董晶看法

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前言

在刑事訴訟領(lǐng)域，律師的業(yè)務(wù)以刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)居多，而刑事代理業(yè)務(wù)相對(duì)偏少甚至不為大家所重視。刑事代理業(yè)務(wù)指律師接受被害人委托或者被指定擔(dān)任訴訟代理人之后，為維護(hù)合法權(quán)益所進(jìn)行的各種訴訟或非訴訟活動(dòng)。而刑事控告活動(dòng)則是刑事代理業(yè)務(wù)中最重要的一環(huán)。然而，在司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)警力有限、證據(jù)把關(guān)嚴(yán)格，加之國(guó)家嚴(yán)控以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，在此背景下刑事控告受理立案成功率低的現(xiàn)狀越加突出。筆者也經(jīng)常遇到當(dāng)事人咨詢，因?yàn)槿松砘蛘哓?cái)產(chǎn)權(quán)利遭受侵犯后到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，然而卻被公安機(jī)關(guān)以民事糾紛為由而不受理或者不予立案，這種情況讓一般人如霧里看花，搞不清自己的案件到底是民事糾紛還是刑事犯罪，為什么機(jī)關(guān)拒絕進(jìn)行刑事立案。本文筆者將對(duì)律師辦理刑事控告案件的流程作一些整理，希望能對(duì)讀者有一定啟發(fā)。

一、刑事控告的概念

《刑事訴訟法》一百一十條規(guī)定“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者控告。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)?！?/p>

基于上述規(guī)定可知，刑事控告是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向偵查機(jī)關(guān)或其他司法機(jī)關(guān)提出針對(duì)控告對(duì)象可能涉嫌刑事犯罪，要求對(duì)其進(jìn)行刑事立案，追究其刑事責(zé)任的程序。

二、刑事控告的前期準(zhǔn)備工作

根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，刑事立案的條件有三個(gè)方面，即有犯罪事實(shí)發(fā)生、需要追究刑事責(zé)任，且管轄符合規(guī)定。因此，律師在向公安機(jī)關(guān)提出刑事控告之前，要從上述三個(gè)方面做前期準(zhǔn)備工作，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：（1）了解案情和控告目的；（2）收集固定證據(jù)，（3）確定控告罪名；（4）確定管轄機(jī)關(guān)；（5）撰寫刑事控告書，（6）整理證據(jù)清單。具體介紹如下：

（一）了解、梳理案情，明晰控告目的

1、了解、梳理案情

刑事控告，最重要的是案件事實(shí)和證據(jù)。

律師在前期咨詢的過程中，首先應(yīng)該充分聽取當(dāng)事人的陳述，適時(shí)圍繞可能構(gòu)成的犯罪的構(gòu)成要件，有針對(duì)性的向當(dāng)事人提問，全面獲取案件信息、了解案情。同時(shí)制作《接待筆錄/接案筆錄》，記錄當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)的描述、其現(xiàn)有的證據(jù)材料。一方面可以使引導(dǎo)當(dāng)事人回憶案情，同時(shí)也能對(duì)當(dāng)時(shí)的回答做到“有案可查”，也方便承辦律師后期開展工作。律師在對(duì)案件有了初步了解后，應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行分析，對(duì)是否構(gòu)成刑事犯罪進(jìn)行判斷，并初步判斷涉嫌何種罪名，以便確認(rèn)本案是否能夠啟動(dòng)刑事控告。

2、了解當(dāng)事人提起刑事控告的目的

一般情況下，刑事控告的目的主要有以下幾個(gè)：①要求行為人承擔(dān)刑事責(zé)任或賠償損失；②通過刑事促進(jìn)民事糾紛解決。③搜集證據(jù)（即利用刑事控告為民事訴訟搜集、固定相關(guān)證據(jù)以及記錄相關(guān)事實(shí)）；④掌握談判主動(dòng)權(quán)，通過將案件納入到刑事訴訟程序，給對(duì)方施壓，推動(dòng)事件快速解決。其中第②③④三種控告目的均有通過刑事立案倒逼民事糾紛的解決的目的，這正是導(dǎo)致刑事控告立案困難的較為直接的原因，也是公安機(jī)關(guān)對(duì)防止利用刑事手段插手、干預(yù)經(jīng)濟(jì)和民事糾紛的客觀要求。當(dāng)事人若抱有此種目的，可能無法達(dá)到預(yù)期效果，甚至涉嫌誣告，律師應(yīng)釋明利弊，并在《接待筆錄/接案筆錄》中記錄，避免代理風(fēng)險(xiǎn)。因此，從刑事控告的成功率來看，明確刑事控告的目的就變得十分重要。

