新鮮事，此前云南、貴州、安徽和湖北等地，也發(fā)布過(guò)類(lèi)似的文件。這些文件雖然都以倡議書(shū)形式發(fā)布，主要是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的性質(zhì)，但個(gè)別文件不僅措辭較為嚴(yán)厲，還將其與干部的評(píng)優(yōu)和提拔掛鉤，向社會(huì)傳達(dá)出推進(jìn)治理物業(yè)收費(fèi)難的強(qiáng)烈信號(hào)。

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，克而瑞物管研究中心數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)物業(yè)服務(wù)企業(yè)（500強(qiáng)）平均收繳率已降至71%，連續(xù)四年下滑。上市物企收繳率為78%，中小物企則普遍低于65%，部分甚至跌破50%。

應(yīng)該說(shuō)，公職人員帶頭繳費(fèi)對(duì)緩解矛盾具有一定作用，但應(yīng)該厘清的是，為何物業(yè)費(fèi)會(huì)越來(lái)越難收？號(hào)召公職人員帶頭繳費(fèi)能否成為破題關(guān)鍵？

我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。新華社資料圖

物業(yè)收費(fèi)難并非簡(jiǎn)單的民事糾紛

去年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

這一“轉(zhuǎn)向”過(guò)程，必然會(huì)給城市管理帶來(lái)許多新的挑戰(zhàn)和難題。其中不僅存在著許多錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，也面臨著大量的結(jié)構(gòu)性矛盾，還要不斷滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需要，對(duì)專業(yè)化、精細(xì)化和智能化治理提出了更高的要求。

社區(qū)是城市社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)治理的基本單元，承載著人間煙火、群眾安居。而物業(yè)行業(yè)是社區(qū)良性有序運(yùn)行的重要支撐，直接關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶的切身利益。

從環(huán)境衛(wèi)生到公共設(shè)施等，從垃圾清理到電梯運(yùn)維等，物業(yè)服務(wù)是城市治理的毛細(xì)血管，與居民群眾的日常生活密不可分，也維系著圍墻內(nèi)外的社會(huì)公共秩序。“好的”物業(yè)服務(wù)既需要政府提供指導(dǎo)服務(wù)，也需要發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，還離不開(kāi)居民群眾的深度參與。

物業(yè)管理的問(wèn)題表面上是行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，是市場(chǎng)領(lǐng)域供需雙方的矛盾，深層次則是基層治理的關(guān)鍵樞紐，構(gòu)成影響城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵變量。所以，物業(yè)管理絕不是單純的服務(wù)品質(zhì)優(yōu)劣好壞的技術(shù)性問(wèn)題。

物業(yè)費(fèi)是物業(yè)企業(yè)的基本收入來(lái)源，如果物業(yè)費(fèi)收繳不上來(lái)，物業(yè)企業(yè)難以為繼，就可能突然“撤退”，不僅影響社區(qū)居民的日常生活，也將影響物業(yè)服務(wù)從業(yè)者的生計(jì)，還會(huì)導(dǎo)致基層政府陷入“忙于兜底”的局面。這種多輸?shù)慕Y(jié)果，顯然不是各方愿意看到的，也是城市管理部門(mén)要竭力避免的。

——這是號(hào)召公職人員、黨員干部帶頭繳納物業(yè)費(fèi)的大背景，背后折射出當(dāng)下物業(yè)管理和基層治理中不少深層次問(wèn)題。

帶頭繳費(fèi)能否破解物業(yè)收費(fèi)的困局

地方政府承擔(dān)著基層治理的兜底責(zé)任，對(duì)于物業(yè)治理困境有著最為切身的感受。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府習(xí)慣于將公職人員或黨員干部帶頭繳費(fèi)當(dāng)成是破解治理難題的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，也暫時(shí)起到過(guò)救急救場(chǎng)的作用。但以帶頭繳費(fèi)來(lái)破解物業(yè)收費(fèi)的困局，既不能治標(biāo)，更難以治本。因?yàn)�，用行政資源為市場(chǎng)失靈兜底，并沒(méi)有觸及和改變社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

首先，將錯(cuò)綜復(fù)雜的社區(qū)治理難題簡(jiǎn)單化為個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題或道德問(wèn)題，遮蔽了物業(yè)與業(yè)主之間契約關(guān)系失衡的現(xiàn)實(shí)；其次，公職人員帶頭繳費(fèi)不能直接推動(dòng)提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，也不能解決公共收益不透明、業(yè)委會(huì)缺位、業(yè)主監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)等深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾；再次，就算是公職人員積極響應(yīng)和落實(shí)倡議，其他業(yè)主如果還是無(wú)動(dòng)于衷，結(jié)果只會(huì)造成不繳費(fèi)的人占便宜的“逆向激勵(lì)”。

