四川省食品安全條例修改建議｜純泡茶服務(wù)低風(fēng)險(xiǎn)備案管理

關(guān)于修改《四川省食品安全條例》明確茶樓茶館“純泡茶服務(wù)”低風(fēng)險(xiǎn)備案管理的建議——建議將純泡茶服務(wù)從食品經(jīng)營(yíng)許可“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”項(xiàng)目中豁免

建議人：王海

一、建議事項(xiàng)

建議修改《四川省食品安全條例》，明確茶樓、茶館、茶坊等經(jīng)營(yíng)主體提供“純泡茶服務(wù)”的低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則。

第一，明確“純泡茶服務(wù)”不宜一律納入完整食品經(jīng)營(yíng)許可管理。所謂純泡茶服務(wù)，是指經(jīng)營(yíng)者在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水或者開(kāi)水，對(duì)具有合法來(lái)源、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉、代用茶、袋泡茶進(jìn)行即時(shí)沖泡，并現(xiàn)場(chǎng)提供飲用的低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

第二，明確符合《四川省食品安全條例》第一百零九條“食品小經(jīng)營(yíng)店”條件的茶樓、茶館、茶坊，僅提供純泡茶服務(wù)的，依法實(shí)行食品小經(jīng)營(yíng)店備案管理，不需要另行取得食品經(jīng)營(yíng)許可證中的“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可。

第三，明確純泡茶服務(wù)雖然免于完整食品經(jīng)營(yíng)許可，但不免除食品安全主體責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者仍應(yīng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)、水質(zhì)安全、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、場(chǎng)所衛(wèi)生、真實(shí)宣傳、明碼標(biāo)價(jià)等義務(wù)。

第四，明確奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復(fù)合調(diào)制飲品、熱食類食品、冷食類食品、生食類食品、糕點(diǎn)類食品、外賣(mài)配送等不屬于純泡茶服務(wù)，仍應(yīng)依法取得相應(yīng)許可或者備案。

第五，明確僅因純泡茶服務(wù)未辦理備案，且未造成食品安全危害后果的，應(yīng)適用《四川省食品安全條例》關(guān)于食品小經(jīng)營(yíng)店未備案的處理規(guī)則，不得直接適用《食品安全法》第一百二十二條五萬(wàn)元起罰規(guī)則。

二、事件背景與問(wèn)題定位

近期成都多家茶樓茶館因“無(wú)證泡茶”被集中投訴舉報(bào)，暴露出食品經(jīng)營(yíng)許可制度在傳統(tǒng)低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景中的適用不清、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)不足、處罰后果過(guò)重等問(wèn)題。

現(xiàn)行《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》將食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類，并將“自制飲品制售”列入餐飲服務(wù)范圍。在執(zhí)法實(shí)踐中，茶樓用熱水沖泡茶葉、代用茶、袋泡茶，容易被納入“自制飲品制售”，進(jìn)而被要求辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

但純泡茶服務(wù)與冷食、生食、熱食加工、奶茶調(diào)制、鮮榨果汁等項(xiàng)目并非同一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。純泡茶服務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)是茶葉和代用茶來(lái)源、水質(zhì)、杯具消毒、從業(yè)人員健康、場(chǎng)所衛(wèi)生和真實(shí)宣傳。這些事項(xiàng)完全可以通過(guò)備案、告知承諾、日常檢查、抽檢、信用監(jiān)管和投訴舉報(bào)核查等方式規(guī)范，不宜一律采用完整食品經(jīng)營(yíng)許可。

成都事件的實(shí)質(zhì)，不是消費(fèi)者監(jiān)督制度錯(cuò)誤，而是食品經(jīng)營(yíng)許可制度需要風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)改革。法律應(yīng)嚴(yán)打真正危害食品安全的違法行為，也應(yīng)給低風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)性、小微經(jīng)營(yíng)活動(dòng)留下合理生存空間。

三、修改理由

（一）純泡茶服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低，不宜套用高風(fēng)險(xiǎn)餐飲規(guī)則

