文丨西部君

國(guó)家級(jí)新區(qū)，是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，處于各類新區(qū)的“金字塔尖”。

它于所在省份、城市的重要性及其地位，自不言而喻。

但這幾天，一些關(guān)于四川天府新區(qū)遭降級(jí)的傳聞，在網(wǎng)絡(luò)上吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

事件源頭，系近日成都公布的一份《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃管理工作的通知》中，四川天府新區(qū)被劃入了成都傳統(tǒng)五城區(qū)不在的“8+2區(qū)域”。

于是，諸如“天府新區(qū)被踢出中心城區(qū)”、“天府新區(qū)滑落至三圈層”的消息一時(shí)間大量涌現(xiàn)。以至于相關(guān)部門都不得不作出回應(yīng)。

一個(gè)區(qū)域的地位變化，大家很關(guān)心，這是非常正常的。實(shí)際上，這幾年關(guān)于天府新區(qū)在不同層面的“地位”變化的傳聞，已多次掀起波瀾。

但真相，真的如此嗎？

01

其實(shí)，單就這次傳聞來(lái)看，要證偽的話，實(shí)在太簡(jiǎn)單了。

因?yàn)?，在很多人將天府新區(qū)與金堂、大邑等“三圈層”區(qū)縣一道歸入為“8+2區(qū)域”視為“降級(jí)”的另一面，同樣作為遠(yuǎn)郊區(qū)縣的青白江，卻進(jìn)入了傳統(tǒng)五城區(qū)所在的“12+1區(qū)域”。

如果按照地位“升降”的邏輯來(lái)理解，難道青白江真的與傳統(tǒng)五城區(qū)處于同一圈層了？

顯然，只要稍微有點(diǎn)常識(shí)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)這種解釋邏輯是難以自洽的。

實(shí)際上，從這份文件的名字就可以判斷，它本無(wú)關(guān)城市圈層劃分。而不過(guò)是為了規(guī)范規(guī)劃管理工作。

至于各個(gè)區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，則主要是依據(jù)建制的不同。

比如，“12+1”區(qū)域，全部是“區(qū)”。

“8+2”區(qū)域，除了四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)這兩大國(guó)、省級(jí)功能區(qū)，其余全部是縣級(jí)市和縣。

正因?yàn)樗麄兊男姓ㄖ撇灰粯?，所以，在?guī)劃審批上，自然會(huì)有不同的程序標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，文件中也特別給予了說(shuō)明：

“12+1”區(qū)域的優(yōu)化方案由市政府委托各區(qū)政府（管委會(huì)）審批，批準(zhǔn)后的優(yōu)化成果，由市規(guī)劃和自然資源局匯總后按年度報(bào)市政府備案。

“8+2”區(qū)域的修改、局部調(diào)整和優(yōu)化方案，由區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門上報(bào)屬地區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)）審批。

實(shí)際上，要論審批權(quán)限，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的天府新區(qū)，恰恰是有優(yōu)勢(shì)，甚至是有特殊地位的。

去年10月開(kāi)始正式實(shí)施的《四川天府新區(qū)條例》就明確，賦予天府新區(qū)自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的權(quán)限，給予天府新區(qū)更多自主權(quán)，鼓勵(lì)天府新區(qū)開(kāi)展各類改革探索。

比如，在管理體制方面，《條例》明確，通過(guò)立法直接授予天府新區(qū)管委會(huì)在土地征收、補(bǔ)償，建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃，土地儲(chǔ)備和閑置土地處置等方面的權(quán)限。

所以，借這次的“8+2”劃分，來(lái)討論天府新區(qū)地位的降級(jí)，純屬無(wú)稽之談。

02

不可否認(rèn)，不只是這一次，這幾年，關(guān)于天府新區(qū)地位變化的傳聞，已多次出現(xiàn)。

但其實(shí)不過(guò)都是捕風(fēng)捉影，經(jīng)不起推敲。

從政策層面看，2017年，成都主城區(qū)范圍擴(kuò)容，由傳統(tǒng)五城區(qū)擴(kuò)大到包括天府新區(qū)在內(nèi)的“12+2” 區(qū)域，至今是沒(méi)有變化的。

