今年7月8日，美國國會(huì)共和黨領(lǐng)袖Mike Johnson在保守派智庫哈德遜研究所發(fā)表了一個(gè)演講，主題是《美國領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序面臨的威脅》。Johnson在這個(gè)演講中透露的最重要的信息，是眾議院共和黨人正在規(guī)劃一個(gè)“中國周”，目的是推動(dòng)一系列制裁中國、打擊中國經(jīng)濟(jì)的法案，并希望在年底前通過。9月9日，這個(gè)所謂的“中國周”將正式開始工作。

Johnson在哈德遜研究所點(diǎn)到了三個(gè)“中國周”重點(diǎn)推進(jìn)的主題：反向投資審查、生物安全法案和800美元小額包裹關(guān)稅豁免。

“我們將考慮限制對(duì)中國的對(duì)外投資的選項(xiàng)，正在制定一項(xiàng)立法，以便在今年秋天采取這一行動(dòng)?！薄拔覀儗?duì)《生物安全法案》進(jìn)行投票，該法案將停止與受制于對(duì)手并危及美國人醫(yī)療保健數(shù)據(jù)的生物技術(shù)公司的聯(lián)邦合同。我們將限制任何受 301 貿(mào)易執(zhí)法關(guān)稅約束的商品的最低限度特權(quán)，這將有助于遏制中國利用美國貿(mào)易的企圖。”“我們的目標(biāo)是在今年年底本屆國會(huì)期間將一攬子重要的與中國相關(guān)的立法簽署成為法律，其中包括這些優(yōu)先事項(xiàng)以及更多內(nèi)容，我們將積極努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/strong>

據(jù)了解，“中國周”的立法行動(dòng)不會(huì)采取國會(huì)以前提出一攬子涉華法案的方式，而是希望提出一個(gè)個(gè)單獨(dú)的法案并進(jìn)行投票，這樣可以避免涉及多個(gè)國會(huì)委員會(huì)的管轄范圍，更容易地把共識(shí)較高的單個(gè)法案作為修正案塞到一些“必過法案”里。除上述反向投資審查、生物安全法案和800美元小額包裹關(guān)稅豁免法案外，眾議院規(guī)則委員會(huì)還準(zhǔn)備了20多個(gè)其他的法案，涉及出口管制、無人機(jī)、電動(dòng)汽車和動(dòng)力電池、農(nóng)地收購、外匯、外國干涉、經(jīng)濟(jì)間諜、臺(tái)灣、香港等廣泛事項(xiàng)。

分析認(rèn)為，由于這些法案鮮明的外交安全屬性和對(duì)華競爭色彩，《2025年國防授權(quán)法案》（2025 NDAA）最可能成為其“搭便車”的對(duì)象。截止到2024年6月21日，眾議院全院會(huì)議已通過了眾院版本的NDAA，參議院軍事委員會(huì)也通過了自己版本的NDAA，在7月8日提交到了參院。如果參議院全院會(huì)議也通過了參院版本的NDAA，下步會(huì)由兩院組成協(xié)商委員會(huì)談判合并文本。

根據(jù)眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖Steve Scalise的說法，除了四項(xiàng)法案外，“中國周”大多數(shù)涉華法案將適用“規(guī)則擱置”（suspension of the rules）程序來審議。這是眾議院進(jìn)行快速立法的一種常用程序。眾議院表決規(guī)則一般是過半簡單多數(shù)決，但眾議院規(guī)則委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整法案從常設(shè)委員會(huì)到眾議院全會(huì)的提交流程，并規(guī)定這些法案的審議條件，有權(quán)就不具太大爭議的法案適用“規(guī)則擱置”程序。如果法案適用“規(guī)則擱置”，整個(gè)辯論時(shí)間會(huì)壓縮到40分鐘，且不允許對(duì)法案提出任何修正案，但最終通過需要出席的議員三分之二絕對(duì)多數(shù)支持。

