全面融入南京！馬鞍山出臺26項舉措！

3月29日，“馬鞍山發(fā)布”的這篇文章標(biāo)題讓所有人感到震驚。

一個安徽的地級市官媒居然公開喊出要全面融入江蘇的省會城市，這顯然不僅代表了馬鞍山政府的態(tài)度，也肯定得到了安徽省政府的支持。

不過，馬鞍山原本也是合肥都市圈的一員，就沒問問合肥的感受么……

馬鞍山同時處于合肥都市圈和南京都市圈

而且，在這份《若干舉措》中還特別提到，“將融入對接南京工作情況納入市委年度考核和月度考核”，可見馬鞍山此次是下定決心“投懷送抱”了。

馬鞍山為何突然提出要融入南京，又將如何“全面融入”，不妨先從那份《若干舉措》說起。

從《關(guān)于全面融入南京的若干舉措》的具體內(nèi)容來看，馬鞍山對接內(nèi)容包括干部能力提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等六個方面共計26項舉措。

具體來看，這六個方面也是主次分明，既有馬鞍山發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望，也有實(shí)際落地的舉措：

比如干部能力提升方面，馬鞍山提出市縣兩級每年選派若干具有專業(yè)背景的年輕干部赴南京市黨政機(jī)關(guān)、科研院所、企事業(yè)單位等跟班學(xué)習(xí)，建立“學(xué)用轉(zhuǎn)化”工作機(jī)制；

科創(chuàng)人才方面，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個載體積極與南京高校院所分別共建1所產(chǎn)業(yè)研究院，有條件地開展實(shí)體化運(yùn)作，每年在人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成效；

產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，馬鞍山提出要聚焦南京市軟件和信息服務(wù)、云計算和大數(shù)據(jù)、地理信息、人工智能及元宇宙等產(chǎn)業(yè)，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商力度，推動馬鞍山軟件園與江蘇軟件園開展深度合作，聯(lián)合打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。；

社會事業(yè)層面，馬鞍山提出要落實(shí)寧馬教育一體化合作協(xié)議，定期選派中小學(xué)、幼兒園校長（園長）、教師赴南京跟崗鍛煉；

規(guī)劃對接和基礎(chǔ)設(shè)施方面，馬鞍山表示要主動加快構(gòu)建與南京半小時通勤圈。加快推進(jìn)“斷頭路”建設(shè)。支持鄭蒲港與南京港合作共建；

生態(tài)環(huán)保方面，馬鞍山市將深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同應(yīng)對大氣污染物區(qū)域傳輸，做好重大活動空氣質(zhì)量保障。

馬鞍山鄭蒲港碼頭圖片來源：安徽日報

每個方面都規(guī)劃詳細(xì)，看得出馬鞍山是經(jīng)過了細(xì)致調(diào)研后提出的具體辦法。

不過，那些覺得馬鞍山就此“并入”南京的想法可能有些誤解。

按照馬鞍山的說法，這是為“城市乘著長三角一體化發(fā)展東風(fēng)，在更高質(zhì)量一體化發(fā)展道路上加速奔跑注入了新的動能”。

安徽省對此的支持，馬鞍山也在這份《若干舉措》提到了：

“我市認(rèn)真落實(shí)中央及省委、省政府關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展的部署，進(jìn)一步融入南京、深耕南京，以同城化思維建設(shè)區(qū)域發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展、共同發(fā)展?！?br/>

