先說一段“廣為流傳”的掌故：

　　1999年，寧波財(cái)政收入超過杭州，GDP距離杭州也僅一步之遙，便自然而然地提出，兩年之后全面超越省會。

　　在一次省委常委會上，時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)安慰杭州，“寧波優(yōu)勢比杭州多，超過杭州是正常的，杭州的干部不要為此有壓力”。寧波作為全國5個計(jì)劃單列市之一，當(dāng)時另外4個——深圳、青島、廈門、大連，都先后在經(jīng)濟(jì)上全面蓋過所在省會。誰料，剛接掌杭州不久的王國平當(dāng)場表態(tài)：如果寧波哪天超過杭州，作為市委書記的自己就引咎辭職。

　　后來的事情大家都知道了。在王長達(dá)十年的治理下，杭州城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫胎換骨，而寧波卻走了一段彎路。兩者的差距不僅沒有縮小，反而越拉越大。但因?yàn)樵?jīng)接近過，所以很多寧波人至今都對杭州不服氣，心結(jié)很重。

　　為了一窺當(dāng)年寧波跟杭州的差距到底有多接近，我特地去查了下，改革開放以來杭甬兩地歷年的GDP數(shù)據(jù)，卻發(fā)現(xiàn)事實(shí)并不支持這種傳統(tǒng)說法。

　　數(shù)據(jù)顯示，1990年代，寧波GDP最接近杭州的年份，并不是1999年，而是1996年，為86.48%。也就是說，寧波經(jīng)濟(jì)總量從來都沒有達(dá)到過杭州的九成，更不要說反超了。至于21世紀(jì)頭十年，兩者差距也沒有拉大，相反，在王國平卸任的2010年，還達(dá)到了歷史最高值87.03%。

　　所以上述這段掌故，不知道是媒體一開始就報(bào)導(dǎo)錯了，還是后來傳播時人們以訛傳訛？但它至少說明了一點(diǎn)：并不存在省里或者杭州打壓寧波的情況。

　　可就像一些人頑固地相信“打壓說”，他們也頑固地深信，寧波本來可以超過杭州的。這種情況下，浙江2016年首次提出杭甬“雙城記”，并在剛剛落幕的省黨代會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)唱好“雙城記”，到底是為什么，又能否成功呢？

　　01

　　最獨(dú)特的一對“雙子星”

　　與中西部省份省會“一城獨(dú)大”的情況不同，東部沿海的幾個省，幾乎都呈現(xiàn)“雙子星”甚至“三國殺”的城市格局。

　　從北到南：遼寧是大連、沈陽PK；山東過去是青島第一、煙臺第二、濟(jì)南第三，這些年濟(jì)南通過合并萊蕪趕了上來，而煙臺擠水后已經(jīng)退出競爭；江蘇也慢慢從蘇錫寧三國殺，蛻變?yōu)樘K州、南京雙雄對決；福建方面，在福州GDP超過泉州后，主要就是跟廈門競爭對外影響力了；廣東不用多說，廣州、深圳的“第三城”大戰(zhàn)如火如荼……而且無一例外，這些強(qiáng)勢的非省會城市，跟省會老大哥都存在或輕或重的瑜亮情結(jié)。

　　比如大連人從不稱自己是東北人；青島人也不承認(rèn)自己是山東人；蘇州人眼里只有上海，最多就跟錫常玩玩，南京對他們來說和江北沒啥兩樣；廈門作為全國唯一一個行政級別超過省會的城市，全福建的有錢人都夢想能在廈門島內(nèi)，而不是福州市區(qū)有套房。深圳就更不用說了，北京的親兒子，各種政策紅包別說廣州，就連京滬來了也絲毫不遜。

　　和他們相比，杭甬關(guān)系有哪些特別之處呢？

　　首先，正如上面提到的， 寧波是所有城市中唯一一個GDP從來沒有超越過省會的老二。 所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，所以，杭州也是沿海省份中在省內(nèi)地位最穩(wěn)固的省會。不像南京，動輒被人喚作“徽京”；至于福州，知道它是福建省會的人數(shù)，絕對少過誤以為廈門才是省會的；哪怕是稱雄華南千年的廣州，面對一飛沖天的深圳，也有點(diǎn)力不從心，逐漸從一線掉隊(duì)。曾經(jīng)的北上廣深，現(xiàn)在在很多領(lǐng)域，已經(jīng)縮水為北上深。