（二）收集、固定證據(jù)

律師了解案情并作出分析之后，當(dāng)事人確定委托的，應(yīng)簽署相應(yīng)的《委托合同》及《風(fēng)險(xiǎn)告知書》。刑事控告業(yè)務(wù)，屬于非訴業(yè)務(wù)，合同形式更傾向?qū)儆趯ｍ?xiàng)法律服務(wù)合同，可以簽訂《專項(xiàng)法律服務(wù)合同》或《專項(xiàng)顧問合同》，同時(shí)簽署代理控告的《授權(quán)委托書》，便于律師在今后開展工作的過程中師出有名。

接受委托之后，律師應(yīng)協(xié)助當(dāng)事人收集整理相關(guān)證據(jù)材料。委托人由于法律認(rèn)識(shí)的問題可能存在證據(jù)盲區(qū)，容易忽略重要的事實(shí)和證據(jù)，這就需要律師要用專業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，按照可能構(gòu)成的罪名的犯罪構(gòu)成要件，指導(dǎo)委托人全面反映情況和收集有效證據(jù)；并將證據(jù)進(jìn)行整理固定，形成環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈。

（三）確定控告罪名

能否達(dá)到刑事案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，罪名的確定是否準(zhǔn)確、現(xiàn)有的證據(jù)是否確實(shí)充分是關(guān)鍵。有些犯罪會(huì)涉嫌到多個(gè)罪名，有人認(rèn)為可以多個(gè)罪名一起控告，越多越好，提供多項(xiàng)選擇題讓警方去選擇，多管齊下，確保成功。然而失敗的教訓(xùn)證明此做法不可取，對(duì)一個(gè)案件事實(shí)試圖控告的罪名越多，需要證明的事項(xiàng)越復(fù)雜，證據(jù)材料收集難度越大，控告成功率愈低。因此，刑事控告不宜貪多求全，罪無巨細(xì)，選擇一至兩個(gè)容易證明的犯罪尤為重要。胡子眉毛一把抓不可取。律師應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)材料，通過法律檢索，對(duì)不同罪名的犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行分析，結(jié)合案件事實(shí)選擇最為合適的罪名，罪名越準(zhǔn)確、證據(jù)越完善、邏輯事實(shí)越清晰，公安機(jī)關(guān)立案的幾率越大。

（四）確定案件管轄

根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)同一個(gè)刑事案件可能存在多個(gè)有管轄權(quán)的地域、機(jī)關(guān)或部門，這種情況下，如果隨意選擇管轄機(jī)關(guān)導(dǎo)致刑事控告不成功，即使變更管轄機(jī)關(guān)再次控告，獲得受理及立案的可能性也會(huì)大大降低。所以在正式控告前，確定和尋找適合的管轄機(jī)關(guān)是控告成功的重中之重。刑事案件管轄，涉及多個(gè)維度，一般應(yīng)從級(jí)別管轄、地域管轄、部門管轄綜合確定管轄。

1、級(jí)別管轄

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十四條之規(guī)定，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件，設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)下列犯罪中重大案件的偵查：危害國(guó)家安全犯罪；恐怖活動(dòng)犯罪；涉外犯罪；經(jīng)濟(jì)犯罪；集團(tuán)犯罪；跨區(qū)域犯罪。以廣州市為例，公安機(jī)關(guān)主要分兩級(jí)機(jī)構(gòu)：市級(jí)公安機(jī)關(guān)和區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)，區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)還下設(shè)派出機(jī)構(gòu)，即派出所，也承擔(dān)部分刑事案件的偵辦職能。事實(shí)較為簡(jiǎn)單的刑事案件，一般由派出所受理、立案?jìng)刹椤?/p>

2、地域管轄

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第十五條規(guī)定：“刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。可知刑事案件一般由犯罪地或者犯罪嫌疑人居住地管轄。

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第八條第一項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)犯罪案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。該條第二項(xiàng)就“犯罪地”做了進(jìn)一步的明確，即犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地，前者包括犯罪行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點(diǎn)；后者包括犯罪對(duì)象被侵害地、犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。特殊情況下，犯罪嫌疑人居住地（包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地）也具有管轄權(quán)。除此之外，單位涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，一般由其所在地（包括登記地、主營(yíng)地）進(jìn)行管轄。