在教育資源配置、限購(gòu)、落戶等方面予以區(qū)別對(duì)待的“5+2”區(qū)域，同樣包括了天府新區(qū)。

從成都的城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”（做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城），也不存在什么對(duì)天府新區(qū)的降級(jí)之說(shuō)。

針對(duì)這一次風(fēng)波，日前成都市規(guī)劃和自然資源局更是明確給予回復(fù)。

一是強(qiáng)調(diào)，2023年10月1日《四川天府新區(qū)條例》正式施行，明確天府新區(qū)行使獨(dú)立的規(guī)劃審批權(quán)，規(guī)劃審批層級(jí)減少，流程更精簡(jiǎn)。

二是指出，根據(jù)《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(報(bào)批稿)，四川天府新區(qū)直管區(qū)屬于成都市中心城區(qū)范圍，其定位為成都未來(lái)城市新中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新極核和開(kāi)放門戶、國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、踐行新發(fā)展理念的公園城市先行區(qū)。

這番回應(yīng)之下，關(guān)于天府新區(qū)降級(jí)之類的傳聞，該休矣。

03

事實(shí)上，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，成都有一百個(gè)理把天府新區(qū)搞好，沒(méi)有一個(gè)理由讓天府新區(qū)“降級(jí)”。

要知道，當(dāng)前全國(guó)各類新城新區(qū)數(shù)量高達(dá)3500多個(gè)，但國(guó)家級(jí)新區(qū)，僅僅19個(gè)。這種稀缺性，就足以看出其本身的含金量。

特別是四川天府新區(qū)，最初還有兩個(gè)比較特別的細(xì)節(jié)。

一是在人事配置上，曾經(jīng)的高配，甚至開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先例。

二是在定位上，被明確要“再造一個(gè)新成都”。

目前對(duì)天府新區(qū)的定位是“成都未來(lái)城市新中心”，這其實(shí)是一以貫之的。

天府新區(qū)的定位之高，從各類高級(jí)別的文件中也有直觀體現(xiàn)。

比如，由國(guó)家批復(fù)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，就對(duì)天府新區(qū)委以多重重任：

高水平建設(shè)天府新區(qū)、西部（成都）科學(xué)城等，形成“一山連兩翼”城市發(fā)展新格局。

打造內(nèi)陸開(kāi)放門戶。以重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先布局國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

在四川天府新區(qū)、重慶高新區(qū)集中布局建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和一批科教基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)地方、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)系列交叉研究平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群。

眾所周知，國(guó)家級(jí)新區(qū)的一個(gè)重要功能就是要承接好國(guó)家重大戰(zhàn)略。所以，在上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的成渝雙圈建設(shè)中，天府新區(qū)自然要唱重頭戲。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，其中賦予四川天府新區(qū)一個(gè)獨(dú)特的重任：

探索建立公園城市規(guī)劃導(dǎo)則、指標(biāo)評(píng)價(jià)、價(jià)值轉(zhuǎn)化等體系，深入推進(jìn)公園城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。

今年初獲批的《四川省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》同樣突出了天府新區(qū)的地位：

支持天府新區(qū)建設(shè)公園城市先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板。

04

地位突出，并享受多重政策支持，今年剛好成立十年的天府新區(qū)，發(fā)展水平到底怎么樣？

2023年，天府新區(qū)GDP總量達(dá)4600億，在全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中排名第五。

那么，圍繞天府新區(qū)的相關(guān)爭(zhēng)議又到底是怎么出現(xiàn)的？

除了一些不明真相的誤讀，以及基于某些利益動(dòng)機(jī)，如地產(chǎn)營(yíng)銷等行業(yè)的帶節(jié)奏，更多可能還是由于一種長(zhǎng)期以來(lái)的偏見(jiàn)使然。

對(duì)很多人來(lái)講，新區(qū)似乎是站在了傳統(tǒng)城區(qū)的對(duì)立面。

但其實(shí)，以今天的眼光來(lái)看，所謂的傳統(tǒng)中心城區(qū)所展示的韻味、底蘊(yùn)，實(shí)際正是在新區(qū)的對(duì)比下才確立的。沒(méi)有新區(qū)，也就無(wú)所謂什么新、老之分了。