純泡茶服務(wù)通常只是以熱水沖泡合格茶葉、代用茶、袋泡茶并現(xiàn)場(chǎng)飲用。只要茶葉來(lái)源合法、水質(zhì)合格、餐飲具清洗消毒合格、場(chǎng)所衛(wèi)生符合要求，其食品安全風(fēng)險(xiǎn)明顯低于冷食制售、生食制售、鮮榨果汁、奶茶調(diào)制、熱食加工等項(xiàng)目。

對(duì)純泡茶服務(wù)一律要求取得完整食品經(jīng)營(yíng)許可證，容易造成“低風(fēng)險(xiǎn)行為承受高許可、高處罰壓力”的結(jié)果，不符合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管和過(guò)罰相當(dāng)原則。

（二）四川省已有食品小經(jīng)營(yíng)店備案制度，應(yīng)優(yōu)先適用

《四川省食品安全條例》第四十一條已經(jīng)規(guī)定，對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)的食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販實(shí)行備案管理；第一百零九條規(guī)定，食品小經(jīng)營(yíng)店是指有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，銷(xiāo)售食品或者提供餐飲服務(wù)，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者。

大量街邊茶館、棋牌茶樓、小型茶坊，具有固定門(mén)店、從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單、僅提供現(xiàn)場(chǎng)泡茶服務(wù)等特點(diǎn)。對(duì)符合食品小經(jīng)營(yíng)店條件的茶樓茶館，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行備案管理，而不是機(jī)械適用完整食品經(jīng)營(yíng)許可規(guī)則。

（三）現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章和執(zhí)法口徑存在過(guò)度擴(kuò)張?jiān)S可義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

茶樓單純用熱水沖泡合格茶葉、代用茶的經(jīng)營(yíng)行為，食品安全風(fēng)險(xiǎn)極低。現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章和執(zhí)法口徑將其一律納入“自制飲品制售”并要求取得食品經(jīng)營(yíng)許可，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了《食品安全法》第三十五條所稱“餐飲服務(wù)”的適用范圍，增加了市場(chǎng)主體義務(wù)。

該做法涉嫌不符合《行政許可法》第十三條關(guān)于能夠通過(guò)事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)可以不設(shè)行政許可的規(guī)定，以及第十六條關(guān)于法規(guī)、規(guī)章不得增設(shè)行政許可、不得增設(shè)違反上位法條件的規(guī)定；也不符合《立法法》第九十一條關(guān)于部門(mén)規(guī)章不得無(wú)上位法依據(jù)增加義務(wù)的要求。

（四）不分風(fēng)險(xiǎn)一律重罰，容易導(dǎo)致過(guò)罰失衡并誘發(fā)批量圍獵

《食品安全法》第一百二十二條對(duì)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的處罰較重，貨值不足一萬(wàn)元的，也可能面臨五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。若將純泡茶服務(wù)機(jī)械納入完整許可管理，就會(huì)使低風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承受明顯過(guò)重的處罰后果。

對(duì)于符合食品小經(jīng)營(yíng)店條件的茶樓茶館，若僅因純泡茶服務(wù)未備案，且未造成食品安全事故或者其他危害后果，應(yīng)適用《四川省食品安全條例》關(guān)于食品小經(jīng)營(yíng)店未備案的處理規(guī)則，以責(zé)令改正、警告、指導(dǎo)備案為主。

（五）豁免許可不是豁免監(jiān)管，而是轉(zhuǎn)向更精準(zhǔn)的低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

純泡茶服務(wù)應(yīng)當(dāng)守住食品安全底線。建議明確“免許可、輕備案、嚴(yán)底線”：免予取得完整食品經(jīng)營(yíng)許可，依法實(shí)行食品小經(jīng)營(yíng)店備案或者告知承諾備案，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

四、建議修改條文

方案一：在《四川省食品安全條例》第四十一條后增加一條，作為第四十一條之一

第四十一條之一 茶樓、茶館、茶坊等經(jīng)營(yíng)主體符合本條例第一百零九條規(guī)定的食品小經(jīng)營(yíng)店條件，且僅在固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店提供純泡茶服務(wù)的，實(shí)行食品小經(jīng)營(yíng)店備案管理，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證中的餐飲服務(wù)—自制飲品制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可。