《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第九條明確規(guī)定“非國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利實(shí)施經(jīng)濟(jì)犯罪的，由犯罪嫌疑人工作單位所在地公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于職務(wù)類案件，包括職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄等職務(wù)類舞弊刑事案件以其職務(wù)公司的所在地為管轄優(yōu)先。

故，刑事案件可能幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄，對(duì)于多地都有管轄權(quán)的，律師應(yīng)充分考慮各種因素，在了解各地區(qū)審查標(biāo)準(zhǔn)、司法理念通盤考慮后，選擇更為適宜的公安機(jī)關(guān)控告，有利于提高控告成功的可能性。

實(shí)踐中，被害人應(yīng)在全面梳理案件事實(shí)經(jīng)過的基礎(chǔ)上，厘清案件每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的發(fā)生地點(diǎn)，尤其是一些事實(shí)及法律關(guān)系復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，可以依照上述辦案規(guī)定羅列出具有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，如此我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有些案件不僅可能同市跨區(qū)、同省跨市甚至跨省。所以，在多地公安機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)且非專案集中辦理的情況下，被害人應(yīng)選擇管轄權(quán)較強(qiáng)及更有利于案件推進(jìn)的公安機(jī)關(guān)提出控告，這樣才能做到事半功倍。

3、部門管轄

公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置有眾多機(jī)構(gòu)，根據(jù)承擔(dān)社會(huì)安全管理職能的不同，分司其職。比如經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪刑事案件，刑偵部門負(fù)責(zé)偵辦惡性侵犯人身和財(cái)產(chǎn)類刑事案件，治安部門負(fù)責(zé)偵辦社會(huì)治安秩序類刑事案件，網(wǎng)安部門負(fù)責(zé)偵辦計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全類刑事案件等等。一般報(bào)案主要涉及刑偵部門與經(jīng)偵部門，在特定時(shí)空下，同是P2P爆雷案件，在經(jīng)偵部門業(yè)務(wù)已經(jīng)超負(fù)荷的情況下，以詐騙罪向刑偵部門報(bào)案，反而成功率更高。有些罪名無法確定哪個(gè)部門管轄的，可以向派出所控告。故，鎖定控告罪名，再針對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職能部門及管轄分工，選擇去對(duì)應(yīng)的偵查部門進(jìn)行控告。

（五）撰寫《刑事控告書》

《刑事控告書》是提起刑事控告所需的重要書面材料，是受案機(jī)關(guān)了解案情，判斷案件是否屬于刑事案件，是否符合立案標(biāo)準(zhǔn)的重要資料，需要慎重對(duì)待。

過于簡(jiǎn)單或邏輯混亂，表述模糊不清的控告文書，不利于辦案機(jī)關(guān)了解案情，也增加公安機(jī)關(guān)不接受案件材料，不受理立案的可能。那么，該如何寫出一份能夠讓辦案人員清晰了解案件情況的刑事控告書呢？

《刑事控告書》內(nèi)容主要包括控告人及被控告人的身份信息、控告請(qǐng)求、犯罪事實(shí)經(jīng)過法律依據(jù)等。具體而言為：

1、控告人身份信息：包括姓名、出生日期、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式等。

2、被控告人身份信息：包括姓名、出生日期、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式、工作地點(diǎn)及職務(wù)、銀行卡信息等、越詳細(xì)越好。

3、 控告請(qǐng)求： 應(yīng)確?？馗嬲?qǐng)求明確具體，如，請(qǐng)求貴局依法對(duì)被控告人××涉嫌×××罪的行為進(jìn)行立案?jìng)刹椋瑢?duì)被控告人采取強(qiáng)制措施、凍結(jié)賬戶，要求責(zé)令退賠財(cái)物等。

4、涉嫌犯罪的事實(shí)及經(jīng)過：該部分可以參照偵查機(jī)關(guān)《起訴意見書》或檢察機(jī)關(guān)《起訴書》的寫法，對(duì)擬控告的犯罪行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)以及危害后果等進(jìn)行表述。

