文/盛學(xué)友

3月8日上午，出席全國政協(xié)十四屆二次會議的全國政協(xié)委員列席十四屆全國人大二次會議第二次全體會議， 聽取全國人大常委會委員長趙樂際關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報(bào)告，聽取最高人民法院院長張軍關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

全國政協(xié)委員、陜西省高院副院長鞏富文，認(rèn)真聆聽了張軍院長所作的《最高人民法院工作報(bào)告》后，非常感慨地告訴筆者：“張軍院長所作的工作報(bào)告，讓我感到——內(nèi)容耳目一新、舉措亮點(diǎn)紛呈、成績振奮人心！”

鞏富文委員用“三高”“三嚴(yán)”“三實(shí)”概括了他的深刻感受：

三高：高站位、高水平、高質(zhì)效

一是高站位，報(bào)告通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，全景展現(xiàn)了一年來人民法院能動(dòng)司法、能動(dòng)履職，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法的工作成效和生動(dòng)實(shí)踐。

二是高水平，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅(jiān)持“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等新時(shí)代能動(dòng)司法理念，主動(dòng)、精準(zhǔn)落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，強(qiáng)化司法政策供給，能動(dòng)發(fā)揮審判職能，以高質(zhì)量司法審判助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果的高度統(tǒng)一。

三是高質(zhì)效，以推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化為目標(biāo)，深化司法體制綜合配套改革，壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督“閱核”職責(zé)，重構(gòu)審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，推動(dòng)全國法院審限內(nèi)結(jié)案率同比增長2個(gè)百分點(diǎn)，“案-件比”逐月改善，“年底立案難”問題從根子上得到治理，三年以上長期未結(jié)、久押不決案件得到有效清理，在案件數(shù)量大幅增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)效全面提升。

三嚴(yán)：結(jié)構(gòu)嚴(yán)、保護(hù)嚴(yán)、紀(jì)律嚴(yán)

一是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。報(bào)告總結(jié)2023年工作部分可以概括為“一條主線、四個(gè)重視”，將“能動(dòng)司法”“能動(dòng)履職”貫穿報(bào)告全篇，體現(xiàn)了司法審判工作最鮮明的特色；“四個(gè)重視”從司法理念、法治引領(lǐng)、回應(yīng)關(guān)切、以案釋法等方面體現(xiàn)了引領(lǐng)法治進(jìn)步的司法考量，條理清楚、內(nèi)容貫通、邏輯縝密、布局科學(xué)。

二是保護(hù)嚴(yán)格。報(bào)告對事關(guān)國之大者、民之關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決做實(shí)嚴(yán)格保護(hù)原則以確立行為規(guī)則、傳遞價(jià)值導(dǎo)向。如，嚴(yán)懲環(huán)評造假行為，對情節(jié)惡劣、弄虛作假的“環(huán)評報(bào)告販子”終身禁止環(huán)評執(zhí)業(yè)；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)案件懲罰性賠償力度，判賠金額同比增長3.5倍，讓侵權(quán)者付出更重代價(jià)；零容忍懲治侵害未成年人犯罪，依法判處“姐弟墜亡案”被告人張波、葉誠塵，假借戀愛性侵多名幼女的倪篤群等死刑，等等。

三是紀(jì)律嚴(yán)明。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)管理政治責(zé)任，抓實(shí)審判管理和隊(duì)伍建設(shè)，貫通司法巡查、審務(wù)督察，層層傳導(dǎo)嚴(yán)的壓力。把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落點(diǎn)，狠抓防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，全國法院121.1萬人次記錄報(bào)告信息193.8萬條，同比分別增長7.5倍和11.8倍，有效防范了人情案、關(guān)系案、金錢案。

三實(shí)：語言實(shí)、數(shù)字實(shí)、案例實(shí)

一是語言平實(shí)。報(bào)告文字精煉、語言生動(dòng)，不耍嘴皮子、不搞花架子，注重用老百姓聽得懂的語言講述法律工作，讓代表和群眾易于理解，樂于接受。如，“如我在訴”、“一人逃亡、全家得利”、“陰陽合同”、“隱形加班”、“按鍵傷人”、“釣魚式維權(quán)”、“隔空猥褻”等等，讀起來很接地氣，聽起來很有親切感、代入感。

二是數(shù)字詳實(shí)。報(bào)告總結(jié)工作、展現(xiàn)成效時(shí)注重用數(shù)據(jù)成果說話，通篇運(yùn)用數(shù)據(jù)多達(dá)230余處，其中，關(guān)于案件的70余處，關(guān)于企業(yè)和人數(shù)的50余處，關(guān)于增長比率或倍數(shù)的60余處，通過一組組詳實(shí)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，將人民法院一年來的工作成效全面、客觀的展現(xiàn)在代表面前。

三是案例充實(shí)。報(bào)告引用了各級法院審理的具體案件、形成的經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)生的真實(shí)事件40余個(gè)，堅(jiān)持以生動(dòng)鮮活的故事傳遞司法的價(jià)值和溫度。如，楊某為泄私憤在網(wǎng)上散布未成年人私密信息案、學(xué)生校內(nèi)“抽凳子”玩鬧受傷案、馬某正當(dāng)防衛(wèi)案、張某“知假買假”案等，用一莊莊貼近實(shí)際、貼近生活的真實(shí)案例，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