本條所稱純泡茶服務(wù)，是指經(jīng)營(yíng)者使用符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水或者開(kāi)水，對(duì)具有合法來(lái)源、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉、代用茶、袋泡茶進(jìn)行即時(shí)沖泡，由經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)沖泡并現(xiàn)場(chǎng)飲用的低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

純泡茶服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行食品安全主體責(zé)任，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、水質(zhì)安全、餐飲具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、場(chǎng)所衛(wèi)生、真實(shí)宣傳、明碼標(biāo)價(jià)等義務(wù)。

有下列情形之一的，不適用本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案：（一）添加奶、乳制品、植脂末、糖漿、鮮果、果蔬汁、冰塊、酒精、食品添加劑等原料制售飲品；（二）制售奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復(fù)合調(diào)制飲品等；（三）制售熱食類、冷食類、生食類、糕點(diǎn)類食品；（四）從事網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)配送或者跨場(chǎng)所配送現(xiàn)制飲品；（五）使用依法不得作為食品原料經(jīng)營(yíng)的動(dòng)植物原料，或者宣傳疾病預(yù)防、治療、保健功效；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的其他食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

方案二：修改第四十五條，增加低風(fēng)險(xiǎn)純泡茶服務(wù)設(shè)施要求

僅提供純泡茶服務(wù)的食品小經(jīng)營(yíng)店，可以根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度簡(jiǎn)化場(chǎng)所布局、設(shè)施設(shè)備和專門(mén)區(qū)域要求。未設(shè)置廚房操作間且不從事食品加工制作的，不適用廚房操作間與就餐場(chǎng)所隔離要求；但應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的清洗、消毒、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、廢棄物收集等基本衛(wèi)生設(shè)施，或者使用符合食品安全要求的一次性餐飲具、集中消毒餐飲具。

方案三：修改第四十六條，增加備案材料簡(jiǎn)化規(guī)則

僅提供純泡茶服務(wù)的食品小經(jīng)營(yíng)店，備案材料可以簡(jiǎn)化為備案表、備案人身份證明及聯(lián)系方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事接觸直接入口食品工作人員健康證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息、純泡茶服務(wù)食品安全承諾書(shū)�？h級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)發(fā)放備案憑證，并書(shū)面告知風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)及注意事項(xiàng)。

方案四：修改第一百零一條，增加法律責(zé)任銜接規(guī)則

符合本條例第四十一條之一規(guī)定、僅提供純泡茶服務(wù)的食品小經(jīng)營(yíng)店，未按規(guī)定辦理備案且未造成食品安全事故或者其他危害后果的，適用本條關(guān)于食品小經(jīng)營(yíng)店未備案的處理規(guī)定；不得直接適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條關(guān)于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的處罰規(guī)定。

經(jīng)營(yíng)者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉、代用茶、飲用水、餐飲具，或者存在非法添加、虛假宣傳、經(jīng)營(yíng)依法禁止作為食品原料物質(zhì)等違法行為的，依照食品安全法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

方案五：修改第一百零九條，增加“純泡茶服務(wù)”定義

純泡茶服務(wù)，是指茶樓、茶館、茶坊等經(jīng)營(yíng)主體在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水或者開(kāi)水，對(duì)具有合法來(lái)源、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉、代用茶、袋泡茶進(jìn)行即時(shí)沖泡，并現(xiàn)場(chǎng)提供飲用的低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

五、配套實(shí)施建議

第一，建議四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定《茶樓茶館純泡茶服務(wù)食品安全合規(guī)指引》，以清單方式明確茶葉和代用茶進(jìn)貨查驗(yàn)、水質(zhì)安全、杯具消毒、人員健康、場(chǎng)所衛(wèi)生、功效宣傳邊界、消費(fèi)者提示等內(nèi)容。

第二，建議設(shè)置六個(gè)月至一年的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)僅提供純泡茶服務(wù)、未發(fā)生食品安全事故、能夠及時(shí)整改備案的茶樓茶館，以宣傳教育、行政指導(dǎo)、責(zé)令改正為主，原則上不予處罰。

第三，建議建立“豁免許可不豁免監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)純泡茶服務(wù)納入低風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管；對(duì)奶茶、鮮榨果汁、冷泡飲品、現(xiàn)制冰飲、冷食熱食、糕點(diǎn)、生食、外賣(mài)配送等較高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，仍依法納入相應(yīng)許可或者備案管理。