　　唯獨(dú)杭州，自打吳越國定都后，其在兩浙地區(qū)的地位就沒有誰能撼動過。 在近代寧波開埠、寧波幫崛起之前，杭州在省內(nèi)的對手，甚至都不是如今的老二寧波，而是一江之隔的紹興。

　　自從公元前490年范蠡修筑會稽城起，紹興和蘇州（筑城于公元前514年）就是長三角的初代“雙子星”。直到太平天國運(yùn)動爆發(fā)的1851年，紹興府的人口（660多萬）都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過已經(jīng)當(dāng)了近千年省會的杭州府（372萬）。而當(dāng)時的寧波府才區(qū)區(qū)274萬人口，數(shù)量甚至不及嘉興湖州金華臺州等。難怪當(dāng)初吳越國王錢镠的老大董昌打下浙東后，會選擇移鎮(zhèn)紹興，而把杭州留給錢镠，這才給了杭州一次意外勝出的機(jī)會。

　　1844年開埠后，寧波也只輝煌了沒幾年。洋人發(fā)現(xiàn)，寧波有港口，卻沒有腹地，不像杭州灣北面的上海，腹地涵蓋整個長江流域——三峽大壩建成后，5000噸級貨輪更是可以直抵重慶朝天門碼頭，所以紛紛放棄寧波、轉(zhuǎn)戰(zhàn)上海，而沒有像德國人對青島、俄國人對大連那樣悉心營建。

　　我們看民國時期叱咤風(fēng)云的寧波幫，幾乎無一例外都是混跡上海灘才發(fā)家的。所謂“走過三關(guān)六碼頭，吃過奉化芋艿頭”，更多是寧波人的一種鄉(xiāng)愁。就碼頭的重要性來說，寧波跟上青天不能比，甚至在孫中山《建國方略》謀劃的北、東、南三大港口中，東方大港也不是寧波，而是選在杭州灣北岸的嘉興乍浦。盡管就自然條件來說，寧波港比它們都要好。而能幫寧波克服這個短板的，只有杭州。

　　02

　　最互補(bǔ)的一對“雙子星”

　　2014年，中國大運(yùn)河項(xiàng)目申遺成功。和人們通常熟悉的京杭大運(yùn)河不同，這次申遺的范圍還包括了一段連接杭紹甬的浙東運(yùn)河。歷史上，這段運(yùn)河對于寧波的意義，就像珠江之于廣州，海河之于天津，長江之于上海。

　　正如前面說過的，寧波是個沒有腹地的港城，若不是有了浙東運(yùn)河，寧波可能壓根就不會崛起，即使崛起了，也大概率會像泉州那樣很快衰落下去。

　　不信，我們來看歷史。早在明清時代，日本使團(tuán)從寧波登陸后，便是沿浙東運(yùn)河至杭州，然后再北上京城。寧波開埠后，很長一段時間沒有鐵路，走得基本也是這條商路。某種意義上，浙東運(yùn)河就是寧波連接整個國家母體的臍帶，同時，它也限定了杭甬的關(guān)系。

　　對于杭州來說，由于杭州灣潮水洶涌，并不適合船只直接出海，必須借道它港。而距離杭州最近的大型港口，就是寧波港了�？梢哉f， 寧波自古至今，一直扮演著杭州出�？诘慕巧６鴮τ趯幉▉碇v，杭州則是其貨物、人流、資金的集散地和中轉(zhuǎn)站。

　　即使后來有了火車、飛機(jī)，這種相互依靠的關(guān)系也沒有改變，相反分工還更加明確了。杭州是浙江的航空中心，寧波則是全省的海運(yùn)樞紐。環(huán)顧沿海這些“雙子星”省份，就沒有哪一個像杭甬這樣契合度高的。

　　比如廣深，同樣是沿海城市，又同處大灣區(qū)，無論是港口還是機(jī)場，吞吐量都很接近，彼此競爭得十分激烈。再如福廈，閩北閩南，各踞半壁，彼此老死不相往來。至于蘇寧，一個緊抱上海大腿，一個和安徽小伙伴玩得正嗨，不了解的還以為它們是兩個省的城市。而濟(jì)南和青島、沈陽和大連，倒是一個地處內(nèi)陸、一個身居沿海，可惜兩者離得太遠(yuǎn)，無法彼此賦能。所以像沈陽，即使要出海，多數(shù)也是借道營口港。

　　除了在城市定位、交通功能上彼此互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，跟其他幾對“雙子星”城市多少都存在同質(zhì)化，有些沖突還十分激烈不同，杭甬之間幾乎不存在競爭。

