世衛(wèi)組織總干事譚德塞罕見(jiàn)地向兩個(gè)國(guó)家發(fā)出了請(qǐng)求，希望美國(guó)和阿根廷能重新考慮退出決定?；貞?yīng)來(lái)得比預(yù)想中更快。當(dāng)天，阿根廷衛(wèi)生部就通過(guò)社交媒體明確表態(tài)，拒絕回歸世界衛(wèi)生組織，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自己有能力保護(hù)國(guó)民健康，絕不會(huì)交出衛(wèi)生政策的自主決策權(quán)。

這件事的導(dǎo)火索是一艘名為“洪迪厄斯”號(hào)的郵輪。4月1日，這艘荷蘭籍極地探險(xiǎn)郵輪從阿根廷火地島省首府烏斯懷亞出發(fā)，船上搭載了來(lái)自23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的147人，原計(jì)劃?rùn)M穿大西洋前往佛得角。

誰(shuí)也沒(méi)想到，一場(chǎng)疫情在封閉的船艙里悄悄蔓延。4月6日，一名老年乘客出現(xiàn)發(fā)燒、頭痛、腹瀉等癥狀，5天后因呼吸衰竭在船上死亡。由于船上醫(yī)療條件有限，無(wú)法進(jìn)行病毒檢測(cè)，也沒(méi)有及時(shí)隔離，疫情很快擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。

到5月7日世衛(wèi)組織通報(bào)時(shí)，這艘郵輪已經(jīng)累計(jì)3人死亡、5例確診、3例疑似。更麻煩的是，病毒被確認(rèn)為漢坦病毒的安第斯毒株，這是目前已知漢坦病毒中極少數(shù)能通過(guò)密切接觸人傳人的類型，潛伏期最長(zhǎng)可達(dá)45天。

在這起郵輪疫情被正式定性為“嚴(yán)重疫情事件”之前，已有30名乘客在中途的圣赫勒拿島下船。這些人隨后分散回到英國(guó)、加拿大、德國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家，給追蹤密接、堵住傳播鏈出了個(gè)大難題。這類跨境疫情的防控，恰恰需要全球各國(guó)通力合作，而世衛(wèi)組織正是協(xié)調(diào)這類事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)。

但阿根廷的態(tài)度毫無(wú)商量余地，譚德塞的呼吁被拒絕了，“洪迪厄斯”號(hào)郵輪上5例確診、3條人命的代價(jià)，似乎都沒(méi)有動(dòng)搖他們的決心。整個(gè)事件從一開(kāi)始就摻雜進(jìn)了濃烈的政治博弈味道。

溯源追責(zé)的工作隨之展開(kāi)，阿根廷衛(wèi)生部門(mén)啟動(dòng)了大規(guī)模流行病學(xué)調(diào)查，各國(guó)團(tuán)隊(duì)試圖確定病毒是被一名乘客帶上船的，還是船上發(fā)生了其他形式的傳播。需要指出的是，這種安第斯毒株此前主要在阿根廷和智利流行，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)對(duì)這類疫情其實(shí)并不陌生。

阿根廷這次之所以對(duì)世衛(wèi)組織這么強(qiáng)硬，表面上是捍衛(wèi)“衛(wèi)生主權(quán)”，其實(shí)背后有更現(xiàn)實(shí)的考量。國(guó)內(nèi)的漢坦病毒疫情早就夠讓人頭疼了，從2025年6月到2026年5月這個(gè)流行季，全國(guó)已經(jīng)報(bào)告101例感染、32人死亡，病死率高達(dá)31.7%，幾乎比去年同期翻了一倍。

偏偏趕上一艘郵輪出事，一下把阿根廷推到了全球公共衛(wèi)生的輿論中心。很多國(guó)家真正擔(dān)心的，其實(shí)不是那幾例感染，而是阿根廷現(xiàn)在還有沒(méi)有能力控制住疫情不外溢。從這個(gè)角度看，病毒暴露出來(lái)的，已經(jīng)不只是公共衛(wèi)生問(wèn)題，而是整個(gè)治理體系的漏洞。

外界最難理解的是，阿根廷為什么要挑疫情正吃緊的節(jié)骨眼上拒絕世衛(wèi)組織協(xié)助。按常理說(shuō)，一個(gè)正處在疫情擴(kuò)散中的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)更依賴國(guó)際合作、疫苗信息共享和跨國(guó)防疫資源才對(duì)。但米萊當(dāng)局不僅沒(méi)有回頭，態(tài)度反而越來(lái)越強(qiáng)硬。

要理解這個(gè)決定，得往回看看。2025年2月，阿根廷首次宣布退出世衛(wèi)組織，給出的理由是世衛(wèi)組織權(quán)力過(guò)大、干涉國(guó)家衛(wèi)生主權(quán)，還批評(píng)其在新冠疫情期間的應(yīng)對(duì)方式。到了2025年5月，美國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)訪問(wèn)阿根廷時(shí)，雙方甚至公開(kāi)討論建立“世衛(wèi)替代機(jī)構(gòu)”。

