美國商務(wù)部今天公布了一份擬議規(guī)則制定的預(yù)通知，宣布要對(duì)“嵌入了外國敵手信息通信技術(shù)或服務(wù)（ICTS）的聯(lián)網(wǎng)汽車（Connected Vehicles）啟動(dòng)國家安全審查。

所謂“聯(lián)網(wǎng)汽車”，在國內(nèi)更多被稱為“智能網(wǎng)聯(lián)汽車”，是通過先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等信息感知設(shè)備，集成利用通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與外部系統(tǒng)如其他車輛、交通基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)和用戶設(shè)備等的智能信息交換與共享的高科技汽車。很多人把特斯拉這種智能網(wǎng)聯(lián)汽車形象地稱為“行駛的電腦”。

美國商務(wù)部這份21頁的預(yù)通知還不是正式版本，但比較清晰地描述了美國政府的政策考慮和下步可能采取的行動(dòng)。預(yù)通知首先解釋了什么是“聯(lián)網(wǎng)汽車”，然后強(qiáng)調(diào)，這些汽車為實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)”功能，內(nèi)嵌了很多對(duì)其運(yùn)行至關(guān)重要的ICTS，有的是軟件，比如車載操作系統(tǒng)，有的是硬件，比如激光雷達(dá)和傳感器。這導(dǎo)致這些汽車很容易面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊和漏洞的威脅。商務(wù)部然后說，以中國為代表的“外國敵手”國家一直試圖危害美國的國家安全，如果這些ICTS是來自中國的，或被中國管轄和控制的，對(duì)美國國家安全將構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，必須得解決。

預(yù)通知用了很長篇幅去描述中國ICTS的國家安全威脅，主要從兩個(gè)維度：一是政治意圖：宣稱中國多年來一直在針對(duì)美國搞網(wǎng)絡(luò)攻擊，意圖損害美國的ICTS供應(yīng)鏈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，威脅美國國家安全。

二是講中國法律：宣稱中國法律要求中國私營企業(yè)配合國家情報(bào)活動(dòng)，提供任何收集到的數(shù)據(jù)，如果在美國的聯(lián)網(wǎng)汽車內(nèi)嵌了中國企業(yè)提供的ICTS，中企會(huì)把通過車輛收集到的美國數(shù)據(jù)給中國，或在車輛聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中開后門。為了佐證這個(gè)觀點(diǎn)，美國商務(wù)部不厭其煩地?cái)[出了中國《國家情報(bào)法》《數(shù)據(jù)安全法》《國家安全法》《公司法》（設(shè)立黨委的規(guī)定）等法律，每一個(gè)后面都附上了中國政府官網(wǎng)英文文本鏈接，還把美國國土安全部2020年發(fā)的《數(shù)據(jù)安全商業(yè)咨詢：使用與中華人民共和國有關(guān)公司的數(shù)據(jù)服務(wù)和設(shè)備的企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考慮因素》也擺了出來（里面主要講中國政府會(huì)根據(jù)上述法律要求美國公司提供數(shù)據(jù)）。

所以，核心還是“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃的延伸，還是《國家情報(bào)法》第7條和針對(duì)華為的那一套敘事，換湯不換藥，只不過前天是5G，昨天是應(yīng)用程序，今天是智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

別人還是那套敘事，似乎屢試不爽。中國也依舊是《全球數(shù)據(jù)安全倡議》搬出來。外交部發(fā)言人毛寧今天在回應(yīng)數(shù)據(jù)跨境的行政令時(shí)說：中國政府一向高度重視保護(hù)數(shù)據(jù)隱私與安全，從來沒有也不會(huì)要求企業(yè)或個(gè)人以違反當(dāng)?shù)胤傻姆绞?，為中國政府采集或提供位于外國境?nèi)的數(shù)據(jù)、信息和情報(bào)。中方已經(jīng)率先提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，如果美方真的關(guān)心數(shù)據(jù)安全，可以公開支持中國的這一倡議，或者作出類似的承諾。