第四，建議四川省人民政府、四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局向國(guó)務(wù)院和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局提出國(guó)家層面配套修改建議，明確純泡茶服務(wù)不屬于需要完整食品經(jīng)營(yíng)許可的自制飲品制售項(xiàng)目。

第五，建議正確處理投訴舉報(bào)與惡意索賠的關(guān)系。對(duì)真實(shí)食品安全違法線索，應(yīng)依法核查處理；對(duì)僅利用許可不清、處罰壓力實(shí)施批量圍獵、虛假舉報(bào)、栽贓陷害、以舉報(bào)相威脅索取無(wú)合法基礎(chǔ)款項(xiàng)的，應(yīng)依法區(qū)分處理。

六、結(jié)論

茶樓泡茶應(yīng)當(dāng)守食品安全底線，但不應(yīng)被粗暴納入高風(fēng)險(xiǎn)餐飲許可體系。

純泡茶服務(wù)具有傳統(tǒng)性、普遍性、低風(fēng)險(xiǎn)、小微經(jīng)營(yíng)特征。對(duì)符合食品小經(jīng)營(yíng)店條件的茶樓茶館，應(yīng)明確實(shí)行備案管理，而不是一律要求取得完整食品經(jīng)營(yíng)許可證，更不應(yīng)直接適用五萬(wàn)元起罰規(guī)則。

建議四川省率先通過(guò)修改《四川省食品安全條例》，明確純泡茶服務(wù)低風(fēng)險(xiǎn)備案管理規(guī)則，為全國(guó)低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革提供四川經(jīng)驗(yàn)。

法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)打真正危害食品安全的違法行為，也應(yīng)當(dāng)給低風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)性、小微經(jīng)營(yíng)活動(dòng)留下合理生存空間。

七、主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運(yùn)輸；

（六）對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

????供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

第三十五條 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

????縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

????縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。

????食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

????明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第一百二十七條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。

第一百四十八條 消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

????生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》

第十三條　本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

????（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

????（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

????（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

????（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

?第十六條　行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

????地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

????規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

????法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

《中華人民共和國(guó)立法法》第九十一條　國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

????部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》

第四條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

　　下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：

　�。ㄒ唬╀N(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品；

　�。ǘ﹥H銷(xiāo)售預(yù)包裝食品；

　　（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。

　　除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

第十一條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出。

　　食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。

　　食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選。

　　食品銷(xiāo)售，包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售。

　　餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。

　　食品經(jīng)營(yíng)管理，包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

　　食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。

　　具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》關(guān)于簡(jiǎn)單制售、沖調(diào)類低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審查規(guī)則；

《四川省食品安全條例》

第四十一條 從事食品生產(chǎn)的小作坊應(yīng)當(dāng)取得食品小作坊生產(chǎn)許可。對(duì)從事食品經(jīng)營(yíng)的食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販實(shí)行備案管理，僅銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的小經(jīng)營(yíng)店和攤販，不需要備案。許可和備案不收取費(fèi)用。

　　食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販許可和備案管理辦法，許可證、備案證式樣由省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定并向社會(huì)公布。

第一百零一條 違反本條例規(guī)定，食品小作坊未按規(guī)定取得食品小作坊生產(chǎn)許可的、食品小經(jīng)營(yíng)店未按規(guī)定備案的，由縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，食品攤販未按規(guī)定備案的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

　　違反本條例規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店轉(zhuǎn)讓、出租、出借、偽造、涂改許可證或者備案證的，由縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第一百零九條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

　　食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

　　食品相關(guān)產(chǎn)品，指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。

　　預(yù)制菜是指將一種或多種食材，經(jīng)預(yù)加工或預(yù)烹調(diào)制成的成品或者半成品。

　　食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的個(gè)體食品生產(chǎn)加工者。

　　食品小經(jīng)營(yíng)店，是指有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，銷(xiāo)售食品或者提供餐飲服務(wù)，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者。

　　食品攤販，是指無(wú)固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，銷(xiāo)售食品或者提供餐飲服務(wù)的個(gè)體食品經(jīng)營(yíng)者。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品，是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品屬于食品。