值得注意的是，控告書中的“犯罪事實(shí)”僅僅是指出被控告人的行為可能涉及刑事犯罪待證事實(shí)，可結(jié)案案件事實(shí)及相關(guān)法律規(guī)定論述所控告罪名的犯罪構(gòu)成要件。不要求是證據(jù)確鑿，更不需要對(duì)事實(shí)的細(xì)節(jié)和經(jīng)過有完整的表述，應(yīng)該做到訴述清楚、邏輯清晰，詳略得當(dāng)，控告理由確實(shí)充分。避免長(zhǎng)篇大論。

（六）根據(jù)證據(jù)材料制作證據(jù)清單

明確的案件事實(shí)可以使公安機(jī)關(guān)在短時(shí)間內(nèi)全面了解案情，提高立案效率，充實(shí)的證據(jù)可以提高案件的真實(shí)性，提升刑事立案的可能性，在厘清案件事實(shí)、收集證據(jù)之后，制作一份清晰的《證據(jù)清單》、 會(huì)使公安機(jī)關(guān)在收取 報(bào)案材料時(shí)對(duì)案件證據(jù)一目了然。

我們所制定的證據(jù)清單內(nèi)容要素將包括：證據(jù)名稱、證明內(nèi)容、證據(jù)原/復(fù)印件、證據(jù)來源、頁數(shù)及頁碼。有必要的話，也可根據(jù)案件情況，形成可視化圖表分析、時(shí)間脈絡(luò)圖、法律關(guān)系圖等一并遞交，方便偵辦人員立案審查。

證據(jù)清單中組織證據(jù)可以采取以下方法：

第一種：按照涉刑事實(shí)的時(shí)間發(fā)生順序組織證據(jù)。

第二種：在涉及多起犯罪事實(shí)、多個(gè)罪名的案件中，按照“一事一組”或“一罪一組”對(duì)證據(jù)進(jìn)行分組羅列。

第三種：按照所涉罪名的構(gòu)成要件組織證據(jù)。

第四種：按照法定證據(jù)種類進(jìn)行分類。

環(huán)節(jié)三：整理成冊(cè)并進(jìn)行裝訂

證據(jù)整理、組織完成，出于翻閱便利的角度，我們可以將要提交給受案機(jī)關(guān)的證據(jù)整理成冊(cè)并進(jìn)行裝訂。

三、提起刑事控告

在準(zhǔn)備好全部所需報(bào)案材料，便可前往公安機(jī)關(guān)報(bào)案。根據(jù)法律規(guī)定，控告只能由被害人提起，故律師不具備控告人的身份，不能直接代替控告人提起刑事控告，只能指導(dǎo)、陪同控告人提起刑事控告。因此刑事控告必須本人到場(chǎng)。在報(bào)案之前，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及法律規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員針對(duì)案情可能提出的問詢進(jìn)行梳理，并對(duì)控告人進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助控告人在接受公安機(jī)關(guān)問詢時(shí)，詳盡、準(zhǔn)確述明事實(shí)。

正常情況下，公安機(jī)關(guān)收到立案材料后應(yīng)當(dāng)出具《證據(jù)材料接收單》、《受案回執(zhí)》。但收到《證據(jù)材料接收單》、《受案回執(zhí)》不等于公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案。而是對(duì)是否立案進(jìn)行審查。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長(zhǎng)至30日（治安案件最長(zhǎng)60日），審查期限屆滿后，根據(jù)審查情況會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是收到《立案決定書》或《立案告知書》；二是收到《不予立案通知書》。律師應(yīng)根據(jù)這兩種不同的結(jié)果準(zhǔn)備下一步工作。

四、公安機(jī)關(guān)接收材料或立案追訴后的律師工作

（一）公安機(jī)關(guān)接收材料后立案前的工作

公安機(jī)關(guān)接收控告材料，在收到立案通知之前，律師作為代理人，應(yīng)隨時(shí)追蹤案件，定期聯(lián)系辦案人員，了解案件進(jìn)展，并及時(shí)協(xié)助辦案人員，補(bǔ)充提供證據(jù)和相關(guān)線索，同時(shí)為案件的民事訴訟階段準(zhǔn)備材料（例如受害人受傷情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、賠償數(shù)額及相應(yīng)證明文件等），并及時(shí)與控告人溝通，反饋案件進(jìn)展，有變動(dòng)及時(shí)聯(lián)絡(luò)客戶。

