本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-廣西頻道

2026年6月，歷時(shí)一年多起草的《欽州市坭興陶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》將提交市人大常委會(huì)二審表決。這是繼2017年《欽州市坭興陶土資源保護(hù)條例》之后，欽州為這一千年陶藝量身定制的第二部地方性法規(guī)。從“管好土”到“興好業(yè)”，立法重心的轉(zhuǎn)移折射出當(dāng)?shù)赝苿?dòng)特色產(chǎn)業(yè)向百億級(jí)邁進(jìn)的發(fā)展思路。

從“資源管控”到“產(chǎn)業(yè)賦能”

欽州坭興陶位列中國(guó)“四大名陶”，1300余年制陶史、國(guó)家級(jí)非遺、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品——這些“金字招牌”背后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾一度受困。

2017年，當(dāng)?shù)芈氏瘸雠_(tái)陶土資源保護(hù)條例，以“禁采”“處罰”等管控性條款為主，有效遏制了陶土濫采亂象。此后，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從8億元躍升至近30億元，企業(yè)數(shù)量大幅增加。

但隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新問(wèn)題浮出水面：中小企業(yè)普遍面臨用地難、資金緊、人才缺、品牌弱等“成長(zhǎng)煩惱”。立法調(diào)研收集的100余條從業(yè)者訴求中，超過(guò)六成集中在用地保障、人才引育、品牌扶持等領(lǐng)域。

“原有的法規(guī)偏重保護(hù)，對(duì)發(fā)展的支撐不夠�！睔J州市人大法制監(jiān)察委主任委員韋猛忠表示，此次促進(jìn)條例緊扣市委“打造坭興陶百億產(chǎn)業(yè)”部署，聚焦非遺傳承、要素保障、品牌塑造三大核心，與現(xiàn)有條例形成“保護(hù)—利用—發(fā)展”的完整制度閉環(huán)。

立法過(guò)程中的“全過(guò)程人民民主”

這部條例的起草過(guò)程，本身就是一個(gè)創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)。

為了提升立法效率，市人大常委會(huì)法工委探索運(yùn)用“AI問(wèn)題清單工作法”——先將全國(guó)28部同類(lèi)產(chǎn)業(yè)法規(guī)、5項(xiàng)本地產(chǎn)業(yè)政策以及群眾訴求導(dǎo)入系統(tǒng)，由AI快速生成問(wèn)題清單和法規(guī)初稿。在意見(jiàn)征集階段，300余條民意輸入后，AI半分鐘即可完成分類(lèi)篩選�！斑^(guò)去人工梳理要幾天，現(xiàn)在效率大幅提升。”參與立法的工作人員姚佳麗說(shuō)。

與此同時(shí)，傳統(tǒng)的開(kāi)門(mén)立法也在同步推進(jìn)。立法部門(mén)聯(lián)合北部灣大學(xué)舉辦專(zhuān)題辯論賽，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入企業(yè)、非遺工坊聽(tīng)取意見(jiàn)，組織專(zhuān)家反復(fù)論證。一位參加座談的坭興陶工匠周三平說(shuō)：“以前覺(jué)得立法是上面的事，沒(méi)想到我們說(shuō)的話(huà)真能寫(xiě)進(jìn)條款里。”

精準(zhǔn)“小快靈”：用地、人才、品牌都有說(shuō)法

即將提交二審的條例草案，以“小快靈”為原則，每一刀都砍在產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)上。

用地方面，條例明確將坭興陶產(chǎn)業(yè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園、公共平臺(tái)用地，并簡(jiǎn)化審批流程。

資金方面，設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)技改、研發(fā)、參展等給予支持。

人才方面，建立非遺代表性傳承人激勵(lì)機(jī)制，支持本地院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、校企共建實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)辟職稱(chēng)評(píng)審綠色通道——這意味著，很多“帶徒傳藝”的民間高手也有機(jī)會(huì)獲得專(zhuān)業(yè)認(rèn)可。

品牌與市場(chǎng)方面，條例完善地理標(biāo)志保護(hù)制度，對(duì)合規(guī)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；支持舉辦坭興陶文化節(jié)，推動(dòng)“陶茶融合”，將坭興陶納入濱海運(yùn)河城市文旅線(xiàn)路。

“過(guò)去我們最愁的就是沒(méi)有自己的地，租來(lái)的廠房不敢大投入�！币晃慧枧d陶企負(fù)責(zé)人龍少榮得知條例草案內(nèi)容后表示，“如果真能落地，我們就能放手干了�！�

按照計(jì)劃，條例將于2026年6月提交市人大常委會(huì)二審。表決通過(guò)后，當(dāng)?shù)貙⒓皶r(shí)出臺(tái)配套細(xì)則，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)普法，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

從管好一抔土，到興盛一個(gè)產(chǎn)業(yè)，兩部地方性法規(guī)的迭代，見(jiàn)證著欽州法治護(hù)航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索。千年坭興陶能否在法治陽(yáng)光下活起來(lái)、火起來(lái)，答案正在一步步書(shū)寫(xiě)。（吳立融）