　　農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)，是指銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者，是指依法設(shè)立，為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺(tái)、場(chǎng)地、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。

　　群體性聚餐活動(dòng)，是指在餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外的公共區(qū)域舉辦的群體性聚餐活動(dòng)，包括農(nóng)村集體聚餐、城區(qū)集體聚餐、涉及餐飲服務(wù)的大型公眾聚集性活動(dòng)等。

　　入網(wǎng)服務(wù)提供者，是指為網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者或者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供入網(wǎng)前指導(dǎo)、協(xié)助入網(wǎng)審查、食品和服務(wù)信息上傳等入網(wǎng)服務(wù)的單位和個(gè)人。

　　糧食，是指原糧和成品糧，包括谷物、豆類、薯類等。原糧，是指未經(jīng)加工的稻谷、豆類、薯類等。成品糧，是指原糧經(jīng)機(jī)械等方式加工的初級(jí)產(chǎn)品，如大米、小麥粉等。

國(guó)家級(jí)上位法及配套規(guī)章修改建議｜低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可豁免

關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)食品安全法》及配套規(guī)章建立低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可豁免、備案與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度的建議——建議將純泡茶服務(wù)從食品經(jīng)營(yíng)許可“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”項(xiàng)目中豁免

建議人：王海

一、建議事項(xiàng)

建議在國(guó)家層面系統(tǒng)修改《中華人民共和國(guó)食品安全法》及相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件，建立食品經(jīng)營(yíng)許可、備案、告知承諾、許可豁免相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度。

第一，修改《食品安全法》第三十五條，明確國(guó)家對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可管理；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、小規(guī)模、傳統(tǒng)性、現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)消費(fèi)的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以依法實(shí)行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

第二，修改《食品安全法》第一百二十二條，明確依法屬于備案管理、告知承諾管理或者許可豁免管理的低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不適用“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可”五萬(wàn)元起罰規(guī)則；對(duì)未按規(guī)定備案且未造成危害后果的，應(yīng)以責(zé)令改正、警告為主。

第三，修改《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，明確“純泡茶服務(wù)”不屬于需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以由地方結(jié)合實(shí)際實(shí)行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

第四，修改《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》，將“泡茶”從“簡(jiǎn)單制售但仍需取得相應(yīng)許可項(xiàng)目”的規(guī)則中單獨(dú)列出，明確純泡茶服務(wù)實(shí)行許可豁免或者備案管理。

第五，建立全國(guó)統(tǒng)一的低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目錄，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整，將純泡茶服務(wù)、簡(jiǎn)單熱水沖調(diào)類服務(wù)等納入目錄。

第六，明確行政許可瑕疵與食品安全實(shí)質(zhì)違法、消費(fèi)欺詐、懲罰性賠償之間的邊界。僅因低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未辦理許可或者備案，且食品本身符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、未造成危害后果、未虛假宣傳的，不應(yīng)當(dāng)然認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品或者欺詐。

二、國(guó)家層面修改的必要性

成都茶樓“無(wú)證泡茶”事件說(shuō)明，現(xiàn)行食品經(jīng)營(yíng)許可制度對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏精細(xì)化分類。實(shí)踐中，茶樓用熱水沖泡茶葉、代用茶、袋泡茶，容易被納入“自制飲品制售”，進(jìn)而被要求辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

但是，泡茶與冷食、生食、奶茶、鮮榨果汁、熱食加工等項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，不應(yīng)一律適用同等許可和處罰規(guī)則。純泡茶服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)主要是茶葉和代用茶來(lái)源、水質(zhì)、杯具消毒、從業(yè)人員健康、場(chǎng)所衛(wèi)生和真實(shí)宣傳，這些事項(xiàng)完全可以通過(guò)備案、告知承諾、日常檢查、抽檢、信用監(jiān)管和投訴舉報(bào)核查等方式實(shí)現(xiàn)。

《食品安全法》已經(jīng)確立食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則，也規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定�，F(xiàn)行法律已有風(fēng)險(xiǎn)管理和適應(yīng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的制度基礎(chǔ)，但對(duì)“低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的國(guó)家級(jí)目錄、許可豁免標(biāo)準(zhǔn)、備案管理規(guī)則尚不夠明確。