（二）公安機(jī)關(guān)立案后的工作

經(jīng)過審查，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為符合刑事立案條件的，會(huì)出具《立案決定書》或《立案告知書》，律師作為代理人，應(yīng)做好以下相關(guān)工作：

1、立案后，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事追訴

立案后犯罪嫌疑人并不一定能及時(shí)到案，律師作為被害人的訴訟代理人，應(yīng)及時(shí)提供線索、協(xié)助公安機(jī)關(guān)緝拿犯罪嫌疑人，推動(dòng)偵查機(jī)關(guān)呈捕、 檢察機(jī)關(guān)批捕、偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴、檢察機(jī)關(guān)提起公訴，法院作出有罪判決, 使得被告人受到刑事追訴。

2、跟進(jìn)公安機(jī)關(guān)查扣涉案財(cái)物，督促司法機(jī)關(guān)判令退賠

搜集被控告人的財(cái)產(chǎn)線索并提交給公安機(jī)關(guān)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查扣涉案財(cái)物。在涉案財(cái)物被查扣之后，督促司法機(jī)關(guān)特別是法院釆取對(duì)被害人退賠優(yōu)先的原則，使得被害人所受到的經(jīng)濟(jì)損失盡可能得到優(yōu)先補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上才能考慮追繳或者沒收的部分。

3、 判決生效后協(xié)助被害人獲得判決書確定的財(cái)產(chǎn)利益

刑事判決生效后，涉及財(cái)產(chǎn)的部分往往難以執(zhí)行,需要律師配合被害人跟進(jìn), 以推進(jìn)判決涉及財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行。

五、公安機(jī)關(guān)不立案的救濟(jì)途徑

實(shí)踐中，對(duì)于控告，特別涉及刑民交叉的經(jīng)濟(jì)犯罪，不受理、不立案是常態(tài)。當(dāng)遇到這樣的情況，當(dāng)事人又該如何救濟(jì)呢。根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)定，有如下救濟(jì)途徑；

（一）向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百七十九條規(guī)定：“控告人對(duì)不予立案決定不服的，可以在收到不予立案通知書后七日以內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后三十日以內(nèi)作出決定，并將決定書送達(dá)控告人。

控告人對(duì)不予立案的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后七日以內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)后三十日以內(nèi)作出決定。對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)撤銷不予立案決定的，下級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

案情重大、復(fù)雜的，公安機(jī)關(guān)可以延長(zhǎng)復(fù)議、復(fù)核時(shí)限，但是延長(zhǎng)時(shí)限不得超過三十日，并書面告知申請(qǐng)人”。

根據(jù)上述規(guī)定，報(bào)案人在拿到《不予立案通知書》的七日內(nèi)，可以向報(bào)案的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，該公安機(jī)關(guān)應(yīng)該在30日內(nèi)作出決定并將《復(fù)議決定書》送達(dá)報(bào)案人。報(bào)案人對(duì)該復(fù)議決定不服，也可以在收到《復(fù)議決定書》七日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

（二）向公安機(jī)關(guān)的法制部門、督察部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴

1、向公安機(jī)關(guān)的法制部門反映

根據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》相關(guān)內(nèi)容，公安法制部門是公安機(jī)關(guān)受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門，對(duì)同級(jí)或下級(jí)執(zhí)法辦案單位進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、糾正、監(jiān)督，當(dāng)事人遇到應(yīng)該受理的刑事案件不予立案的情況，可向辦案單位的同級(jí)或上級(jí)法制部門反映問題。

2、向督察機(jī)構(gòu)投訴

督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察,也包括對(duì)刑事案件、治安案件的受理、立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況督查工作?！豆膊筷P(guān)于改革完善受案立案制度的意見》明確規(guī)定，如果公安機(jī)關(guān)不受理報(bào)案，可向該機(jī)關(guān)的同級(jí)督察部門或上一級(jí)督察部門就相關(guān)問題進(jìn)行投訴。

3、向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報(bào)

根據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》賦予了紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于報(bào)案不接、接報(bào)案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處,越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛,以及虛報(bào)接報(bào)案和受案立案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為,依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)不受理案件，可以向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)反映問題。