當(dāng)前社區(qū)治理的堵點(diǎn)很多，物業(yè)費(fèi)收繳率低成為普遍性問(wèn)題，表面上看這是錢(qián)的問(wèn)題，實(shí)則表達(dá)了業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)的不滿意，很多問(wèn)題經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的博弈，成為剪不斷理還亂的“老大難”問(wèn)題。而且，這些問(wèn)題又是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)，比如業(yè)委會(huì)組建難和運(yùn)行難、維修資金使用不規(guī)范等，解決起來(lái)的難度非常大。

“干部帶頭交物業(yè)費(fèi)”這類(lèi)舉措表面上是想解決物業(yè)費(fèi)收繳難的問(wèn)題，實(shí)際上并沒(méi)有觸及問(wèn)題的核心。推進(jìn)物業(yè)治理不是要制造“帶頭繳費(fèi)”的榜樣，更不是公職人員帶頭繳費(fèi)就靈驗(yàn)的事情，而是要真正面對(duì)和聚焦基層治理的真問(wèn)題。

公職人員和黨員干部身在社區(qū)，是小區(qū)的業(yè)主或居民，享受社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，本來(lái)就應(yīng)該如期如數(shù)繳納物業(yè)費(fèi)，這是物業(yè)服務(wù)合同約定的法定義務(wù)。但如果物業(yè)服務(wù)質(zhì)價(jià)不符、維修資金使用混亂、公共收益收支不清、環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)低下以及物業(yè)報(bào)修響應(yīng)遲鈍，社區(qū)居民顯然也有拒繳物業(yè)費(fèi)的“苦衷”。

但從倡議書(shū)來(lái)看，如果僅僅針對(duì)“交不交”的問(wèn)題，而不面對(duì)“交得不明白”和“交得值不值”的問(wèn)題，那么就是模糊了社區(qū)治理的焦點(diǎn)，將業(yè)主與物業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)化為業(yè)主與政府的矛盾，使政府從“中立裁判者”淪為“物業(yè)催收員”，用行政權(quán)威為物業(yè)企業(yè)背書(shū)。

做好社區(qū)治理的“下半篇文章”

基層治理沒(méi)有“一招鮮”的解決方案，多措并舉、系統(tǒng)治理才是化解頑疾的根本路徑。

治理物業(yè)費(fèi)絕不能止步于“公職人員帶頭交”，而是要系統(tǒng)研判，綜合施策，圍繞物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，聚焦物業(yè)行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)公開(kāi)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)信息、公共收益收支公開(kāi)、推動(dòng)片區(qū)化統(tǒng)籌物業(yè)等，壓實(shí)物業(yè)企業(yè)的主體責(zé)任，全方位實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，讓服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，使收費(fèi)更加公平合理。

對(duì)于拒繳納物業(yè)費(fèi)的人群，要具體問(wèn)題具體分析，其中固然需要督促物業(yè)公司公開(kāi)透明，提升服務(wù)，也需要業(yè)委會(huì)和居委會(huì)積極履職，發(fā)揮協(xié)調(diào)和調(diào)解的作用，更需要通過(guò)社區(qū)公示、法律訴訟和納入誠(chéng)信記錄等方式，依法規(guī)范催繳，絕不應(yīng)該讓惡意長(zhǎng)期拖欠物業(yè)費(fèi)的人成為示范，導(dǎo)致物業(yè)費(fèi)收繳的“破窗效應(yīng)”。

推動(dòng)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，必須從理順社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)和機(jī)制入手，提高物業(yè)服務(wù)的綜合水平。

首先，要理順居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)三方關(guān)系，推動(dòng)各方的良性互動(dòng)和協(xié)同配合，切實(shí)解決居民群眾的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的自治共治。其次，要圍繞物業(yè)費(fèi)、維修基金和公共收益以及物業(yè)項(xiàng)目等敏感問(wèn)題，著力提高技術(shù)賦能的廣度和深度，提高社區(qū)治理的透明度和公信力。再次，物業(yè)企業(yè)用實(shí)打?qū)嵉姆⻊?wù)贏得居民認(rèn)可，才能提高居民的滿意率，實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)收繳與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的良性循環(huán)。

一流的城市需要一流的治理，基層治理是城市治理的基石。物業(yè)治理構(gòu)成了當(dāng)前基層治理的焦點(diǎn)問(wèn)題，倒逼基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。很多城市都提出了物業(yè)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的系列政策。

做好社區(qū)治理的“下半篇文章”，應(yīng)始終聚焦于人民群眾急難愁盼的實(shí)際問(wèn)題，不斷健全社區(qū)治理的體制和機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，讓各方各司其職，各歸其位，又能協(xié)同共治，形成合力，建構(gòu)形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局，讓物業(yè)服務(wù)更加可及、宜人而有溫度。

（“經(jīng)緯度”系澎湃新聞打造的經(jīng)濟(jì)評(píng)論IP，用主流媒體新表達(dá)助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)敘事體系建設(shè)。本文作者為上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院教授、社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任）