同時(shí)，《食品安全法》第一百二十二條對(duì)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的處罰較重。如果將純泡茶等低風(fēng)險(xiǎn)行為機(jī)械納入許可管理，就會(huì)導(dǎo)致低風(fēng)險(xiǎn)行為承受高處罰后果，既不符合過(guò)罰相當(dāng)原則，也容易形成批量舉報(bào)、批量索賠、以處罰恐懼談判的制度空間。

三、法治理?yè)?jù)

（一）行政許可應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要性原則

《行政許可法》第十三條規(guī)定，通過(guò)自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的事項(xiàng)，可以不設(shè)行政許可。純泡茶服務(wù)完全可以通過(guò)備案、告知承諾、事中事后監(jiān)管方式規(guī)范，不宜一律設(shè)置完整食品經(jīng)營(yíng)許可。

（二）部門(mén)規(guī)章不得無(wú)上位法依據(jù)增加市場(chǎng)主體義務(wù)

《立法法》第九十一條規(guī)定，部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、命令的事項(xiàng)；沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)的，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損權(quán)利或者增加義務(wù)的規(guī)范。將純泡茶服務(wù)一律納入“自制飲品制售”，實(shí)質(zhì)上增加了大量低風(fēng)險(xiǎn)小微經(jīng)營(yíng)主體的許可義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家層面予以明確和糾偏。

（三）食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理

真正需要嚴(yán)許可、嚴(yán)處罰的是非法添加、使用非食品原料、經(jīng)營(yíng)過(guò)期變質(zhì)食品、冷食生食不符合衛(wèi)生條件、虛假宣傳治療保健功效等實(shí)質(zhì)危害食品安全和消費(fèi)者權(quán)益的行為。純泡茶服務(wù)不應(yīng)與上述高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目適用同一監(jiān)管強(qiáng)度。

（四）行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)

對(duì)已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有固定場(chǎng)所、使用合格茶葉和飲用水、未造成食品安全事故，僅因低風(fēng)險(xiǎn)純泡茶服務(wù)許可邊界不清的小微經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)以規(guī)范、指導(dǎo)、備案、整改為主；對(duì)真正無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)食品、非法添加、虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲處罰。

（五）食品安全社會(huì)共治不能被許可邊界不清異化

消費(fèi)者監(jiān)督和舉報(bào)真實(shí)違法線索應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。但制度本身也應(yīng)避免因許可分類不清、罰則過(guò)重，使低風(fēng)險(xiǎn)小微經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為批量圍獵對(duì)象。國(guó)家層面建立低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可豁免制度，既有利于食品安全監(jiān)管，也有利于保護(hù)消費(fèi)者監(jiān)督制度的正當(dāng)性。

四、建議修改《食品安全法》的具體條文

方案一：修改第三十五條，增加風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)許可、備案、告知承諾、許可豁免規(guī)則

第三十五條 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可、備案、告知承諾和許可豁免相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。

從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不需要取得許可，或者國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度確定實(shí)行備案、告知承諾、許可豁免管理的低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除外。

銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。

國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加工方式、消費(fèi)場(chǎng)景等因素，制定低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目錄，明確許可、備案、告知承諾、許可豁免的適用范圍，并向社會(huì)公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本法規(guī)定，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行分類監(jiān)管，不得對(duì)依法屬于備案、告知承諾或者許可豁免管理的低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變相增設(shè)行政許可。

方案二：修改第三十六條，擴(kuò)大地方小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件、風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害。食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的具體許可、備案、告知承諾、監(jiān)督管理和法律責(zé)任，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定。

方案三：修改第一百二十二條，增加低風(fēng)險(xiǎn)備案和許可豁免排除規(guī)則

依法屬于備案管理、告知承諾管理或者許可豁免管理的低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者未辦理備案或者未履行告知承諾義務(wù)的，不適用本條第一款關(guān)于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的處罰規(guī)定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

經(jīng)營(yíng)者從事低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未按規(guī)定備案或者未履行告知承諾義務(wù)，且未造成食品安全事故或者其他危害后果的，由縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，可以處二百元以上二千元以下罰款。經(jīng)營(yíng)者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、飲用水、餐飲具，或者存在非法添加、虛假宣傳、經(jīng)營(yíng)依法禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品等違法行為的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理。