看了這些法案的內(nèi)容后，我感受到了強(qiáng)烈的“新里根主義”的色彩。眾議院里匯集了一批被稱為“新里根主義者”（neo-Reaganite）的議員，前眾議院中美戰(zhàn)略競爭委員會(huì)主席Mike Gallagher（目前已經(jīng)是美國科技公司Palantir國防業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）、眾議院外交事務(wù)委員會(huì)主席Michael McCaul、眾議員Marco Rubio、Tom Cotton等都是其中代表。這些人認(rèn)為里根對(duì)蘇聯(lián)密集的經(jīng)濟(jì)和軍事壓力是美國贏得冷戰(zhàn)、導(dǎo)致蘇聯(lián)解體的根本戰(zhàn)略思想，主張和中國在經(jīng)濟(jì)上盡快脫鉤，將摧毀中國經(jīng)濟(jì)作為贏得對(duì)華競爭的關(guān)鍵。一些保守派外交政策專家，如Randy Schriver，Dan Blumenthal和Josh Young都也認(rèn)為美國下任總統(tǒng)應(yīng)借鑒里根應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的政策。特朗普的前副國家安全助理博明和Michael Gallagher在近期《外交事務(wù)》的文章里也引用里根的觀點(diǎn)，稱“美國不應(yīng)管理與中國的競爭，而應(yīng)贏得它。”

主流看法不認(rèn)為Mike Johnson是個(gè)“新里根主義者”，但他在哈德遜研究所的演講卻充滿了“新里根主義”的味道。他強(qiáng)調(diào)，，北京是美國頭號(hào)的外國威脅，“利用我們金融和經(jīng)濟(jì)體系中的每一個(gè)角落進(jìn)行剝削”，2025年共和黨領(lǐng)導(dǎo)的政府必須利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力威懾?cái)橙?，需要加?qiáng)國內(nèi)的實(shí)力，并利用所有可用的經(jīng)濟(jì)工具。

民主黨政府未必是里根的擁躉，但至少在經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域，我感到它們的對(duì)華政策也已經(jīng)脫離了“小院高墻”，越來越具有里根主義和冷戰(zhàn)的氣息。

反向投資審查

2021年5月，眾議員Rosa DeLauro提出《國家關(guān)鍵能力防御法案》（National Critical Capabilities Defense Act，NCCDA），2023年5月，她再次提了一個(gè)新的同名法案。參議院也有一個(gè)2022年提出的同名法案，提案人是參議員Bob Casey和John Cornyn。

NCCDA的核心思想是讓總統(tǒng)指定一個(gè)部門來審查美國個(gè)人和企業(yè)在美國“國家關(guān)鍵能力”領(lǐng)域?qū)χ袊⒍砹_斯等“外國對(duì)手”的投資。這些領(lǐng)域包括：芯片制造及先進(jìn)封裝、大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料、人工智能、量子信息科學(xué)和技術(shù)、活性藥成分、汽車制造和“美國總統(tǒng)在相關(guān)法規(guī)中確定的其他行業(yè)”?？傮w上，這一立法思路是要把目前財(cái)政部正推進(jìn)的反向投資審查規(guī)則編纂成國會(huì)立法。

我在中提到過，NCCDA目前的這種立法思路，在國會(huì)內(nèi)部存在爭論，特別是眾議院的外交事務(wù)委員會(huì)和金融服務(wù)委員會(huì)之間有分歧。外交事務(wù)委員會(huì)主席Michael McCaul和資深成員Gregory Meeks是支持的，但金融服務(wù)委員會(huì)主席Patrick McHenry強(qiáng)烈反對(duì)，去年阻止了把NCCDA納入2024年國防授權(quán)法的努力。麥克亨利已經(jīng)明確說自己下屆不會(huì)再參選眾議員，如果他死磕該法案，其他人拿他也沒轍。

潛在的折衷方案是眾議員Andy Barr（同時(shí)是外交事務(wù)委員會(huì)和金融服務(wù)委員成員）提出的《中國軍事和監(jiān)視公司制裁法案》(Chinese Military and Surveillance Company Sanctions Act)。Barr不反對(duì)反向投資審查，但不主張擴(kuò)大化，想把美國現(xiàn)有的各類制裁清單整合成一個(gè)綜合的清單，禁止美國公司在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投資上了清單的中國公司。

McCaul和Meeks的NCDDA版本去年11月在外交事務(wù)委員會(huì)通過，Barr的《中國軍事和監(jiān)視公司制裁法案》也通過了金融服務(wù)委員會(huì)，但雙方要達(dá)成妥協(xié)很就需要修訂合并兩個(gè)法案，然后再經(jīng)過眾議院審議，目前來看時(shí)間不一定夠。所以，盡管Johnson很支持、兩黨也有一定共識(shí)，反向投資審查的立法能不能在“中國周”通過眾議院，還有待觀察。

