日前，重磅改革會(huì)議召開(kāi)，審議了五份文件。其中一份文件涉及“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”，如：《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

該如何深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作？會(huì)議這樣強(qiáng)調(diào)：

●試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量要穩(wěn)妥可控。

●要堅(jiān)持同地同權(quán)同責(zé)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，適用相同規(guī)則，接受市場(chǎng)監(jiān)管。

●要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局各用途土地。

●要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控要求。

重磅會(huì)議，釋放加速推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，但需“審慎穩(wěn)妥”，進(jìn)一步激活沉睡的資源，關(guān)乎未來(lái)大計(jì)，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興及共同富裕。

一直以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地就存在問(wèn)題，無(wú)形中制約著社會(huì)資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)，年輕人返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中涉及耕地、園地、設(shè)施農(nóng)用地、集建設(shè)用地等多種土地類(lèi)型。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)地適用面小、范圍窄和標(biāo)準(zhǔn)上限低，建設(shè)用地指標(biāo)落地難、規(guī)劃滯后、土地出讓成本高和審批手續(xù)復(fù)雜，使得設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地難題成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要瓶頸。因此，解決農(nóng)村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題，成了解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵。

這不，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革《指導(dǎo)意見(jiàn)》審議通過(guò)，將對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)促進(jìn)作用，更有利于產(chǎn)業(yè)下沉、人才下沉、資金下沉。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化，這個(gè)趨勢(shì)，很快將會(huì)到來(lái)，但必須按《指導(dǎo)意見(jiàn)》有序推進(jìn)。

城鄉(xiāng)二元體系的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須得到調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)亟待改革創(chuàng)新，離不開(kāi)“土地要素”保障，尤其是建設(shè)用地指標(biāo)，必須以最新的鄉(xiāng)村土地管理政策為綱。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，事關(guān)農(nóng)民切身利益，涉及各方面利益重大調(diào)整，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地都是靠宅基地整合而來(lái)。

一些試點(diǎn)區(qū)域，允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這里包括：東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)，情況各有不同，前提條件是村集體得有有償收回資本金，這個(gè)尤為重要。

新《土地法》又規(guī)定，只要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)以70%以上的舉手表決同意，那么村集體可自行決定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的用途，其使用權(quán)屬于村民委員會(huì)自治的權(quán)利之一，上級(jí)政府不得干預(yù)。

同時(shí)，在宅基地“三權(quán)分置”制度下，還要熟悉其盤(pán)活利于方式，有以下五大類(lèi)：

1、利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2、利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

3、建設(shè)租賃住房，實(shí)行租購(gòu)并舉，緩解大城市住房壓力，這些相對(duì)于城市群、都市圈周邊延伸區(qū)域的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，比較適合。

4、盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。

5、采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

是利用以上方式盤(pán)活，還是依法依規(guī)有償退出，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，這個(gè)農(nóng)民群體還得提前考量權(quán)衡，畢竟有人愿意進(jìn)城落戶，還有人愿意住在農(nóng)村。

不過(guò)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的背景下，多數(shù)農(nóng)民還是想在“不離土、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)”的情況下，能夠過(guò)上想要的生活，鄉(xiāng)村宜居更宜業(yè)。

相信，《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》很快會(huì)印發(fā)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易制度也會(huì)健全及完善，前提條件是農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，政策界線會(huì)更加清晰，更多用于保障農(nóng)產(chǎn)品深加工等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游用地。

總之，此《指導(dǎo)意見(jiàn)》，事關(guān)農(nóng)村土地改革不斷深化，利于社會(huì)資本下鄉(xiāng)興業(yè)，更關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民切身利益，正在醞釀潛在機(jī)遇期，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕，黃金寶藏隱藏于翻騰的泥土下，呼喚更多有志青年扎根鄉(xiāng)村，十萬(wàn)億市場(chǎng)或許爆發(fā)在即！

文 / 李國(guó)民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農(nóng)研究 專(zhuān)注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項(xiàng)目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)！