顯然，“全面融入南京”只是馬鞍山提出的口號，也是在長三角一體化背景下，按照國家和安徽省的部署執(zhí)行而已。

換句話說，馬鞍山可從沒說要“并入”南京，只是更為緊密地向南京看齊，當(dāng)好南京都市圈的“親密小伙伴”。

遠(yuǎn)眺南京紫峰大廈

一直以來，網(wǎng)上關(guān)于南京擴(kuò)容以及馬鞍山并入南京的說法從未間斷，尤其是南京周邊的安徽城市，似乎都有“改弦更張”的意思。

沒辦法，南京這個“徽京”的名字不是白叫的。

明明是江蘇省會，卻偏偏和安徽幾座城市地理位置最近，自身又是千年古城、萬億俱樂部的“潛力選手”，不能不讓“安徽老鄉(xiāng)”想入非非。

特別是和南京也是咫尺之遙的馬鞍山，“入贅”南京的念頭可不是一天兩天了。

馬鞍山立市時間不長，建國之后因?yàn)楫?dāng)?shù)赜写罅胯F礦資源而立市，主要產(chǎn)業(yè)就是煉鋼開礦（馬鞍山鋼鐵）。

馬鋼最興旺時，對馬鞍山財政的貢獻(xiàn)占到70%-80%，幾乎完全是一個鋼鐵廠“養(yǎng)活”著一座城市。

1963年11月18日，馬鞍山鋼鐵廠中國第一批輪箍試軋成功

不過，和同為鋼鐵資源型的城市相比，素有“九山環(huán)一湖，翠螺出大江”美譽(yù)的馬鞍山環(huán)境那可是相當(dāng)宜居。

如果站在馬鞍山城市街頭觀看，你很難相信這是一個“鋼鐵之城”，而像是一座江南的園林城市。

要知道，馬鞍山可是擁有國家森林城市、國家園林城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號的“三好生”，城市綠化覆蓋率一直高達(dá)46%，空氣質(zhì)量年均達(dá)到優(yōu)良水平。

2022年國家園林城市復(fù)查遙感測繪結(jié)果顯示，馬鞍山市建成區(qū)綠地面積為4284.85萬平方米，建成區(qū)及毗鄰建成區(qū)公園綠地面積為1100.6萬平方米，建成區(qū)綠地率為41.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率為43.5%，建成區(qū)人均公園綠地面積為14.2㎡/人。

馬鞍山雞籠山風(fēng)景圖片來源：馬鞍山和縣文旅體局

城市景色宜人，但馬鞍山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)在是一言難盡。

2017年，馬鞍山以1738.09億元GDP躋身安徽省前三，坐上了安徽經(jīng)濟(jì)“第三城”交椅，僅次于合肥和蕪湖，成為當(dāng)時安徽“攻勢”最猛烈的一匹黑馬之一。

僅僅兩年后，馬鞍山就被其甩在身后的安慶、滁州、阜陽反超。

2019年，馬鞍山以2111億元GDP位居安徽省第六名，不僅失守安徽“第三城”的地位，GDP甚至還被滁州反甩798.1億。

2023年，馬鞍山GDP為2590.6億元，在安徽16個地市中排名第六，位居合肥、蕪湖、滁州、阜陽及安慶之后；GDP同比增長5.7%，未能跑贏5.8%的全省平均增速。

馬鞍山的落后原因，簡單來說，是“興因鋼鐵，衰也因鋼鐵”。

由于始終缺乏其他競爭產(chǎn)業(yè)，馬鞍山發(fā)展完全寄托在馬鋼身上。

隨著這些年大宗貿(mào)易波動影響，馬鋼經(jīng)營逐漸陷入困境，馬鞍山也不可避免地被波及，從領(lǐng)跑變成了跟跑。

馬鞍山鋼鐵煉鐵總廠圖片來源：馬鞍山新聞網(wǎng)

自從安徽“第三城”交椅被滁州奪去后，馬鞍山心里憤憤不平：滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，很大程度是吃了南京的“紅利”，通過承接了南京大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才成為近十年全國經(jīng)濟(jì)增速最快的地市之一。

可從地圖上看，馬鞍山與滁州與南京的距離很接近，兩座城市距離南京市區(qū)大概都在60公里左右。

馬鞍山和南京兩地距離近到從馬鞍山市中心到南京市開車不到1小時；高鐵每天20個班次，僅16分鐘便可直達(dá)。

而且，作為南京都市圈的重要成員，馬鞍山經(jīng)濟(jì)一度優(yōu)于滁州，自然環(huán)境和城市建設(shè)也遠(yuǎn)比滁州更招南京人的喜愛，是很多南京家庭的旅游首選地。

對于馬鞍山人來說，他們也和南京感情深厚，自幼看金陵晚報，聽江蘇音樂臺，吃鹽水鴨和老鴨粉絲湯長大。

一直以來，兩地也來往密切。

據(jù)馬鞍山交通運(yùn)輸部門統(tǒng)計，每天從馬鞍山東站來往南京的客流約有12000人次，通過寧馬高速公路往返南京馬鞍山的車輛大約有20000輛次。