然后美國人和歐洲人又會(huì)說：對(duì)不起，我們只認(rèn)法律，不相信這些和你自己國內(nèi)法規(guī)定都不一致的政治承諾。

這個(gè)問題似乎已經(jīng)進(jìn)入了死胡同，美歐也懶得再找什么新的說辭，一頂帽子可以扣在不同的中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)頭上。中國也躺平了：反正我已經(jīng)說得很清楚了，你愛信不信。然后這個(gè)問題現(xiàn)在就蔓延到了我們引以為豪的“新三樣”。

實(shí)際上，把數(shù)據(jù)安全問題和聯(lián)網(wǎng)汽車相關(guān)聯(lián)，早就已經(jīng)草蛇灰線。

筆者印象很深刻的是，中國著名的社會(huì)智庫全球化智庫的創(chuàng)始人王輝耀先生去年4月在《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為“進(jìn)入智能網(wǎng)聯(lián)時(shí)代，新能源車數(shù)據(jù)安全不容忽視”的評(píng)論，警示國內(nèi)：以中國法律為借口炒作中國出口汽車數(shù)據(jù)安全和國家安全風(fēng)險(xiǎn)的聲音已經(jīng)慢慢多了起來，還建議把《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中的內(nèi)容講清楚、說明白，打消海外不必要的擔(dān)憂，并“考慮通過立法、修法和立法解釋等方式，進(jìn)一步明確關(guān)鍵條款”，助力出海企業(yè)在國際競爭中“大顯身手”。

王先生和全球化智庫與西方智庫和媒體有著比較深入的交流和溝通，所以能比較敏銳地感知到海外輿論的變化和潛在的危險(xiǎn)。這幾年，海外關(guān)于中國智能電動(dòng)車數(shù)據(jù)安全的負(fù)面報(bào)道的確越來越多。2018年，一些外媒報(bào)道稱，中國國內(nèi)的新一代智能汽車會(huì)將大量數(shù)據(jù)傳輸給政府部門。2022年，美國著名科技雜志《連線》以“你的新車會(huì)不會(huì)是對(duì)國家安全的威脅？”為題，報(bào)道了中國智能汽車對(duì)美國國家安全可能構(gòu)成的挑戰(zhàn)。2023年3月，一些英國當(dāng)?shù)孛襟w也炒作進(jìn)入英國市場的比亞迪電動(dòng)車安裝360度鏡頭和各種雷達(dá)及感知設(shè)備，收集大量數(shù)據(jù)，會(huì)成為間諜工具?？上У氖?，王先生當(dāng)時(shí)的預(yù)警，沒有在國內(nèi)引起足夠的關(guān)注。

另一件同樣讓筆者印象深刻的的事是在今年1月30日，剛在美國開完了美國-歐盟貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)第五次會(huì)議的美國商務(wù)部長雷蒙多、歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯塔格做客大西洋理事會(huì)，舉行了一場對(duì)話。那次對(duì)話，維斯塔格自始至終沒有主動(dòng)提歐盟對(duì)中國電動(dòng)車補(bǔ)貼問題開展的調(diào)查，在主持人、大西洋理事會(huì)主席兼CEO弗雷德·肯普問及調(diào)查進(jìn)展時(shí)，維斯塔格僅以一句“這事不歸我管”搪塞了過去。反倒是雷蒙多，本來在談半導(dǎo)體出口管制，突然話鋒一轉(zhuǎn)，跳到了電動(dòng)車上。為了保證原汁原味，筆者把她當(dāng)時(shí)說的話原文發(fā)在這里，供讀者自行品味：