阿根廷這一套動(dòng)作，跟特朗普政府的立場(chǎng)幾乎完全同步。特朗普重返白宮后很快就簽署行政令退出世衛(wèi)，美國(guó)是世衛(wèi)組織最大出資國(guó)，承擔(dān)了大約18%的會(huì)費(fèi)，但2024至2025雙年度那2.78億美元至今沒(méi)有補(bǔ)繳，也沒(méi)有說(shuō)要還的意思。

這種緊跟不放的姿態(tài)，讓外界不少人把米萊稱為“特朗普在南美的影子”。從退出時(shí)間線看，特朗普政府在2025年1月宣布退出，阿根廷隨即緊隨其后。退出后不久，雙方就公開(kāi)討論建立全新的國(guó)際衛(wèi)生組織，試圖在世衛(wèi)之外另搭一套體系。

米萊競(jìng)選時(shí)承諾改善阿根廷經(jīng)濟(jì)，上臺(tái)后推行了激進(jìn)的緊縮政策，大規(guī)模削減公共開(kāi)支，光是衛(wèi)生部就裁撤了1400名員工，削減了多個(gè)疫苗和疾病預(yù)防項(xiàng)目。在這種節(jié)衣縮食的背景下，退出世衛(wèi)組織也成了“開(kāi)源節(jié)流”的一部分。

阿根廷在2025年實(shí)現(xiàn)了4.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)束了此前兩年的衰退，米萊當(dāng)然不會(huì)輕易改變現(xiàn)有政策。只不過(guò)，他的“休克療法”并沒(méi)有徹底解決經(jīng)濟(jì)頑疾。國(guó)際貨幣基金組織在2026年4月批準(zhǔn)了對(duì)阿根廷的第二次協(xié)議審查，發(fā)放了10億美元撥款，但同時(shí)將阿根廷2026年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)至3.5%，理由是2025年下半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始放緩。

2026年4月底，阿根廷勞工聯(lián)合總會(huì)在首都五月廣場(chǎng)組織了大規(guī)模示威游行，抗議政府剛通過(guò)的《勞工現(xiàn)代化法》。新法大幅削減了遣散補(bǔ)償，延長(zhǎng)了工作時(shí)間上限，限制罷工權(quán)利，引發(fā)了工會(huì)的強(qiáng)烈不滿。

在傳染病風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家主權(quán)之間，阿根廷選擇了守住后者。但對(duì)米萊政府來(lái)說(shuō)，這個(gè)選擇背后也有自己的一套說(shuō)辭，即使重新加入世衛(wèi)組織，疫情就能得到有效控制嗎？各國(guó)在之前大流行期間的表現(xiàn)就擺在那兒，他們覺(jué)得有充分理由質(zhì)疑國(guó)際機(jī)構(gòu)的效率。

這種立場(chǎng)在國(guó)內(nèi)的民粹基本盤(pán)里確實(shí)吃得開(kāi)。把自己雕琢成抗擊“國(guó)際官僚干預(yù)”的英雄形象，正好迎合了部分民眾對(duì)本土自主權(quán)的渴望。阿根廷政府強(qiáng)調(diào)，退出不是走向徹底孤立，而是轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)議和區(qū)域論壇的新合作模式。

阿根廷、美國(guó)和世衛(wèi)組織之間的這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，本質(zhì)上是對(duì)全球公共衛(wèi)生治理體系的重大挑戰(zhàn)。法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等傳統(tǒng)大國(guó)都明確表態(tài)支持世衛(wèi)，唯獨(dú)阿根廷跟著美國(guó)唱反調(diào)。

如果美國(guó)和阿根廷雙雙徹底退出，世衛(wèi)組織不僅面臨巨大的資金缺口，更將遭遇成立數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)峻的公信力危機(jī)。而對(duì)于那些原本就需要外部援助的窮國(guó)來(lái)說(shuō)，這種大國(guó)退群的示范效應(yīng)，更是致命的，他們既沒(méi)有獨(dú)立的防疫能力，也很難另起爐灶重新搭建國(guó)際合作體系。

更讓人細(xì)思極恐的是，阿根廷拒絕了世衛(wèi)組織的合作請(qǐng)求，意味著全球疫情數(shù)據(jù)和公共衛(wèi)生信息將出現(xiàn)一道新的裂痕。一個(gè)被世衛(wèi)擋在門(mén)外的國(guó)家，無(wú)法及時(shí)獲取第一手全球疫情情報(bào)；反過(guò)來(lái)，世衛(wèi)也無(wú)法從相關(guān)國(guó)家獲取實(shí)時(shí)的疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這不是某個(gè)國(guó)家自己的事，直接關(guān)系到全人類的公共衛(wèi)生安全。