　　前者主打科創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)，后者聚焦石化制造業(yè)，彼此術(shù)業(yè)有專攻，責(zé)任有分工。杭州負(fù)責(zé)不斷探索浙江經(jīng)濟(jì)增長的上限，寧波則負(fù)責(zé)繼續(xù)夯實(shí)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，彼此配合默契。一個典型的例子就是，吉利集團(tuán)的總部位于杭州，而汽車等的生產(chǎn)基地則放在寧波。

　　這或許也是在一眾沿海省份的“雙子星”中，我最看好杭甬“雙城記”的原因。如果非要說杭甬合作存在什么“障礙”，可能就是兩者并不接壤。好在夾在中間的不是別人，而是紹興。

　　03

　　“雙城記”外的第三者

　　這一次浙江黨代會除了提到“唱好杭甬‘雙城記’”，還表示“支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市”。

　　如果將杭紹甬城市帶比作一個啞鈴，那么杭甬就是兩頭，紹興則是中間的桿子，是杭甬雙城聯(lián)動的支點(diǎn)。 三座城市的經(jīng)濟(jì)總量占到全省的53%，堪稱浙江的經(jīng)濟(jì)脊梁。其地位猶如滬寧線之于江蘇、廣深線之于廣東。 而且由于特殊的歷史原因，紹興這個電燈泡當(dāng)?shù)牟粌H不多余，相反左右逢源，能夠進(jìn)一步賦能雙邊。

　　為啥這么說呢？大家知道，現(xiàn)在的紹興共轄三區(qū)三縣，但歷史上，越州共有“八邑”。其中的余姚、蕭山兩縣，分別于1949年和1958年劃歸寧波、杭州。雖然情感上，至今仍有老紹興拿這說事，覺得自己吃虧了，但客觀上，由于語言相通、人員相親、發(fā)展相近，這種格局反倒有利于杭紹、甬紹的融合。我們看之前浙江確定的五大重點(diǎn)毗鄰區(qū)域一體化合作先行區(qū)中，有三個位于杭紹甬舟一線，占比達(dá)到60%。

　　紹興區(qū)劃變遷圖

　　目前，紹興已會同杭州、寧波共同制定了實(shí)施杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案，探索兩市毗鄰區(qū)域產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、公共服務(wù)等跨區(qū)域深度融合機(jī)制和生態(tài)環(huán)境、社會治安等協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了100個高頻事項(xiàng)杭紹甬通辦。

　　其中，杭紹一體化合作先行區(qū)共有兩塊，北面是蕭山和柯橋，共建臨空經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代紡織雙引擎發(fā)展的開放合作大平臺；南面是蕭山和諸暨，共建綠色發(fā)展與生態(tài)旅游融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展平臺。

　　考慮到蕭山是杭州重要的城市副中心，而柯橋也已完成了撤縣設(shè)區(qū)，也就是說，杭州紹興的市區(qū)已經(jīng)連在一起，地鐵也對接上了。環(huán)顧國內(nèi)，融合做到這種程度的，也就只有廣佛等少數(shù)幾個，難怪有人將杭紹同城稱為廣佛同城的低配版。

　　而另一邊，紹興市區(qū)（上虞區(qū)）也已東擴(kuò)到寧波邊界上。根據(jù)甬紹一體化合作先行區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，雙方將協(xié)同打造前灣新區(qū)—濱海新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動區(qū)、甬紹四明山生態(tài)文旅休閑體驗(yàn)區(qū)和義甬舟開放大通道甬紹合作先行區(qū)。

　　可以預(yù)見，隨著紹興網(wǎng)絡(luò)化大城市的建設(shè)，以及杭甬人口的迅速膨脹、外溢，未來，杭紹甬有可能形成類似蘇錫常、深莞廣佛那樣的城市連綿帶。

　　如果非要說還存在什么變數(shù)，可能就是紹興這些年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對緩慢，人口增長也十分乏力—— 2021年紹興人口總量和增量都已跌到浙江第七，遠(yuǎn)低于其全省第四的經(jīng)濟(jì)排名。 所以，打開格局、提升城市的包容性，克服排外心理，吸引更多外來人口，不僅關(guān)乎紹興自身的城運(yùn)，也影響到杭紹甬一體化的實(shí)現(xiàn)。

　　一句話，杭甬要想唱好“雙城記”，音韻在弦外，關(guān)鍵在紹興。

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