800美元小包裹最低限度豁免規(guī)則

最低限度豁免規(guī)則（De minimis rule）可以追溯到1930年的《關(guān)稅法案》，國會(huì)希望豁免美國游客從國外旅行回來時(shí)對(duì)小額購買的稅款，給了200美元的免稅額度。2016年，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，海關(guān)對(duì)小額包裹的清關(guān)工作量劇增，不堪重負(fù)。在此情況下，國會(huì)又通過《貿(mào)易便利與執(zhí)行法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act），把免稅包裹的門檻從200美元提高到800美元，既減少了海關(guān)官員的工作量，也使得個(gè)人購買的低價(jià)值商品等小額貨物能更便捷地進(jìn)入美國市場。

為實(shí)施最低限度豁免規(guī)則，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）開發(fā)了新的電子入境類型（第86類入境），包裹的主人或者海關(guān)經(jīng)紀(jì)人使用CBP的電子入境系統(tǒng)自愿申報(bào)，提供發(fā)貨人和收貨人的信息、貨物描述、價(jià)值、數(shù)量、原產(chǎn)地等信息，爭取這個(gè)小額免稅的資格，但CBP會(huì)抽查，如果發(fā)現(xiàn)不符合事實(shí)情況的會(huì)暫停免稅資格，讓整改之后再看是不是恢復(fù)。這被稱為“T86清關(guān)”。

根據(jù)CBP統(tǒng)計(jì)，截至2023年財(cái)年，超過10億個(gè)包裹通過最低限度豁免規(guī)則進(jìn)入美國，是2019年的兩倍。另一項(xiàng)國會(huì)研究得出結(jié)論，僅來自Shein和Temu的包裹就占總量的三分之一。小額包裹在Shein、Temu等中國電商平臺(tái)商業(yè)成功中的角色，日漸引起美國政策界的關(guān)注。2019年以來，CBD加強(qiáng)了對(duì)T86清關(guān)的執(zhí)法檢查，6月份時(shí)一度暫停了Shein和Temu小額包裹的T86清關(guān)，雖然理由是打擊不法分子利用小包裹向美國運(yùn)送生產(chǎn)芬太尼及類似物的違禁品材料，但整體趨勢是逐漸收緊。之所以沒徹底停止，實(shí)則受限于《貿(mào)易便利與執(zhí)行法》，缺乏新的法律工具。

過去一兩年，Shein和Temu在美國承受了更多壓力，特別是被國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)盯上了，出了各種負(fù)面的報(bào)告。在此形勢下，兩黨就取消對(duì)中國和俄羅斯等所謂“非市場經(jīng)濟(jì)”國家最低限度豁免規(guī)則，或提高其門檻共識(shí)增多，目前已有兩個(gè)正在推進(jìn)的法案：一個(gè)是眾議員Greg Murphy的 “結(jié)束中國濫用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，已于今年4月份在眾議院籌款委員會(huì)通過。根據(jù)該法案，受1974年《貿(mào)易法》301條款或1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》232條款關(guān)稅約束，以及受貿(mào)易救濟(jì)或保障關(guān)稅約束的貨物，將不享受最低限度豁免。這樣下來，可能一半從中國進(jìn)口并享受最低限度豁免的貨物將被取消豁免。

另一個(gè)是眾議院籌款委員會(huì)貿(mào)易小組委員會(huì)資深成員Earl Blumenauer的 “進(jìn)口安全與公平法案” （Import Security and Fairness Act）。該法案的核心內(nèi)容是禁止來自非市場經(jīng)濟(jì)體和美國貿(mào)易代表優(yōu)先觀察名單國家（如中國和俄羅斯）的商品的最低限度豁免規(guī)則待遇，要求CBP收集更多使用T86清關(guān)的貨物信息，以更好地執(zhí)行包括《維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法》（UFLPA）在內(nèi)的相關(guān)法律。該法案獲得了兩黨支持，在2022年一度納入 “美國競爭法案” 通過了眾議院。

還有一個(gè)是參議員Ron Wyden的《打擊非法商品，幫助可信進(jìn)口商并為美國獲取收益法案》（Fighting Illicit Goods, Helping Trustworthy Importers, and Netting Gains, or FIGHTING for America Act），核心思路是收緊可使用最低限度豁免規(guī)則的產(chǎn)品資格，對(duì)使用該規(guī)則的貨物征收費(fèi)用，增加對(duì)小額包裹的信息收集，禁止某些產(chǎn)品（包括紡織品和服裝）通過這一待遇進(jìn)入美國。