建立司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，一體守護(hù)自然瑰寶

筆者這幾年一直關(guān)注鞏富文委員及其陜西省高院關(guān)于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方面所作的種種努力。

多年來一直關(guān)注秦嶺生態(tài)保護(hù)問題并提出相關(guān)提案和建議的鞏富文委員，為了盡快實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)文明，在2023年全國政協(xié)十四屆一次會議期間，又以秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制為主題，向大會遞交提案，從五個(gè)方面提出了具體可行、便于操作的建議，筆者對此做了兩會報(bào)道。

實(shí)際上，陜西法院一直在踐行“兩山”理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。

鞏富文委員介紹，近年來，陜西法院大力根植恢復(fù)性司法理念，秉持“誰破壞，誰修復(fù)”的審判原則，在環(huán)境資源刑事審判中建立起生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制，探索運(yùn)用補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、金錢代償?shù)确绞?，補(bǔ)償生態(tài)功能損失，推動(dòng)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、安康生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、商洛市生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、安康生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實(shí)踐基地、秦嶺紅豆杉司法保護(hù)基地……一個(gè)個(gè)司法保護(hù)基地相繼設(shè)立，集生態(tài)司法保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)法治教育、生態(tài)理念宣傳、生態(tài)文化推廣多功能于一體，猶如點(diǎn)綴在秦嶺蒼翠之中的綠寶石熠熠奪目，為探索完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制提供了“樣本”，也成為美麗陜西“綠水青山”的一個(gè)縮影。

為了進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，陜西高院會同省生態(tài)環(huán)境廳等10家單位制定了《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法》，會同省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳制定了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理實(shí)施辦法》，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)相關(guān)工作。

鞏富文委員介紹了一組數(shù)據(jù)，足見陜西法院為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所作的努力與成果：

——9個(gè)工作溝通協(xié)作協(xié)議、6個(gè)區(qū)域司法協(xié)作協(xié)議、10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、流域保護(hù)協(xié)作協(xié)議，一項(xiàng)項(xiàng)司法協(xié)作機(jī)制的健全完善，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——近三年來，全省法院共審理各類環(huán)境資源案件15075件，7件案例入選人民法院環(huán)境資源審判典型案例，2件案例被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫收錄，1件案例入選最高人民法院指導(dǎo)性案例。

——全省法院設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)93個(gè)，建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、修復(fù)、補(bǔ)償、教育基地83個(gè)，協(xié)調(diào)構(gòu)建秦嶺7省市、黃河“幾字彎”城市群、陜甘川嘉陵江流域、漢江丹江流域、關(guān)中地區(qū)大氣污染治理等跨區(qū)域司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，開展環(huán)資案件執(zhí)行“回頭看”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法保護(hù)全面覆蓋、司法措施全面落實(shí)、司法效果全面顯現(xiàn)。

——3件案例入選全國法院文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、懲治破壞森林資源犯罪、國家公園司法保護(hù)典型案例。陜西建立秦嶺生態(tài)環(huán)境司法補(bǔ)償機(jī)制的做法寫入了2023年最高人民法院全國“兩會”工作報(bào)告。2023年10月，最高人民法院在向全國人大常委會所作的環(huán)境資源審判工作專題報(bào)告中，再次肯定了陜西法院在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方面的探索實(shí)踐。

筆者注意到，在3月8日上午十四屆全國人大二次會議第二次全體會議上，張軍院長所作《最高人民法院工作報(bào)告》，也肯定了陜西法院審理盛光祖重大職務(wù)犯罪案件以及會同福建等10地法院建立國家公園司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的工作。

對此，鞏富文委員感到無比自豪，并向筆者談了陜西法院會同福建等10地法院建立國家公園司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制的情況。

鞏富文委員介紹，國家公園司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，針對國家公園空間范圍普遍存在跨省、跨地區(qū)等實(shí)際情況，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以域內(nèi)分布有國家公園或集中管轄審理涉及國家公園環(huán)境資源案件的各級法院為主體，建立健全專門化國家公園生態(tài)資源審判機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化聯(lián)盟法院在信息共享、推動(dòng)立法、跨域立案、文書送達(dá)、調(diào)查取證、審判執(zhí)行等方面協(xié)作，綜合運(yùn)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)禁止令、預(yù)防性公益訴訟、多元化糾紛解決等方式，推動(dòng)國家公園統(tǒng)一管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，切實(shí)以高水平司法一體守護(hù)自然瑰寶、助推國家公園高質(zhì)量發(fā)展。

鞏富文委員說：“總的來看，最高人民法院工作報(bào)告是一個(gè)高舉旗幟、鼓舞人心、催人奮進(jìn)，同時(shí)，體現(xiàn)法治溫度力度、展現(xiàn)為民情懷的好報(bào)告，我完全贊同！”

（盛學(xué)友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國兩會10多年。作品曾獲中央省市級獎(jiǎng)項(xiàng)。事跡被央視、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等全國多家媒體報(bào)道。）

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