▲宜都市姚家店鎮(zhèn)過路灘村社區(qū)治理成果展示

文/鞠啟盛 鄧歡

基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)各種矛盾的“茬口”。基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。近年來，宜都市以村規(guī)民約修訂完善為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，注重依法民主，突出務(wù)實管用，著力增強(qiáng)村民自治功能，傳承弘揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮了村規(guī)民約在創(chuàng)新基層社會治理中的重要作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)，基層群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷得到提升。

▲2021年12月4日，宜都市聶家河鎮(zhèn)鄧家橋村村民對村規(guī)民約修訂稿進(jìn)行投票表決

黨建引領(lǐng)，突出村規(guī)民約先進(jìn)性

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”作用，在宜都市委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全市村（社區(qū)）村規(guī)民約（居民公約）的制定、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各地成立了副書記牽頭，黨政辦、司法所、民政辦負(fù)責(zé)人組成的村規(guī)民約審核備案把關(guān)小組；各村（社區(qū)）書記是直接責(zé)任人，各村（社區(qū)）組建由村干部、黨員、退休教師、德高望重的村民代表組成的村規(guī)民約起草工作專班，推進(jìn)村規(guī)民約制定工作落地落實。

邀請湖北省民政廳專家授課，宜都市部分村、鎮(zhèn)人員就村規(guī)民約的制定及審核備案等工作進(jìn)行經(jīng)驗交流，扎實推進(jìn)村規(guī)民約制定工作。圍繞省“雙基強(qiáng)化、三治融合”基層社會治理（宜都）試點(diǎn)，結(jié)合新時期社會治理難度較大、群眾信訪勢頭不減、學(xué)法守法意識不強(qiáng)的實際，積極探索以村規(guī)民約為載體的家庭文明誠信檔案建設(shè)工作。

▲尾筆村村民憑誠信積分兌換獎品

法治為綱，突出村規(guī)民約合法性、實用性

著力解決人民群眾的“操心事、煩心事、揪心事”。村民既是村規(guī)民約制定主體，也是村規(guī)民約約束對象，在村規(guī)民約制定過程中，各村緊緊圍繞鄉(xiāng)村治理中存在的突出問題和村民合理訴求、意見建議，逐條逐項記錄在冊，起草專班反復(fù)斟酌，合法的、實用的及時吸納進(jìn)村規(guī)民約中，厚植村規(guī)民約民意基礎(chǔ)。全市各村村規(guī)民約的制定，均按照征集民意、擬定草案、提請審核、審議表決、備案公布并監(jiān)督落實的程序環(huán)節(jié)制定實施。

在起草過程中，市鄉(xiāng)村三級層層把關(guān)，杜絕封建迷信、歪風(fēng)邪氣和舊俗陋習(xí)等內(nèi)容，大力整治大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、不盡孝道、涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，形成了內(nèi)容豐富、表述規(guī)范、各具特色、易記易懂的地方村規(guī)民約；在制定修訂過程中，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各村（社區(qū)）從實際出發(fā)，根據(jù)城市社區(qū)、城郊村、邊遠(yuǎn)村村務(wù)管理的不同側(cè)重點(diǎn)，凸顯自身特色，切實做到“一村（社區(qū)）一策”，杜絕“千篇一律”。通過宣傳引導(dǎo)，全市村規(guī)民約主要以“結(jié)構(gòu)式+條款式”為主體，“三字經(jīng)”、順口溜為附件，既便于操作施行，又利于村民記憶，同時，大力推行村規(guī)民約百分制管理，積極與群眾的表彰獎勵、村級集體經(jīng)濟(jì)分紅等掛鉤，不斷提升村規(guī)民約的激勵性和約束力，確保其真正發(fā)揮作用。

▲宜都市五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村“三治融合”宣傳欄

“新版”村規(guī)民約為基層治理打開了新局面

村規(guī)民約成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的助推器，治理有效的活化劑。村規(guī)民約，使黨群干群關(guān)系更加融洽。鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)得到進(jìn)一步改善，全市基層社會治理水平得到了全面提升。如五眼泉鎮(zhèn)雞頭山村結(jié)合本村實際，以“五美四福”家風(fēng)文化為主題制定的村規(guī)民約，通過群眾身邊的好家風(fēng)溫潤好民風(fēng)，使該村“知榮辱、講正氣、促和諧”的文明觀念蔚然成風(fēng)。該鎮(zhèn)村兩級5年評選“五美之星”共計900余名，兩年評選“四福家庭”13戶，評選“好婆婆”、“好兒媳”各30名。

宜都市各地新制定的村規(guī)民約，將村務(wù)管理由“為民做主”變成了“由民做主”，提高了村民群眾運(yùn)用法治思維和法治方式管理、參與村內(nèi)事務(wù)的積極性，開創(chuàng)了基層社會治理的新局面。

新版百分制村規(guī)民約實施以來，宜都市各地好人好事蔚然成風(fēng)，有的村民自覺拆除自家門前擋路棚屋，有的村民自覺把屋門口的坑洼之地填平，疫情期間常常有村民開門就收到不知誰送來的蔬菜等等，初步形成了人人當(dāng)家作主、人人熱心公益的文明新風(fēng)尚?，F(xiàn)在，宜都市各村以村規(guī)民約為抓手，普遍建立了家庭文明誠信檔案，實行“紅黑榜”管理制度，通過正向激勵與反向約束相結(jié)合，為群眾樹起了一個文明風(fēng)向標(biāo)，將村規(guī)民約真正的融入到了村民自治之中，讓村民自覺遵守村里的“軟”約束，填補(bǔ)了德治與法治之間的“真空帶”，也約出了文明鄉(xiāng)風(fēng)的新氣象，開啟鄉(xiāng)村治理新模式。（本文圖片由湖北省民政廳基政處提供）

▲宜都市村規(guī)民約培訓(xùn)會議現(xiàn)場