必須密切關(guān)注電動(dòng)汽車，今天在歐洲銷售的中國制造的電動(dòng)汽車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一兩年前。為什么會(huì)這樣？中國到底發(fā)生了什么？政府如何補(bǔ)貼整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的？這是一種貿(mào)易扭曲。另外還有一種國家安全扭曲。中國說，出于國家安全原因，特斯拉車輛不能在中國道路的某些部分行駛。好吧，想一想國家安全問題是什么——忘記貿(mào)易，忘記關(guān)稅，忘記它的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我只是在談?wù)搰野踩＝裉煸缟?，我們和福特的CEO吉姆·法利進(jìn)行了交談。一輛復(fù)雜的電動(dòng)汽車，一輛自動(dòng)駕駛汽車，充滿了成千上萬的半導(dǎo)體和傳感器，收集了大量關(guān)于駕駛員、車輛位置和車輛周圍環(huán)境的信息。我們希望所有這些數(shù)據(jù)都傳到北京嗎？這是一個(gè)問題。

聽者無意，言者有心。今天再回過頭去看這番話，雷蒙多顯然暗示了美國會(huì)針對(duì)中國電動(dòng)汽車的數(shù)據(jù)安全問題采取行動(dòng)，并且似乎特斯拉在中國的遭遇是誘因之一，有點(diǎn)對(duì)等報(bào)復(fù)的意味。這進(jìn)而又讓筆者想起最近馬斯克1月份在特斯拉財(cái)報(bào)電話會(huì)上對(duì)中國電動(dòng)汽車的表態(tài)。他說：中國汽車公司已在中國以外取得了巨大成功，現(xiàn)在他們是全球“最有競爭力”的公司之一?！叭绻唤①Q(mào)易壁壘，他們幾乎會(huì)摧毀世界上大多數(shù)其他汽車公司?！?/strong>這番話后來被美國媒體大量報(bào)道。

不能否認(rèn)，中國汽車出海這幾年在海外市場順風(fēng)順?biāo)?。?jù)Globenewswire等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，去年第三季度，中國智能汽車銷量占到了全球市場份額的33%，全球80%以上的汽車供應(yīng)鏈離不開中國。比亞迪去年以超過300萬輛的年銷售額成為全球電動(dòng)汽車市場的領(lǐng)導(dǎo)者，并首次進(jìn)入全球銷量前十，對(duì)國際市場的出口更是增長了334.2%。新一代的中國電動(dòng)汽車，很多同時(shí)也是智能網(wǎng)聯(lián)汽車。

筆者本月中旬參加了慕安會(huì)，會(huì)上美歐對(duì)中國電動(dòng)車產(chǎn)能過剩和政府補(bǔ)貼問題有很強(qiáng)的關(guān)切。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)始院長、《修昔底德陷阱：中美必有一戰(zhàn)》的作者Graham·Allison認(rèn)為，中國既主導(dǎo)著電動(dòng)汽車的供應(yīng)鏈，又低價(jià)傾銷，但要看到汽車公司對(duì)美國和德國都很重要，如果中國繼續(xù)這些行為，可能會(huì)在電動(dòng)車領(lǐng)域和美國、歐盟爆發(fā)激烈的貿(mào)易摩擦。德國外交部國務(wù)秘書Jennifer Morgan、西班牙前外交、歐盟與合作部長Arancha González、歐洲議會(huì)議員Hildegard Bentele也都表達(dá)了類似的擔(dān)憂。

在奧地利的另一次研討上，一位在中歐貿(mào)易問題上非常權(quán)威的實(shí)務(wù)界專家（因?yàn)椴樗芬?guī)則筆者無法透露他的身份）談了中歐貿(mào)易赤字越來越嚴(yán)重的問題，這時(shí)有聽眾指出去年中國對(duì)歐出口占全球出口的份額實(shí)際是下降的，但該專家舉了電動(dòng)車的例子，說去年中國電動(dòng)車出口接近40%去了歐盟，盡管份額下降了，但出口的總價(jià)值卻持續(xù)攀升。中國對(duì)歐出口的結(jié)構(gòu)近年來已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，從原來的一般消費(fèi)品為主變成了電動(dòng)車這種高技術(shù)附加值的高端產(chǎn)品唱主角。