更重要的是，在過(guò)去數(shù)十年的城鎮(zhèn)化浪潮中，隨著城市邊界的擴(kuò)張，本身就讓新、舊之分變得非常模糊。

就以成都為例，2008年前，不少人都覺(jué)得成都高新區(qū)同樣是一個(gè)非常遠(yuǎn)的概念，今天還會(huì)這么認(rèn)為嗎？

再比如，在之前，可能不少人認(rèn)為去雙流機(jī)場(chǎng)比較遠(yuǎn)，現(xiàn)在成都第二機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，還會(huì)有這樣的看法嗎？

所以，遠(yuǎn)和近、新與舊，都是一個(gè)相對(duì)的概念。特別是放在過(guò)去幾十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的時(shí)期。

不夸張地說(shuō)，如果傳統(tǒng)老城區(qū)代表的是一個(gè)城市的歷史底蘊(yùn)，是訴說(shuō)著一座城市是怎么走來(lái)的，那么新區(qū)則更多象征的是一座城市的未來(lái)，預(yù)示著城市要走向何處。

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，觀察過(guò)去幾十年的城市發(fā)展軌跡，很多城市的命運(yùn)，都與新區(qū)的發(fā)展驚人吻合，可謂“一榮俱榮、一損俱損”。

從正面的例子看，浦東新區(qū)之于上海，南沙新區(qū)之于廣州，都非常有代表性。

反面情況，這里就不直接點(diǎn)名，至少北方有兩座城市，同樣非常有代表性——新區(qū)的“衰落”，或者說(shuō)未能達(dá)到預(yù)期，與整座城市的發(fā)展表現(xiàn)，驚人一致。

原因其實(shí)并不復(fù)雜。

一個(gè)維度，國(guó)家級(jí)新區(qū)，是一個(gè)地區(qū)承接國(guó)家戰(zhàn)略、資源、政策的重要平臺(tái)，可以說(shuō)是城市發(fā)展的頂級(jí)資源導(dǎo)入的一個(gè)窗口，如果這個(gè)窗口不利用好，自然不利于城市的整體發(fā)展。

另一個(gè)維度，新區(qū)更代表的是一座城市的發(fā)展增量。如果這一片增量空間發(fā)展不足，城市的進(jìn)步空間自然受約束。

新區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)，“人氣”是最有說(shuō)服力的指標(biāo)之一。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2023年末，天府新區(qū)（成都直管區(qū)）常住人口94.33萬(wàn)人，較2022年末增加3.07萬(wàn)人，增量排名全市各區(qū)（市）縣第一位。

從2013年至2023年間，天府新區(qū)常住人口累計(jì)增長(zhǎng)35.33萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)約3.5萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)方面，2023年，天府新區(qū)規(guī)上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收增長(zhǎng)40.3%，規(guī)上科研服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)50.6%，規(guī)上商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收增長(zhǎng)42.3%。

創(chuàng)新資源方面，目前天府新區(qū)已形成了以1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室為核心的實(shí)驗(yàn)室體系，集聚了“中科系”“中核系”等26家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心等35個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)……

此外，對(duì)于新區(qū)而言最重要的配套資源，如教育、醫(yī)療、交通等，近年來(lái)天府新區(qū)也以肉眼可見(jiàn)的速度在快速補(bǔ)強(qiáng)和完善。

05

2023年，全國(guó)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約6.2萬(wàn)億元，以占全國(guó)0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國(guó)5%的經(jīng)濟(jì)總量。

正是鑒于國(guó)家級(jí)新區(qū)的重要性，近年來(lái)不少城市都在積極爭(zhēng)取能夠拿下這個(gè)名額。

公開(kāi)信息顯示，至少武漢、合肥、杭州、鄭州等多個(gè)城市都有相應(yīng)的爭(zhēng)取行動(dòng)。

其中，武漢長(zhǎng)江新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、杭州錢塘新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)等都是最具競(jìng)爭(zhēng)力的潛在晉級(jí)者。

不過(guò)，近7年來(lái)，國(guó)家級(jí)新區(qū)陣容再未增員。何時(shí)會(huì)新增，乃至是否能有新增，目前來(lái)看都有著很大的不確定性。

物以希為貴。這或更加預(yù)示著國(guó)家級(jí)新區(qū)這一招牌的含金量，任何地方都沒(méi)有理由不重視它的發(fā)展，不把它在地位、政策、資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)用夠用足。