方案四：修改第一百二十七條，增加食品小經(jīng)營(yíng)店和其他小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者

第一百二十七條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(yíng)店、食品攤販以及其他小規(guī)模低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)本法制定的具體管理辦法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市制定具體管理辦法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合原則，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、初次、輕微并及時(shí)改正且未造成危害后果的違法行為，依法實(shí)行輕微不罰、首違不罰或者責(zé)令改正、警告處理。

方案五：對(duì)第一百四十八條作出配套解釋，明確行政許可瑕疵不當(dāng)然產(chǎn)生懲罰性賠償

僅因依法應(yīng)當(dāng)許可、備案或者告知承諾而未辦理相關(guān)手續(xù)，食品本身符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害，且不存在虛假宣傳、非法添加、以非食品冒充食品、以不合格食品冒充合格食品等情形的，不當(dāng)然認(rèn)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不當(dāng)然適用本條第二款懲罰性賠償規(guī)定。

經(jīng)營(yíng)者存在非法添加、虛假宣傳、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)原料、經(jīng)營(yíng)過(guò)期變質(zhì)食品、隱瞞足以影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)決定的重要食品安全信息等情形的，依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

五、建議修改《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》

方案一：修改第四條，增加低風(fēng)險(xiǎn)純泡茶服務(wù)許可豁免

僅在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水或者開(kāi)水，對(duì)具有合法來(lái)源、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉、代用茶、袋泡茶進(jìn)行即時(shí)沖泡，并現(xiàn)場(chǎng)提供飲用的純泡茶服務(wù)，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可；由省、自治區(qū)、直轄市食品安全監(jiān)督管理部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

方案二：修改第十一條，明確自制飲品制售不包括純泡茶服務(wù)

前款所稱自制飲品制售，不包括僅以熱水沖泡合格茶葉、代用茶、袋泡茶并現(xiàn)場(chǎng)提供飲用的純泡茶服務(wù)。純泡茶服務(wù)的管理，依照本辦法第四條關(guān)于低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定執(zhí)行。

方案三：增加低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目錄

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局建立低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目錄。納入目錄的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行備案、告知承諾或者許可豁免管理。低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目錄應(yīng)當(dāng)包括食品類別、加工方式、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景、風(fēng)險(xiǎn)控制要求、不得適用情形等內(nèi)容，并向社會(huì)公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不得對(duì)列入許可豁免目錄的低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變相要求取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

方案四：增加純泡茶服務(wù)定義和排除情形

本辦法所稱純泡茶服務(wù)，是指經(jīng)營(yíng)者在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使用符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水或者開(kāi)水，對(duì)具有合法來(lái)源、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的茶葉、代用茶、袋泡茶進(jìn)行即時(shí)沖泡，并現(xiàn)場(chǎng)提供飲用的低風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

有下列情形之一的，不屬于純泡茶服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案：（一）添加奶、乳制品、植脂末、糖漿、鮮果、果蔬汁、冰塊、酒精、食品添加劑等原料制售飲品；（二）制售奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復(fù)合調(diào)制飲品等；（三）制售熱食類、冷食類、生食類、糕點(diǎn)類食品；（四）從事網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)配送或者跨場(chǎng)所配送現(xiàn)制飲品；（五）使用依法不得作為食品原料經(jīng)營(yíng)的動(dòng)植物原料，或者宣傳疾病預(yù)防、治療、保健功效；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的其他食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

六、建議修改《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》

現(xiàn)行審查通則已經(jīng)承認(rèn)“泡茶”屬于簡(jiǎn)單制售、食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低，但目前處理方式仍是“簡(jiǎn)化許可審查”，不是“許可豁免”。建議修改為：

食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度適當(dāng)簡(jiǎn)化許可審查要求。

其中，僅以熱水沖泡合格茶葉、代用茶、袋泡茶并在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)提供飲用的純泡茶服務(wù)，不屬于應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的自制飲品制售項(xiàng)目，依法實(shí)行備案、告知承諾或者許可豁免管理。

從事奶茶、鮮榨果汁、現(xiàn)制冰飲、冷泡飲品、復(fù)合調(diào)制飲品、冷食類食品、生食類食品、熱食類食品、糕點(diǎn)類食品等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不適用前款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)許可。