取消最低限度豁免規(guī)則的法案在國會(huì)也存在爭議。盡管有兩黨不少議員的支持，美國紡織組織全國委員會(huì)這些代表美國紡織企業(yè)的行業(yè)機(jī)構(gòu)也在背后拱火。但小額包裹對(duì)抑制通脹有好處，主要受益對(duì)象是美國的中低收入年輕藍(lán)領(lǐng)、家庭收入較低的人群，取消這個(gè)政策對(duì)這部分人是個(gè)沖擊，也不利于改善高通脹這個(gè)讓拜登政府頭大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。美國商會(huì)、快遞協(xié)會(huì)和全國零售聯(lián)合會(huì)這些行業(yè)組織反對(duì)聲音也比較大。

因?yàn)镴ohnson的支持，上述三個(gè)法案很可能在“中國周”期間審議，但眾議院和參議院關(guān)鍵委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人可能還沒能就限制或取消最低限度豁免規(guī)則的具體方法達(dá)成一致。因?yàn)閰⒆h院已經(jīng)有Wyden的法案，眾議院的兩個(gè)法案在參議院可能會(huì)遇到阻力，預(yù)計(jì)圍繞該問題的談判得拖到11月大選后。

不過，這個(gè)問題已經(jīng)正式擺上了國會(huì)的桌面，積累的勢能已比較大，一些分析認(rèn)為2024年底前或下屆國會(huì)期間可能會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在國會(huì)在貿(mào)易領(lǐng)域的立法陷入了“戈?duì)柕现Y(jié)”（極其復(fù)雜難解的問題），最低限度豁免規(guī)則就在這個(gè)結(jié)里，兩黨在這個(gè)問題上的談判空間很有限，至少籌款委員會(huì)的共和黨人和民主黨人就無法合作。

生物技術(shù)

《生物安全法案》（BIOSECURITY Act）是Johnson在哈德遜研究所唯一說出了具體名稱的法案，某種程度上反映了其高度優(yōu)先級(jí)。法案的政策背景美國所謂中國政府可能利用其生物技術(shù)公司獲取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)、利用美國人基因組數(shù)據(jù)的國家安全關(guān)切。對(duì)此，我在曾有討論。

目前，參議院國土安全與政府事務(wù)委員會(huì)、眾議院監(jiān)督與問責(zé)委員會(huì)分別于今年3月和5月通過了各自版本的《生物安全法案》。盡管存在一些具體內(nèi)容的差異，但兩個(gè)法案都要在事實(shí)上禁止聯(lián)邦政府及其承包商采購中國生物技術(shù)公司的設(shè)備或服務(wù)。關(guān)于該法案的具體推進(jìn)過程，我將在知識(shí)星球中詳細(xì)分析。

參議院版本主要推手是國土安全和政府事務(wù)委員會(huì)主席Gary Peters和參議員Bill Hagerty，兩人去年12月率先提出了《生物安全法案》的參議院版本，還有其他八位共同提案人，其中七人是共和黨人，只有“增長俱樂部”的驕子、堅(jiān)定的經(jīng)濟(jì)自由主義和自由意志主義者Rand Paul參議員投了反對(duì)票，理由是擔(dān)心有部分議員“利用針對(duì)外國的敵意來謀取狹隘的政治利益”。在參議院審議前，代表品牌制藥商的行業(yè)機(jī)構(gòu)生物技術(shù)創(chuàng)新組織（BIO）和參議院私下達(dá)成妥協(xié)，納入了一項(xiàng)豁免既有交易的“祖父”條款，使現(xiàn)有合同能繼續(xù)履行。眾議院的版本里則沒有這項(xiàng)條款。

Mike Gallagher在今年年1 月份提出了《生物安全法案》的原始眾議院版本，大約在他4月19日辭職前三個(gè)月。眾議員Brad Wenstrup接管了該法案，并提出了法案的最新版本。Gallagher的法案最初有四位共同提案人：共和黨眾議員Neal Dunn和民主黨眾議員Jake Auchincloss, Seth Moulton和Raja Krishnamoorthi。目前共同簽署人有 11 人，其中五個(gè)共和黨，六個(gè)民主黨人。

由于藥明康德和華大基因在美國創(chuàng)新藥供應(yīng)鏈體系中的重要地位，因?yàn)榉ò甘艿接绊懙陌⑺估?、因美納、福泰制藥和默克雪蘭諾等十多家美國和歐洲制藥及生物技術(shù)公司就該法案展開了積極游說，但在當(dāng)前的形勢下都采取了極為低調(diào)的方式。生物技術(shù)行業(yè)的知名游說機(jī)構(gòu)生物技術(shù)創(chuàng)新組織（BIO）最開始也堅(jiān)決反對(duì)法案，但在被Gallagher公開指責(zé)為中國辦事，以及參議院納入“祖父”條款后，立場轉(zhuǎn)變?yōu)橹С?，并取消了藥明康德的?huì)員資格。