寧馬高速（油坊橋互通至劉村互通段）擴(kuò)建工程建成通車圖片來源：南京日報

根據(jù)南京的數(shù)據(jù)顯示，每天來寧離寧的人數(shù)排名中，馬鞍山位居前列。

按理說，這樣的區(qū)位條件，馬鞍山最應(yīng)與南京打得“熱火朝天”才對。

可在2019年，安徽省委巡視組卻向馬鞍山市委反饋了“東向發(fā)展行動遲緩，跨江發(fā)展力度不強(qiáng)”的問題。

顯然，馬鞍山與南京距離很近，卻始終沒有打好這張“區(qū)位牌”。

對于馬鞍山來說，如今的情況不僅是經(jīng)濟(jì)沒能跟上，城市人口長期是凈流出狀態(tài)，城市債務(wù)壓力在省內(nèi)也相對突出。

近10年來，馬鞍山市人口凈流出現(xiàn)象嚴(yán)重，2014-2018年間凈流出人口數(shù)量從2380人增長至9451人，年均增長超過30%。

直到2023年末，馬鞍山市常住人口219.1萬人，比上年增加0.5萬人，總算穩(wěn)住了局面。

同時，由于馬鋼業(yè)績下滑，導(dǎo)致城市建設(shè)資金緊張，也讓馬鞍山近年來的債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇。

安徽目前城市中按照城投有息債務(wù)/（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）測算，壓力最大的是亳州、蚌埠和淮北；第二梯隊就是馬鞍山、安慶和銅陵。

目前，馬鞍山三區(qū)三縣有14家發(fā)債平臺有存續(xù)債券，其中超過40%將在2024年兌付，到期壓力可想而知。

面對困境，馬鞍山還是咬牙提出，到“2027年經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國前100位、全省前5位的目標(biāo)”，全面向南京靠攏，正是馬鞍山實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的關(guān)鍵一步。

好在南京對馬鞍山一直情有獨(dú)鐘。

2021年2月，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)改委正式批復(fù)，一躍成為中國首個跨省都市圈，覆蓋蘇皖兩省多個城市，其中就包括了馬鞍山。

馬鞍山市是南京都市圈的成員之一圖片來源：南京市發(fā)改委

該都市圈以南京為中心，覆蓋蘇皖兩省多個城市，總面積6.6萬平方公里。

2023年12月16日南京都市圈黨政聯(lián)席會議隆重召開。

這場以南京為主導(dǎo)的“朋友圈”，會議地點(diǎn)就選在了馬鞍山。

如今，隨著馬鞍山宣布全面融入南京并出臺一系列細(xì)化政策，“你儂我儂”的兩座城市雙向奔赴的步伐顯然將進(jìn)一步加快。

決心已定的馬鞍山，只管“策馬揚(yáng)鞭”直奔南京而去。

對于省會合肥來說，這樣的結(jié)果，只能是“無可奈何花落去”。

要知道，合肥早前發(fā)布的合肥都市圈規(guī)劃，可是包含馬鞍山市縣全境的。

可就在2023年南京在馬鞍山開的那場“朋友圈會議”之后，合肥新修訂上報國家發(fā)改委的《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)將馬鞍山“忍痛割愛”。

哦，也不全是，合肥的新“朋友圈”還保留了一個相對距離更近的馬鞍山市下面的含山縣。

含山縣心里怎么想不知道，但肯定是“服從大局，以待時日”。

含山縣經(jīng)開區(qū)圖片來源：馬鞍山新聞網(wǎng)

至于合肥，只能說繼續(xù)積蓄實(shí)力，有朝一日再“感召”回馬鞍山。

對于那些以為南京就此“合并”掉馬鞍山的人來說，實(shí)在是想多了。

南京作為全國省會里面積排名倒數(shù)第二的城市，確實(shí)有擴(kuò)容需要。

但是，從行政區(qū)劃調(diào)整，尤其是涉及跨省合并角度來看，其中難度可想而知。

參考其他省會擴(kuò)容案例，南京即便要擴(kuò)容，也只會是將周圍幾個省內(nèi)“小兄弟”收入麾下，不太可能跨省去合并“安徽老鄉(xiāng)”。

因此，“馬兒”還是那個“皖E馬”，只是多了一個“食槽”可以吃飯而已。

但是能不能“吃飽”又“吃好”，就看這個《若干舉措》能否真正落在實(shí)處了。