2026年3月31日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》，自公布之日起施行。在部分國(guó)家持續(xù)推行脫鉤斷鏈、濫用經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，《規(guī)定》既是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的制度屏障，也是我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理、提升國(guó)際規(guī)則話語權(quán)的重要舉措。

原文 ：《積極嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理》

作者 |上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院 徐冬根

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全涉及跨境交易、域外適用與國(guó)際合作，其制度實(shí)效有賴于在國(guó)際法框架下獲得認(rèn)可與協(xié)調(diào)?！兑?guī)定》第十四條、第十五條設(shè)置的安全調(diào)查與反制措施，揭示出國(guó)際法博弈不能僅依賴反制宣示，更應(yīng)注重規(guī)則嵌入，即將本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全制度與價(jià)值目標(biāo)融入國(guó)際法體系和全球治理機(jī)制，以規(guī)則化、制度化方式實(shí)現(xiàn)安全訴求，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際博弈中的合法性與話語權(quán)。這種規(guī)則嵌入并非單純法律條文，而是系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，主要通過制度型開放（AEO互認(rèn)、數(shù)字化認(rèn)證）、規(guī)則銜接（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、數(shù)字平臺(tái)共建）及價(jià)值鏈重構(gòu)（本地市場(chǎng)效應(yīng)、技術(shù)溢出）等路徑，將我國(guó)相關(guān)制度嵌入全球治理體系，構(gòu)建制度化安全防線。

《規(guī)定》的出臺(tái)是對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)構(gòu)性失衡的立法回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了立法動(dòng)因從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)建章的轉(zhuǎn)變。部分國(guó)家泛化國(guó)家安全概念，實(shí)施歧視性關(guān)稅、出口管制與投資審查，嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，而既有國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制難以提供有效救濟(jì)，倒逼我國(guó)通過國(guó)內(nèi)立法構(gòu)建反制工具?！兑?guī)定》不再局限于現(xiàn)有規(guī)則框架下的被動(dòng)應(yīng)訴，而是主動(dòng)塑造國(guó)際博弈規(guī)則。

《規(guī)定》第十四條、第十五條是國(guó)際法分析的核心。根據(jù)國(guó)際法理論，針對(duì)他國(guó)的應(yīng)對(duì)措施分為報(bào)復(fù)與反報(bào)：前者針對(duì)國(guó)際不法行為，后者針對(duì)不友好但不違法的行為。第十四條針對(duì)外國(guó)實(shí)施的歧視性措施（通常違反WTO規(guī)則），明確我國(guó)可采取限制進(jìn)出口、加收特別費(fèi)用、列入反制清單等舉措，性質(zhì)接近報(bào)復(fù)；第十五條針對(duì)外國(guó)組織、個(gè)人中斷正常交易（未必違法但損害我國(guó)安全），采取禁止投資、限制入境等措施，更接近反報(bào)。兩條規(guī)定均要求遵循“必要且適當(dāng)”原則，即國(guó)際法中的比例原則。盡管文本未明文提及，但第十一條要求情形消除后及時(shí)終止措施，且反制措施需“必要且適當(dāng)”，并“不超過必要限度”，充分體現(xiàn)了對(duì)該原則的重視。

《規(guī)定》第十四條、第十五條均涉及國(guó)際法層面的域外適用問題。部分西方國(guó)家長(zhǎng)期以長(zhǎng)臂管轄為名，在缺乏充分屬地或?qū)偃斯茌犚罁?jù)的情況下濫用管轄權(quán)，將本國(guó)法律適用于境外主體?！兑?guī)定》則秉持對(duì)等原則構(gòu)建域外適用規(guī)則：若他國(guó)對(duì)我國(guó)不當(dāng)實(shí)施域外管轄，我國(guó)可依法采取對(duì)等措施。此種基于主權(quán)平等的安排，具有鮮明的自衛(wèi)性與反制屬性，其合法性根植于國(guó)家主權(quán)平等與不干涉內(nèi)政原則，符合現(xiàn)代國(guó)際法基本精神，明確了我國(guó)域外適用的合法性基礎(chǔ)與合理邊界。

《規(guī)定》以對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅為連接點(diǎn)，其國(guó)際法依據(jù)更接近保護(hù)性原則，即國(guó)家有權(quán)對(duì)境外危害本國(guó)重大安全利益的行為行使管轄。但保護(hù)性原則通常要求損害直接、嚴(yán)重且有因果關(guān)系。第十五條中“實(shí)質(zhì)損害威脅”標(biāo)準(zhǔn)較為主觀，實(shí)踐中如何界定以避免濫用是關(guān)鍵。我國(guó)運(yùn)用域外管轄時(shí)，應(yīng)保持克制、明確法律標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于西方單邊主義行為。

《規(guī)定》的制度價(jià)值不僅在于反制條款，更在于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與國(guó)際合作等配套機(jī)制，這也是實(shí)現(xiàn)“規(guī)則嵌入”的重要基礎(chǔ)。一是提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警國(guó)際化能力。第九條確立的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，需應(yīng)對(duì)境外源頭風(fēng)險(xiǎn)，需與國(guó)際組織、外國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及跨國(guó)企業(yè)建立信息互通合作機(jī)制。二是強(qiáng)化應(yīng)急管理國(guó)際協(xié)同。第十一條授權(quán)的緊急調(diào)度、動(dòng)用儲(chǔ)備等措施，若涉及跨境供應(yīng)鏈，需與相關(guān)國(guó)家事前協(xié)調(diào)或事后通報(bào)，防范貿(mào)易摩擦。三是完善程序正義。第十五條賦予當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利，但涉及境外主體時(shí)，文書送達(dá)、聽證保障、司法審查等規(guī)則仍需明確。四是健全國(guó)際合作制度框架。第五條強(qiáng)調(diào)的國(guó)際合作，應(yīng)從原則層面轉(zhuǎn)化為聯(lián)合研發(fā)、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急互認(rèn)等具體法律機(jī)制。

《規(guī)定》的重要啟示是，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全并非單次立法宣示，而是由風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急儲(chǔ)備、安全調(diào)查、域外適用與國(guó)際合作共同支撐的系統(tǒng)性長(zhǎng)期工程。從反制舉措轉(zhuǎn)向規(guī)則嵌入，中國(guó)正由國(guó)際規(guī)則的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者乃至塑造者?！兑?guī)定》雖邁出關(guān)鍵一步，但要實(shí)現(xiàn)“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”的目標(biāo)，仍需配套細(xì)則、司法實(shí)踐與國(guó)際對(duì)話協(xié)同推進(jìn)，這也是“十五五”時(shí)期提升我國(guó)涉外法治能力、增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則話語權(quán)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的具體著力點(diǎn)。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第2000期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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