盡管藥明康德和華大基因強(qiáng)調(diào)法案只影響跟美國政府資助項(xiàng)目的合作，不影響不涉及美國政府資助的項(xiàng)目，但法案對(duì)其商業(yè)上的負(fù)面?zhèn)€是很快顯現(xiàn)。2024年初以來，藥明康德的股價(jià)一度跌至近年來的最低谷。藥明康德聯(lián)席首席執(zhí)行官陳民章不久前也坦誠，法案確實(shí)對(duì)業(yè)務(wù)帶來了不確定性，有不少客戶已經(jīng)表達(dá)了擔(dān)憂。法案也對(duì)整個(gè)生物技術(shù)和制藥行業(yè)的商業(yè)格局產(chǎn)生了深刻影響。一些美國和歐洲的生命科學(xué)公司現(xiàn)在和中國生物技術(shù)公司合作，已經(jīng)都要求在協(xié)議中增加預(yù)防條款，防范法案通過后對(duì)合同履行的影響。

眾議院版本的《生物安全法案》一度被認(rèn)為很有希望納入《2025財(cái)年國防授權(quán)法案》，但最終卻沒有獲得眾議院規(guī)則委員會(huì)的批準(zhǔn)。法案的主要推手Brad Wenstrup當(dāng)時(shí)放言要繼續(xù)推動(dòng)國會(huì)審議該法案，“中國周”顯然又給了他一次絕好機(jī)會(huì)。

不過，據(jù)Endpoints News報(bào)道，對(duì)《生物安全法案》一直沒有表態(tài)的眾議院規(guī)則委員會(huì)資深成員、民主黨眾議員James McGovern最近公開表達(dá)了對(duì)法案的反對(duì)。他在過去幾個(gè)月聽取了關(guān)于該法案的機(jī)密和非機(jī)密簡報(bào)及討論，認(rèn)為法案不僅“寫得一團(tuán)糟”，采取的方式也非?！澳抗舛虦\”；“簡而言之，在沒有為所列公司提供正當(dāng)法律程序的情況下，國會(huì)正依賴不可靠的數(shù)據(jù)做出重要的國家安全決定?？赡艽_實(shí)有些公司應(yīng)該被列入名單，但其他無辜的公司可能會(huì)受到不應(yīng)有的懲罰?！盡cGovern本人和其辦公室都證實(shí)，正試圖說服其他議員共同反對(duì)《生物安全法案》。

McGovern是眾議院極具影響力的老資格，1996年就當(dāng)了眾議員，2001年進(jìn)入眾議院規(guī)則委員會(huì)，2018年成為委員會(huì)資深成員，一年后就當(dāng)了主席。2023 年共和黨奪回眾議院后，他再次成為委員會(huì)資深成員。McGovern一直關(guān)注所謂中國的人權(quán)問題，特別是西藏和新疆，是UFLPA和《香港人權(quán)與民主法案》的重要推手。2024年7月31日，中國外交部公布第11號(hào)部令，稱McGovern“近年來頻繁采取干涉中國內(nèi)政、損害中國主權(quán)安全發(fā)展利益的言行”，依據(jù)《反外國制裁法》相關(guān)規(guī)定決定對(duì)其采取反制措施：包括凍結(jié)在中國境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)；禁止中國境內(nèi)的組織、個(gè)人與其本人進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)；對(duì)其本人及其配偶、子女不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境。

盡管如此，McGovern還是在這個(gè)時(shí)候突然跳出來激烈反對(duì)《生物安全法案》，更加耐人尋味。據(jù)報(bào)道，藥明康德旗下的藥明生物計(jì)劃在McGovern的選區(qū)馬薩諸塞州伍斯特市建造一座價(jià)值3億美元、面積達(dá)19萬平方英尺的工廠，但后來因?yàn)椤渡锇踩ò浮穼?dǎo)致相關(guān)工廠建設(shè)停工。McGovern此舉或許是出于選區(qū)利益或者美國藥企的游說，和中國及對(duì)藥明康德的看法無關(guān)。

以上主要討論了Mike Johnson在哈德遜研究所明確點(diǎn)到的三個(gè)法案。其他“中國周”法案的情況，我做了一個(gè)全面梳理和前瞻，連同“中國周”法案清單、文本都放在了知識(shí)星球。接下來這一周，會(huì)集中跟蹤最新的情況。