2026年是我國(guó)“十五五”規(guī)劃階段的開局之年，本年度中央發(fā)布的未來五年工作規(guī)劃中已明確提出，需健全養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，調(diào)整工作繼續(xù)向低收入群體傾斜，并逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，據(jù)此推斷，未來五年我國(guó)養(yǎng)老金大概率將實(shí)現(xiàn)連續(xù)第22次上漲。

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整主要面向兩類群體，一是企業(yè)職工退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，二是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，兩類調(diào)整分別遵循不同的運(yùn)行機(jī)制。目前國(guó)家已明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)的漲幅規(guī)則，保持單次最高10元的調(diào)整幅度；同時(shí)人社部也明確提出，后續(xù)將指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這對(duì)部分退休人員而言是一項(xiàng)利好消息。對(duì)于職工退休人員的基本養(yǎng)老金，目前僅明確了調(diào)整方向，尚未公布具體調(diào)整安排，因此社會(huì)各界對(duì)本年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整工作產(chǎn)生諸多預(yù)測(cè)，其中有觀點(diǎn)提出應(yīng)當(dāng)提高定額調(diào)整部分的漲幅，例如將定額調(diào)整額度設(shè)定為60元，該方案是否具備可行性，下文將展開分析。

定額調(diào)整是當(dāng)前養(yǎng)老金調(diào)整體系的核心組成部分之一，指同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)整范圍內(nèi)的所有退休人員，該部分調(diào)整增長(zhǎng)金額統(tǒng)一不變：無論退休人員原有養(yǎng)老金水平高低、退休身份如何，均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，充分體現(xiàn)了調(diào)整的公平性與普惠性，對(duì)低收入群體的養(yǎng)老金增長(zhǎng)起到兜底作用，因此養(yǎng)老金水平較低、繳費(fèi)工齡較短的退休人員對(duì)定額調(diào)整的增幅更為關(guān)注。

但養(yǎng)老金調(diào)整并非僅包含定額調(diào)整，還包括掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整，其中掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)原則，養(yǎng)老金水平越高、繳費(fèi)工齡越長(zhǎng)，掛鉤調(diào)整增加的金額越高；傾斜調(diào)整則是對(duì)符合特定條件的群體，例如高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員，給予額外的增長(zhǎng)額度。具體養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平是根據(jù)國(guó)家確定的整體調(diào)整比例，由定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整三者共同作用形成，三項(xiàng)調(diào)整內(nèi)容需保持相對(duì)平衡。

我們以2025年遼寧省養(yǎng)老金調(diào)整方案為例進(jìn)行測(cè)算：假設(shè)退休人員養(yǎng)老金水平為2000元，繳費(fèi)工齡為20年，那么增長(zhǎng)額為27+2000*0.3%+9+5*0.9=46.5元，漲幅為2.3%；若該退休人員年滿70周歲，還可額外享受20元的高齡傾斜增長(zhǎng)，最終漲幅為3.3%。

若退休人員養(yǎng)老金水平為6500元，繳費(fèi)工齡為41.5年，增長(zhǎng)額為27+6500*0.3%+9+26.5*0.9=79.35元，漲幅為1.22%。

從上述案例可以看出，定額調(diào)整與傾斜調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有符合條件人員統(tǒng)一固定，僅掛鉤調(diào)整為體現(xiàn)激勵(lì)原則存在增長(zhǎng)差異。2025年我國(guó)養(yǎng)老金整體調(diào)整比例較上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，整體調(diào)整方案的增長(zhǎng)水平也同步下調(diào)，但定額調(diào)整與傾斜調(diào)整的下降幅度相對(duì)較�。�2024年遼寧省養(yǎng)老金調(diào)整方案中定額調(diào)整額度為33元，2025年下調(diào)6元，養(yǎng)老金掛鉤比例從0.5%下調(diào)至0.3%，工齡掛鉤標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)幅度約為42%。從該調(diào)整方案的變動(dòng)規(guī)律可以看出，低養(yǎng)老金水平群體雖然實(shí)際增長(zhǎng)額不高，但漲幅相對(duì)更高，掛鉤部分大幅下調(diào)后，也更好地實(shí)現(xiàn)了“提低控高”的政策目標(biāo)。

若將定額調(diào)整額度提高至60元，我們代入2025年遼寧省調(diào)整方案測(cè)算：在掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，養(yǎng)老金2000元的退休人員，將在原增長(zhǎng)額46.5元的基礎(chǔ)上額外增加33元，總增長(zhǎng)額達(dá)到79.5元，漲幅達(dá)到4%。結(jié)合近年來養(yǎng)老金調(diào)整水平逐步趨穩(wěn)的走勢(shì)來看，該標(biāo)準(zhǔn)不具備實(shí)現(xiàn)的可能性；結(jié)合目前已公布的2025年物價(jià)變動(dòng)、居民收入增長(zhǎng)情況判斷，本年度養(yǎng)老金整體調(diào)整比例很難超過2%，因此即使本年度調(diào)整繼續(xù)向低收入群體傾斜，增長(zhǎng)水平也難以較上年提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

此外，還需兼顧養(yǎng)老金調(diào)整的可持續(xù)性：2025年多數(shù)省份的定額調(diào)整額度區(qū)間為25元至30元，若定額調(diào)整增幅過快，將大幅增加社�；鹳~戶的支出壓力，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的財(cái)政也難以承擔(dān)相應(yīng)支出。綜合來看，即使本年度定額調(diào)整額度有所上浮，也無法達(dá)到60元的水平。