（三）提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其負(fù)有依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核還是沒有立案的，報(bào)案人可以針對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定，向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)立案監(jiān)督程序，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)對(duì)予立案進(jìn)行立案監(jiān)督，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)對(duì)不予立案的原因進(jìn)行說明，如果不予立案理由不充分的，檢察機(jī)關(guān)可以要求公安機(jī)關(guān)立案。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百五十七條規(guī)定，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，或者?dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榍樾蔚?，?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見，要求其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百五十八條規(guī)定，人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門受理對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)、法律進(jìn)行審查。認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案或者立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送負(fù)責(zé)捕訴的部門辦理；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案或者不立案決定正確的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，答復(fù)控告人、申訴人。

（四）向監(jiān)察委控告

監(jiān)察體制改革，也為刑事案件被害人救濟(jì)開辟了一條新路，根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)?！惫矙C(jī)關(guān)民警系行使公權(quán)力的公職人員，因此民警也是監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)第十一條《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》之規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對(duì)公職人員開展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。”由此可以看出，如果公安機(jī)關(guān)不受理刑事案件的行為涉嫌違法違紀(jì)，監(jiān)察委可依法給予相關(guān)人員政務(wù)處分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，向相關(guān)公安機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議。

（五）直接向人民法院提起訴訟

我國(guó)《刑事訴訟法》中規(guī)定了一類特的自訴案件，即“被害人有證據(jù)證明對(duì)被告人侵犯自己人身，財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件”。如果當(dāng)時(shí)窮盡所有救濟(jì)途徑，仍不能立案的，便可以依據(jù)該規(guī)定，向人民法院直接起訴。所以，在案件屬于自訴案件類型，且符合法院管轄范圍，有明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求并能證明被告人犯罪事實(shí)的情況下，被害人即可向人民法院提出刑事自訴。

六、公安機(jī)關(guān)不接收材料或接收材料后不給回執(zhí)的救濟(jì)

在刑事控告實(shí)踐中還有一種常見情形，也是控告人導(dǎo)致無從下手的一個(gè)問題，這就是公安機(jī)關(guān)不接材料或者接了材料，但不給登記，也不給回執(zhí)，導(dǎo)致控告人沒有任何材料和證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)不予立案，結(jié)果就是控告人無法對(duì)不予立案的行為進(jìn)行復(fù)議和復(fù)核，也無法向檢察院走立案監(jiān)督程序。事實(shí)上，針對(duì)此種情況，可以嘗試這種救濟(jì)途徑：根據(jù)《公安部關(guān)于刑事案件如實(shí)立案的通知》（公通字[2000]40號(hào)）第8條“110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)群眾反映公安機(jī)關(guān)刑警隊(duì)、派出所等單位不立案的投訴，應(yīng)認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位處理”的規(guī)定，辦案人員不遵守程序規(guī)定，不給控告人登記填寫受案登記表，剝奪程序權(quán)利的，控告人可以報(bào)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)投訴。亦可撥打市長(zhǎng)熱線，即12345，此種方式也很高效。

結(jié)語

從當(dāng)前的刑事司法實(shí)踐來看，刑事案件的特征與過去發(fā)生了極大地變化，傳統(tǒng)治安案件逐步減少，新類型的犯罪（尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪）日益增多，尤其是當(dāng)案件涉及到有民事或經(jīng)濟(jì)糾紛方面的內(nèi)容。這類案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高、案件偵查難。而公安機(jī)關(guān)的任務(wù)重、壓力大，辦案人員有限，對(duì)于很多刑事控告案件，往往以屬于民事糾紛而不予立案，其中既有控告人缺乏經(jīng)驗(yàn)和法律專業(yè)知識(shí)的因素，也有客觀條件的制約。因此控告人要提升刑事控告成功的幾率，離不開專業(yè)的法律支持，必要時(shí)需要專業(yè)的律師提供法律幫助。律師特別是具有刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師，在案件分析能力、案件走向預(yù)判能力、證據(jù)收集能力、與辦案機(jī)關(guān)的溝通能力等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，控告人要學(xué)會(huì)借助律師的力量。即使控告人不愿委托律師代為控告，也可以在控告前向律師咨詢有關(guān)事宜，以最大限度保障自身合法權(quán)益。

律師辦理刑事控告案件，全面了解案件情況、客觀分析案件證據(jù)、正確適用法律、準(zhǔn)確確定罪名是基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上選擇有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)提起控告，才更有可能達(dá)到成功立案的效果。在這個(gè)過程中，亦應(yīng)注意防控控告人自身風(fēng)險(xiǎn)，避免誣告、虛假訴訟情況的出現(xiàn)；也要注重固定證據(jù)的合法性，避免律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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