七、過(guò)渡期與執(zhí)法銜接建議

第一，建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在修改規(guī)章前，先行發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，明確對(duì)純泡茶服務(wù)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)首次發(fā)現(xiàn)僅提供純泡茶服務(wù)、未造成危害后果、及時(shí)整改備案的經(jīng)營(yíng)者，以教育、指導(dǎo)、責(zé)令改正為主。

第二，建議建立一年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)集中開(kāi)展茶樓茶館合規(guī)指導(dǎo)，統(tǒng)一口徑，避免同案不同罰。

第三，建議區(qū)分許可瑕疵與實(shí)質(zhì)食品安全違法。對(duì)純泡茶服務(wù)未許可、未備案問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)規(guī)范；對(duì)非法添加、使用不合格原料、虛假宣傳藥品或者保健功效、經(jīng)營(yíng)過(guò)期變質(zhì)食品等，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處。

第四，建議建立投訴舉報(bào)分類處理規(guī)則。對(duì)真實(shí)食品安全違法線索依法核查；對(duì)明顯不以維護(hù)食品安全為目的、利用許可邊界不清批量圍獵小微經(jīng)營(yíng)者、以行政處罰壓力索取無(wú)合法基礎(chǔ)款項(xiàng)的，應(yīng)依法審查處理。

第五，建議同步發(fā)布典型案例，明確：純泡茶服務(wù)許可豁免不等于食品安全責(zé)任豁免；行政許可瑕疵不當(dāng)然等于欺詐；真正危害食品安全、虛假宣傳、非法添加的行為必須嚴(yán)懲。

八、結(jié)論

成都茶樓“無(wú)證泡茶”事件，不是證明消費(fèi)者監(jiān)督錯(cuò)了，而是證明食品經(jīng)營(yíng)許可制度需要風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)改革。

國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)修改《食品安全法》及相關(guān)配套規(guī)章，建立許可、備案、告知承諾、許可豁免相結(jié)合的食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。純泡茶服務(wù)應(yīng)從食品經(jīng)營(yíng)許可中的“餐飲服務(wù)—自制飲品制售”項(xiàng)目中豁免，改為備案、告知承諾或者許可豁免管理。

法律應(yīng)嚴(yán)打真正危害食品安全的違法行為，也應(yīng)給低風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)性、小微經(jīng)營(yíng)活動(dòng)留下合理生存空間。

九、主要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運(yùn)輸；

（六）對(duì)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

????供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

第三條 食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

第三十五條 國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

????縣級(jí)以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的本法第三十三條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)符合規(guī)定條件的，準(zhǔn)予許可；對(duì)不符合規(guī)定條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。

第三十六條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。

????縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。

????食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第一百二十二條 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

????明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第一百二十七條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。

第一百四十八條 消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。

????生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》

第十三條　本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

????（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

????（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

????（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

????（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

?第十六條　行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

????地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

????規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

????法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

《中華人民共和國(guó)立法法》第九十一條　國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

????部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。

《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》

第四條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

　　下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：

　�。ㄒ唬╀N(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品；

　�。ǘ﹥H銷(xiāo)售預(yù)包裝食品；

　�。ㄈ┽t(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。

　　除上述情形外，還開(kāi)展其他食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。

第十一條 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類提出。

　　食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營(yíng)的，或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定，不可以復(fù)選。

　　食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以復(fù)選。

　　食品銷(xiāo)售，包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷(xiāo)售。

　　餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請(qǐng)。

　　食品經(jīng)營(yíng)管理，包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

　　食品經(jīng)營(yíng)者從事散裝食品銷(xiāo)售中的散裝熟食銷(xiāo)售、冷食類食品制售中的冷加工糕點(diǎn)制售和冷葷類食品制售應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后以括號(hào)標(biāo)注。

　　具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的情形進(jìn)行歸類。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局可以根據(jù)監(jiān)督管理工作需要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》關(guān)于簡(jiǎn)單制售、沖調(diào)類低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審查規(guī)則；

各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于食品小經(jīng)營(yíng)店、小餐飲、小攤販備案管理的地方性法規(guī)。