筆者有一種很強(qiáng)的預(yù)感：接下來幾年，中國電動(dòng)汽車在美國和歐盟恐怕都會(huì)迎來一段艱難的時(shí)期。美國以《削減通脹法》驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)給中國電動(dòng)汽車對(duì)美出口設(shè)置了一道壁壘，現(xiàn)在又要從ICTS國家安全角度切入，再加一道障礙。有些國會(huì)議員甚至呼吁哪怕是中國電動(dòng)車或動(dòng)力電池等核心部件是在墨西哥組裝和生產(chǎn)，也不能進(jìn)入美國。如果特朗普今年獲得第二任期，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃可能復(fù)活，到時(shí)候有中國芯片、操作系統(tǒng)的汽車能不能進(jìn)得了美國也是問題。歐盟的情況同樣不樂觀，貿(mào)易摩擦可能難以避免。慕安會(huì)上，無論是中國還是德國的車企，感覺都有點(diǎn)焦慮，都在反復(fù)問同一個(gè)問題：歐盟的對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略到底是什么意思，會(huì)往哪個(gè)方向發(fā)展，對(duì)我們來說意味著什么？

中國電動(dòng)汽車在歐洲市場的成功擴(kuò)張可能給了美國警示，并推動(dòng)其迅速出臺(tái)了遏制戰(zhàn)略，美國商務(wù)部的這個(gè)預(yù)通知應(yīng)該是其中的重要一部分。從預(yù)通知看，美國政府要啟動(dòng)的法律工具是去年7月生效的“確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全的最終規(guī)則”（ICTS規(guī)則）。商務(wù)部認(rèn)為，中國ICTS嵌入美國的聯(lián)網(wǎng)汽車，屬于中美之間的ICTS交易，商務(wù)部有權(quán)審查。

ICTS規(guī)則是一套國家安全審查機(jī)制，其歷史脈絡(luò)要追溯到到特朗普政府時(shí)期，那時(shí)美國已非常關(guān)注中國ICTS企業(yè)對(duì)美國國家安全和產(chǎn)業(yè)利益的影響，也就是所謂的“信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)”和“清潔網(wǎng)絡(luò)”。2019年5月，特朗普發(fā)布《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的第13873號(hào)行政令，禁止交易、使用可能對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅的“外國信息技術(shù)和服務(wù)”。為執(zhí)行該行政令，商務(wù)部于2019年11月發(fā)布《確保信息和通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的擬議規(guī)則（ICTS擬議規(guī)則）并公開征求意見。2021年1月，商務(wù)部發(fā)布ICTS規(guī)則最終版（當(dāng)年3月22日生效），并就規(guī)則涉及的許可程序進(jìn)一步公開征求意見。2021年6月，新當(dāng)選總統(tǒng)拜登簽署《保護(hù)美國人敏感數(shù)據(jù)免受外國敵手攻擊》的第14034號(hào)行政令，要求建立基于證據(jù)的數(shù)據(jù)安全審查，評(píng)估外國ICTS帶來的國家安全威脅。2021年11月，為實(shí)施第 14034 號(hào)行政令，商務(wù)部提議修改ICTS規(guī)則并面向公眾征求意見。直到2023年6月，ICTS規(guī)則才正式發(fā)布并在次月生效。

ICTS規(guī)則的核心，是給了美國商務(wù)部長一項(xiàng)干預(yù)中美企業(yè)正常ICTS交易的權(quán)力。根據(jù)該規(guī)則，商務(wù)部長在和國土安全部、國防部等美國政府其他行政部門負(fù)責(zé)人協(xié)商后，如果認(rèn)為中國等“外國敵手”公司與美國公司開展的ICTS交易對(duì)美國國家安全或美國人員安全造成“不當(dāng)或不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”，可以審查相關(guān)交易，審查的結(jié)果可以是禁止相關(guān)交易，也可以是要求交易方采取緩解措施。規(guī)則涵蓋的ICTS交易范圍十分廣泛，從網(wǎng)絡(luò)和電信基礎(chǔ)服務(wù)、云服務(wù)、無人駕駛車輛，到信息通信技術(shù)硬件產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，再到人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、量子計(jì)算等，可以說是無所不包，這也把商務(wù)部長干預(yù)中美ICTS交易的權(quán)力延展到了極致。

