本文主要研究：現(xiàn)行房屋被征收與補(bǔ)償程序中，被征收人對(duì)相關(guān)部門(mén)作出的行政行為不服的，能否提起行政復(fù)議，以及哪些行為屬于可以復(fù)議的行政復(fù)議范圍。

一、房屋征收部門(mén)進(jìn)行房屋調(diào)查認(rèn)定登記行為

不屬于復(fù)議范圍。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條規(guī)定：“房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合?！薄缎姓?fù)議法》第二條明確，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，才能向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因此，房屋調(diào)查認(rèn)定登記行為系房屋征收決定作出前的程序性、階段性行為，不是最終行政決定，不對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，不屬于行政訴訟的受案范圍，也不屬于行政復(fù)議范圍。

二、市、縣級(jí)人民政府進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

不屬于行政復(fù)議范圍。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定?！?strong>因此，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同樣系房屋征收決定作出前的程序性、階段性行為，不屬于行政復(fù)議范圍。

三、市、縣人民政府公布征收補(bǔ)償方案

不屬行政復(fù)議范圍。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條、第十一條規(guī)定：“房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期限不得少于30日。”“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布?！币虼?，此時(shí)公布的征收補(bǔ)償方案并不是一個(gè)直接、最終對(duì)被征收人發(fā)生法律效力的文件，征收補(bǔ)償方案公告并征求完被征收人的意見(jiàn)后，才能作為征收補(bǔ)償方案的標(biāo)準(zhǔn)。因此，單就征收補(bǔ)償方案公告而言，不對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，不屬于行政復(fù)議范圍。

四、市、縣級(jí)人民政府作出的征收決定

屬于行政復(fù)議范圍。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條規(guī)定：“被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！?strong>因此，對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

五、市、縣級(jí)人民政府公告房屋征收決定

不屬于復(fù)議范圍，特殊情況除外。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條第一款規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。因此，公告系公示告知行為，對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。一般而言，行政機(jī)關(guān)作出一個(gè)行政行為，需要向行政相對(duì)人送達(dá)才能生效，在一些特殊情況下，如行政相對(duì)人人數(shù)眾多時(shí)，法律規(guī)定以公告作為對(duì)行政行為進(jìn)行送達(dá)的方式，在這種情況下，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的是行政行為而非公告，不符合《行政復(fù)議法》第二條之規(guī)定，因此不屬于可復(fù)議的范圍。

值得注意的是，如果行政機(jī)關(guān)在發(fā)布公告之前并未單獨(dú)作出行政行為，那么公告除了是公示送達(dá)方式之外，同時(shí)也是行政行為本身的載體，對(duì)房屋所有人的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響，此時(shí)公告應(yīng)具有可復(fù)議性。

六、房屋征收部門(mén)與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議

屬于行政復(fù)議范圍。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十五條規(guī)定：“ 房屋征收部門(mén)與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議?！薄缎姓?fù)議法》第十一條第一款規(guī)定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議……（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；”

因此，對(duì)于不依法訂立補(bǔ)償協(xié)議或認(rèn)為補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效、違法、遺漏法定補(bǔ)償內(nèi)容，或認(rèn)為補(bǔ)償義務(wù)主體未依約履行補(bǔ)償協(xié)議的，當(dāng)事人可以提起行政復(fù)議。

七、市、縣人民政府作出補(bǔ)償決定

屬于行政復(fù)議范圍。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定：“ 房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告?！?/p>

被征收人如不服該補(bǔ)償決定，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》第十一條第一款提起行政復(fù)議。

八、行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制搬遷行為

屬于行政復(fù)議范圍。

理由：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”由此可知，行政機(jī)關(guān)對(duì)征收補(bǔ)償房屋的“強(qiáng)制搬遷”沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如行政機(jī)關(guān)越權(quán)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人便可以依據(jù)《行政復(fù)議法》第十一條第一款，以實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人提起行政復(fù)議。

歡迎關(guān)注我，有任何問(wèn)題可尋求“芝士講法”。每日為您提供最新法律資訊！