頗值關(guān)注的是，國會(huì)民主黨參議員Mark Warner還以ICTS規(guī)則為藍(lán)本，提出了一部同樣旨在限制和禁止中美ICTS交易的國會(huì)立法《限制法案》。《限制法案》得到白宮支持，也有兩黨不少議員共提，一度被認(rèn)為很有希望通過，但后來卻遭遇了左右兩派的反對(duì)，左派指責(zé)其限制言論自由，右派則抨擊其踐踏公民權(quán)利，將其比作另一個(gè)因?qū)⒎纯中枰糜诠駲?quán)利之上而備受爭議的《愛國者法案》。來自政治光譜兩側(cè)的質(zhì)疑最終導(dǎo)致該法案被國會(huì)擱置。

筆者曾經(jīng)設(shè)想過美國商務(wù)部會(huì)首先用ICTS規(guī)則在哪個(gè)領(lǐng)域開刀，一度覺得俄羅斯背景的卡巴斯基可能被審查，也想過中國的云服務(wù)企業(yè)會(huì)不會(huì)成為靶子，但確實(shí)沒猜到ICTS規(guī)則的第一槍，槍口會(huì)朝向內(nèi)嵌了中國ICTS的聯(lián)網(wǎng)汽車。

盡管有了一個(gè)法律工具，但商務(wù)部對(duì)如何具體實(shí)施這項(xiàng)審查恐怕還是沒底的。根據(jù)預(yù)通知，審查將由商務(wù)部工業(yè)與安全局下設(shè)的信息和通信技術(shù)與服務(wù)辦公室（OICTS）執(zhí)行，但這個(gè)辦公室是負(fù)責(zé)涉及信息通信技術(shù)或服務(wù)的出口管制政策及執(zhí)法的，國家安全審查和出口管制是很不同的機(jī)制，針對(duì)ICTS的國家安全審查具體怎么開展更是毫無先例可循。所以，商務(wù)部在預(yù)通知中著重就這項(xiàng)審查的流程、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，以及什么情況下該禁止交易，什么情況下可以允許采取緩解措施等，提出了很多問題，希望能夠得到公眾建議。

同時(shí)，這項(xiàng)國家安全審查可能主要會(huì)體現(xiàn)為數(shù)據(jù)安全審查。特斯拉這樣的現(xiàn)代智能網(wǎng)聯(lián)汽車通過內(nèi)嵌的ICTS不僅收集大量“車主數(shù)據(jù)”（比如通話記錄、車載瀏覽器歷史記錄、平均速度、路線等），而且為了提供輔助駕駛、智能召喚和自動(dòng)泊車等高級(jí)功能還需要通過外置攝像頭收集大量“車外數(shù)據(jù)”，很可能包括重要敏感區(qū)域的地理信息、流量信息、人臉信息在內(nèi)的大量敏感數(shù)據(jù)。無論是車主數(shù)據(jù)還是車外數(shù)據(jù)，恐怕不少會(huì)落入拜登昨天的行政令限制向中國跨境傳輸?shù)臄?shù)據(jù)范圍。因此，中國電動(dòng)汽車，以及內(nèi)嵌了中國的ICTS的第三國電動(dòng)汽車，哪怕未來能進(jìn)入美國市場，可能也要經(jīng)受嚴(yán)格的數(shù)據(jù)安全審查，采取數(shù)據(jù)本地化等更高的合規(guī)措施。這無疑會(huì)是一筆巨大的成本，進(jìn)而使在整車中剔除中國ICTS成為一個(gè)無奈的選擇。